自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南高職院校推行“1+X”證書制度的路徑探究

劉智勇（三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院）

■ 引言

2019年2月13日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱：職教二十條），啟動(dòng)了“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)開展以來(lái)，368家評(píng)價(jià)組織開發(fā)了471個(gè)證書，近千所職業(yè)院參加了試點(diǎn)。如何利用試點(diǎn)制度推動(dòng)海南職業(yè)教育的發(fā)展，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)是各職業(yè)院校首先應(yīng)考慮的問(wèn)題。

■ 研究背景

（一）海南自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)高職院校專業(yè)建設(shè)的要求

海南自由貿(mào)易港建設(shè)意味著海南的全面開放，也就是說(shuō)，開放的不僅僅是金融、貿(mào)易、服務(wù)方面，同時(shí)也是教育的全面開放。對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，教育全面開放必須做到以下幾點(diǎn)：

1.高職院校專業(yè)的設(shè)置必須起到服務(wù)于自由貿(mào)易港建設(shè)的需要

高職專業(yè)設(shè)置服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是各高職院校專業(yè)設(shè)置的根本出發(fā)點(diǎn)。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)為海南地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大變化，為此專業(yè)設(shè)置也需要有所調(diào)整，例如，海南自貿(mào)港建設(shè)規(guī)劃了跨境電商貿(mào)易區(qū)，那么高職院校應(yīng)該從自己的實(shí)際角度出發(fā)考慮是否需要開設(shè)該專業(yè)。

2.高職專業(yè)要有對(duì)應(yīng)開放的課程體系

傳統(tǒng)專業(yè)的課程體系偏向于封閉，還未完全做到“面向世界、面向未來(lái)”。海南自貿(mào)港建設(shè)的開放需要高職院校仔細(xì)研究人才層次與能力需求，著眼未來(lái)，構(gòu)建符合地區(qū)發(fā)展的課程體系。

3.高職專業(yè)需有對(duì)應(yīng)開放的課程標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家教育相關(guān)機(jī)構(gòu)制定了專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)實(shí)訓(xùn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是未細(xì)化到具體的課程標(biāo)準(zhǔn)。各高職院校的課程標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)院校的特色需求進(jìn)行設(shè)計(jì)的，突出了院校培養(yǎng)能力的異同。開放的課程標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，讓社會(huì)發(fā)展需求引領(lǐng)課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（二）“1+X”證書制度對(duì)高職專業(yè)的重大意義

“1+X”證書制度是為了打破學(xué)歷教育和職業(yè)教育之間的壁壘，解決職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式等方面的重大創(chuàng)新。高職專業(yè)通過(guò)開展“1+X”證書試點(diǎn)可以加快教育現(xiàn)代化的進(jìn)程，具有非常重大的意義。

1.高職專業(yè)開展“1+X”證書試點(diǎn)是對(duì)教學(xué)效果的檢驗(yàn)

“1+X”證書制度中評(píng)價(jià)組織通過(guò)對(duì)典型企業(yè)的典型崗位進(jìn)行能力分析，結(jié)合崗位未來(lái)的發(fā)展開發(fā)出對(duì)應(yīng)的證書標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)具有非常強(qiáng)的適用性和實(shí)踐性，通過(guò)證書獲取可以檢驗(yàn)高職專業(yè)人才培養(yǎng)的水平和人才培養(yǎng)規(guī)格的適用性。

2.高職專業(yè)開展“1+X”證書試點(diǎn)可以加快專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

各評(píng)價(jià)組織制定的證書標(biāo)準(zhǔn)中包含了職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)院校培訓(xùn)建設(shè)要求。職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)方面選擇以標(biāo)桿企業(yè)的崗位能力需求為藍(lán)本，從職業(yè)素質(zhì)能力到職業(yè)崗位能力給出了標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)站點(diǎn)建設(shè)要求提供了實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)。高職專業(yè)可以通過(guò)書證融通修訂人才培養(yǎng)方案、完善實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件，加快專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.高職專業(yè)開展“1+X”證書試點(diǎn)可以推動(dòng)“三教改革”

評(píng)價(jià)組織通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化教材的編寫、教學(xué)模式創(chuàng)新、教師師資培訓(xùn)實(shí)施證書試點(diǎn)，在“教師、教材、教法”三個(gè)方面進(jìn)行了“三教改革”的創(chuàng)新。高職專業(yè)可以通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面在專業(yè)內(nèi)全面推動(dòng)“三教改革”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，提升學(xué)生的綜合實(shí)力。

■ “1+X”證書制度推行中存在的問(wèn)題

（一）試點(diǎn)證書開發(fā)存在的問(wèn)題

“1+X”試點(diǎn)證書是教育部通過(guò)社會(huì)招募職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開發(fā)的證書，經(jīng)過(guò)專家遴選、公示、核查企業(yè)信用和涉稅信息、復(fù)核等程序后，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)以后進(jìn)行實(shí)施的。經(jīng)過(guò)四次的遴選，目前，已有368家評(píng)價(jià)組織開發(fā)了471個(gè)證書。但是，在這些證書在開發(fā)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題有待解決。

1.評(píng)價(jià)組織開發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)

從教育部開始公開招募第四批社會(huì)評(píng)價(jià)組織開發(fā)證書開始，出現(xiàn)了兩評(píng)價(jià)組織開發(fā)同一職業(yè)的證書標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，例如，江蘇無(wú)國(guó)界開發(fā)的空中乘務(wù)職業(yè)技等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與北京翔宇航空咨詢有限公司的民航空中乘務(wù)職業(yè)技等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；兩評(píng)價(jià)組織開發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)有包含與被包含的關(guān)系，如廈門優(yōu)優(yōu)匯聯(lián)信息科技有限公司的跨境電子商務(wù)多平臺(tái)運(yùn)營(yíng)與阿里巴巴（中國(guó)）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的跨境電商 B2C 數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，以及湖南金職偉業(yè)母嬰護(hù)理有限公司的幼兒照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)證書與北京藏象教育科技集團(tuán)有限公司的兒童保健與健康管理等級(jí)證書。

2.有些證書與現(xiàn)行的人勞部證書出現(xiàn)了重復(fù)

國(guó)務(wù)院出臺(tái)取消一批職業(yè)準(zhǔn)入及水平評(píng)價(jià)類證書以后，還保留著一批具有行業(yè)特需的準(zhǔn)入或水平評(píng)價(jià)類證書，但在“1+X”證書制度中開發(fā)出的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與人勞部的證書出現(xiàn)重復(fù)。例如，北京首都機(jī)場(chǎng)航空安保有限公司的民航安全檢查與民航職鑒中心的民航安全員認(rèn)證證書的重復(fù)。

3.部分職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中適用的專業(yè)范圍不符合職業(yè)要求

教育部允許社會(huì)評(píng)價(jià)組織在“1+X”試點(diǎn)中獲得一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，為此，評(píng)價(jià)組織在開發(fā)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中為了獲得更多的收益盡可能地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)專業(yè)范圍，在試點(diǎn)適用專業(yè)中列出的專業(yè)不符合其開發(fā)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，江蘇無(wú)國(guó)界開發(fā)的空中乘務(wù)職業(yè)技等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中列出的適用專業(yè)中的航空物流與安全工程。

（二）高職專業(yè)開展“1+X”試點(diǎn)中存在的問(wèn)題

《職教二十條》出臺(tái)后，職業(yè)教育迎來(lái)了春天，各職業(yè)院校紛紛加入到“1+X”證書試點(diǎn)中來(lái)，都希望通過(guò)開展試點(diǎn)來(lái)推動(dòng)本校職業(yè)教育的改革。但是在試點(diǎn)工作中同樣出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.不考慮專業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)行硬上

有些職業(yè)院校在申報(bào)“1+X”試點(diǎn)院校時(shí)，只根據(jù)證書所包含的范圍進(jìn)行申報(bào)，而未考慮試點(diǎn)院校申報(bào)要求中所需要的“三年以上”或“五年以上”連續(xù)招生的條件要求。甚至有些院校的試點(diǎn)專業(yè)為首次招生或招生不到兩年，師資和實(shí)訓(xùn)條件根本達(dá)不到要求，為了開展試點(diǎn)而對(duì)教師加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)條件重復(fù)建設(shè)，不僅打亂了院校的整體規(guī)劃，也給教師帶來(lái)巨大的壓力，造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.試點(diǎn)專業(yè)選擇的證書與培養(yǎng)目標(biāo)不符

人才培養(yǎng)方案是專業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)性文件。人才培養(yǎng)方案中的課程體系是圍繞著人才培養(yǎng)目標(biāo)而進(jìn)行設(shè)計(jì)的。但是有些專業(yè)的課程體系與所選擇的試點(diǎn)證書標(biāo)準(zhǔn)根本不相關(guān)。例如，高鐵乘務(wù)專業(yè)培養(yǎng)的是高速鐵路動(dòng)車組乘務(wù)人員及相關(guān)服務(wù)人員，選擇面向的主要崗位為電客車司機(jī)、信號(hào)樓值班員、派班員、車場(chǎng)調(diào)度和乘務(wù)管理等城市軌道試點(diǎn)證書。

3.教師、學(xué)生在試點(diǎn)中缺乏積極性

根據(jù)教育部要求，試點(diǎn)院校在開展試點(diǎn)是正常教學(xué)中的一部分，不得向?qū)W生收取任何費(fèi)用，包括教材資料費(fèi)，對(duì)于學(xué)生沒(méi)有任何壓力，學(xué)生參與的積極性也不高。另一角度，教師參加試點(diǎn)是對(duì)教學(xué)的要求提升，但是最終按照正常教學(xué)進(jìn)行考核，教師的積極性也不高。

4.院校開展試點(diǎn)，相互攀比通過(guò)率

盡管試點(diǎn)證書有相同的標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)樵盒I(yè)的條件不同，試點(diǎn)開展時(shí)甚至出現(xiàn)了對(duì)試點(diǎn)通過(guò)率的攀比現(xiàn)象。此種現(xiàn)象對(duì)于院校之間實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)是有一定的好處，但也違證書試點(diǎn)提高學(xué)生整體素質(zhì)的初衷，變回了以提升試點(diǎn)考試通過(guò)率為目標(biāo)的應(yīng)試教育。

■ 自由貿(mào)易港背景下海南高職院校推行“1+X”證書制度的探究

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)推行路徑：

（一）政府主管部門把好審核關(guān)

政府主管部門對(duì)所申報(bào)的試點(diǎn)院校專業(yè)進(jìn)行審批時(shí)要進(jìn)行考察，了解申報(bào)專業(yè)的基本條件，包括專業(yè)的開設(shè)年限、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)條件、招生情況等，結(jié)合所申報(bào)的試點(diǎn)證書試點(diǎn)開展的要求進(jìn)行審批，把好試點(diǎn)專業(yè)審批的審核關(guān)。

（二）政府主管部門應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制

政府部門出臺(tái)對(duì)教師及學(xué)生的激勵(lì)機(jī)制可以提高試點(diǎn)的整體質(zhì)量。在教師方面，可以將試點(diǎn)成果體現(xiàn)在職稱評(píng)審、先進(jìn)個(gè)人評(píng)優(yōu)，學(xué)校評(píng)估等項(xiàng)目中；在學(xué)生方面，政府應(yīng)出臺(tái)文件鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是對(duì)于自由貿(mào)易港建設(shè)新興的企業(yè)，將“1+X”證書成果引入到企業(yè)人才招聘中，以此調(diào)動(dòng)學(xué)生獲證的積極性。

（三）高職院校選擇試點(diǎn)專業(yè)要符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃

自由貿(mào)易港建設(shè)，需要高職院校選擇有較強(qiáng)基礎(chǔ)重點(diǎn)專業(yè)或特色的專業(yè)實(shí)施教育開放。院校要提前做好規(guī)劃建設(shè)，儲(chǔ)備好必要的師資、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備。為此，院校在選擇試點(diǎn)專業(yè)時(shí)要符合發(fā)展規(guī)劃要求，避免為完成試點(diǎn)而臨時(shí)尋找場(chǎng)所，屆時(shí)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)重復(fù)投資。

■ 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“1+X”證書制度在試點(diǎn)工作開展中，從評(píng)價(jià)組織證書的開發(fā)到高職院校證書試點(diǎn)開展的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，只有在政府主管部門的政策支持下，各高職院校根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展的需要，結(jié)合自身的特點(diǎn)，審勢(shì)奪度地開展試點(diǎn)工作才能實(shí)現(xiàn)“1+X”證書制度的整體目標(biāo)，培養(yǎng)出符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要的高素質(zhì)人才。