關(guān)于公路事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

劉文勝

摘要：公路工程建設(shè)屬于整體建設(shè)規(guī)模較大、成本支出額度較高的工程項目建設(shè)類型。公路事業(yè)單位的工作開展中，預(yù)算管理工作能夠為更好地支持相關(guān)工程的建設(shè)開展提供動力。另外，公路工程事業(yè)單位的預(yù)算管理也需要結(jié)合現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題，通過對問題的合理有效分析進一步提出科學(xué)的策略，為事業(yè)單位長期的預(yù)算管理工作提供支持。關(guān)于預(yù)算管理的問題表現(xiàn)，主要包括預(yù)算組織架構(gòu)問題、預(yù)算編制問題、預(yù)算執(zhí)行問題，需要管理人員以這三方面為切入點提出針對性的管理控制措施，以便為公路事業(yè)單位的預(yù)算管理工作有序開展提供動力。

關(guān)鍵詞：公路事業(yè)單位;預(yù)算管理;管理問題;管理措施

預(yù)算管理工作對具體參與工作的管理人員能力水平提出了較高的要求，尤其是在公路事業(yè)單位中，由于公路建設(shè)項目是當(dāng)前建設(shè)項目中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且這類工程項目的整體預(yù)算額度是相對較大的，更需要相關(guān)事業(yè)單位做好預(yù)算環(huán)節(jié)的管理控制工作，以便在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時，達到良好的成本控制效果。

一、公路事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

（一）提高事業(yè)單位管理透明度，避免違規(guī)操作

基于預(yù)算工作的專業(yè)性和系統(tǒng)性特征，預(yù)算方面工作的法律法規(guī)也處在不斷更新和完善的狀態(tài)下，新的法律法規(guī)將預(yù)算工作管理的側(cè)重點放在了提高透明度以及系統(tǒng)性方面。要求各個層級的預(yù)算管理工作和預(yù)算審批的具體執(zhí)行流程都需要向社會進行公示，尤其是對于事業(yè)單位來說，其單位的預(yù)算管理不僅要嚴格按照相關(guān)的工作流程落實執(zhí)行，上級管理部門人員也需要結(jié)合實際做好監(jiān)督管理工作，確保預(yù)算工作的開展，在事業(yè)單位能夠保證一定的透明度。這也是加強事業(yè)單位廉政建設(shè)，避免資金應(yīng)用中出現(xiàn)違規(guī)操作和問題的有效方法[1]。

（二）提升事業(yè)單位的運行管理效益

對于公路工程建設(shè)而言，除了為國家的交通運輸建設(shè)提供支持，相關(guān)單位的運行和發(fā)展也需要持續(xù)性的動力。若能在事業(yè)單位的預(yù)算管理環(huán)節(jié)加強管理力度和管理成效，則意味著基于具體公路工程項目建設(shè)的資金，運用在充分性和合理性上都能達到一定的程度，且基于資金所引進的人力資源與物質(zhì)資源也都能夠得到進一步的合理有效應(yīng)用與分配，在資金有限的基礎(chǔ)上，若能夠通過合理的管理與控制以及科學(xué)的調(diào)配與應(yīng)用為獲取最大化的使用效益和經(jīng)濟效益，則事業(yè)單位本身的運行和發(fā)展也能獲得一定的支持。尤其是對于公路事業(yè)單位來說，其長期的發(fā)展中預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升也是幫助單位規(guī)避項目建設(shè)中的風(fēng)險和問題的科學(xué)途徑[2]。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部管理體系

在事業(yè)單位的一系列管理工作中，預(yù)算管理屬于具有根本性和重要性的一部分管理工作。當(dāng)預(yù)算管理工作的整體水平和管理工作成效能得到科學(xué)的提升，則意味著事業(yè)單位各個部門和崗位的管理工作能夠基于合理的預(yù)算管理得到更加科學(xué)有效的作用發(fā)揮。促使整個事業(yè)單位的整體管理體系處在穩(wěn)定推進的狀態(tài)下。另外，從管理工作人員群體本身的角度上來說，若預(yù)算管理工作的開展能夠保證科學(xué)有序，則其各崗位管理人員的實際工作開展也更加便于交流和協(xié)調(diào)，從而充分發(fā)揮出各崗位管理工作的積極作用，使得事業(yè)單位的宏觀管理目標得到充分實現(xiàn)。

二、公路事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

基于公路事業(yè)單位整體規(guī)模較大，管理工作中涉及人員和部門相對較為復(fù)雜的現(xiàn)實情況，現(xiàn)階段預(yù)算管理工作的開展存在幾方面比較典型的問題和不足。為了進一步提出公路事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑，需要首先針對具體問題以及可能造成問題的主要原因進行充分分析和研究。

（一）預(yù)算管理系統(tǒng)組織架構(gòu)問題

對于公路事業(yè)單位來說，各個項目和各層級工作人員的工作開展都需要涉及資金資源以及人員技術(shù)等方面的應(yīng)用[3]。因此，預(yù)算管理工作中就需要結(jié)合各部門的實際工作需求，建立一個具有針對性和系統(tǒng)性的預(yù)算管理組織機構(gòu)，以便確保各層級的資金資源應(yīng)用可以通過科學(xué)的審批流程順利落實到位。但從現(xiàn)階段的實際工作角度上來看，由于公路事業(yè)單位管理人員和上層決策者對于預(yù)算方面的專業(yè)工作要求和預(yù)算管理的重要意義缺乏認知，且自身也缺乏對這方面工作方法的了解，在預(yù)算管理工作中的組織機構(gòu)設(shè)置和崗位人員編制安排的工作中，存在組織機構(gòu)崗位設(shè)置完善性不足以及各崗位人員工作內(nèi)容與職責(zé)范圍劃分清晰度不夠的現(xiàn)象。預(yù)算崗位工作人員的日常工作流程通常是直接與財務(wù)部門進行溝通，將預(yù)算編制數(shù)據(jù)和信息直接上報財務(wù)部門，隨后由財務(wù)部門工作人員對其上交的數(shù)據(jù)進行查點匯總。這種只涉及兩個部門的工作流程在工作程序上的嚴謹性存在嚴重不足，且工作人員自身對于預(yù)算項目指標中各個數(shù)據(jù)的含義以及資金應(yīng)用的針對性也缺乏控制和管理[4]。整體的公路事業(yè)單位預(yù)算管理工作并未形成一個完整的閉環(huán)，無法充分發(fā)揮出管理工作的效能。

（二）預(yù)算編制工作問題

預(yù)算編制工作關(guān)系到公路事業(yè)單位預(yù)算管理的細致性和有效性，且編制工作本身也需要相關(guān)工作人員具備一定的技術(shù)水平和理論知識支持。但由于公路事業(yè)單位等預(yù)算工作開展會受到具體工程項目建設(shè)周期和預(yù)算資金計算規(guī)劃需求的影響，因此，預(yù)算編制工作的開展往往存在沒有充分的準備時間。作為財務(wù)工作人員和負責(zé)預(yù)算編制的崗位人員，由于其對公路事業(yè)單位項目建設(shè)和單位運行管理中的資金資源應(yīng)用結(jié)構(gòu)缺乏全面地了解，其在預(yù)算編制的過程中，往往只按照常規(guī)的項目預(yù)算編制內(nèi)容設(shè)置。預(yù)算編制指標并未將一些具有公路事業(yè)單位特征，且同時具有較高必要性的項目指標進行細致規(guī)劃和設(shè)置。這會進一步影響到預(yù)算編制工作作用的發(fā)揮，降低編制工作質(zhì)量。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足的問題

無論是通過管理制度開展管理工作，還是由具體的管理人員落實管理工作的要求，都需要在落實執(zhí)行的終極環(huán)節(jié)中加強控制和完善，但目前針對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理工作缺乏一定的力度，導(dǎo)致一部分管理人員只是通過形式上的管理流程執(zhí)行完成自身的工作任務(wù)，具體的預(yù)算編制調(diào)整或變化的管理以及針對預(yù)算工作整體流程的管理和控制并未全面落實到位。從預(yù)算資金的管理成效上來看，無論是資金有大量結(jié)余還是資金應(yīng)用最終出現(xiàn)缺口或不足，都預(yù)示著預(yù)算編制的管理工作在力度和效果上并未達到預(yù)期的要求。而這也與預(yù)算管理人員在日常管理和針對性管理工作中存在的不足有直接的關(guān)系。執(zhí)行效果之所以會受到影響與執(zhí)行監(jiān)督與評價工作，無法及時落實到位也有一定的關(guān)聯(lián)性。

三、加強公路事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

基于上文的問題分析，可知公路事業(yè)單位的預(yù)算管理工作執(zhí)行落實中還存在著一系列的問題和不足。基于上文的問題，下文主要提出幾方面有針對性地管理控制措施，以期為公路事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量提升提供動力。

（一）加強組織機構(gòu)建設(shè)，明確管理人員工作責(zé)任

公路事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路工程建設(shè)和事業(yè)單位本身的運行管理特征與需求。從預(yù)算管理工作開展的專業(yè)角度出發(fā)，結(jié)合不同部門的具體職能制定科學(xué)的預(yù)算目標。并且對預(yù)算管理系統(tǒng)中的人力資源分配情況和管理工作人員的具體職責(zé)范圍與內(nèi)容進行明確規(guī)定，從宏觀上本著相互溝通協(xié)調(diào)、共同管理和控制的原則開展管理工作，從微觀上要分別按照管理人員所在部門的層級為其工作職責(zé)范圍劃定一個明確的內(nèi)容，并且結(jié)合其工作內(nèi)容在預(yù)算管理環(huán)節(jié)中的重要性制定相應(yīng)的進一步工作流程規(guī)劃，確保各崗位工作人員都能夠有一個明確的工作開展指導(dǎo)標準。最后，為了提升管理部門工作人員的工作積極性和有效性，公路事業(yè)單位的決策者還應(yīng)當(dāng)通過制定相應(yīng)的預(yù)算管理工作人員激勵制度和考核制度，確保工作人員保持良好的工作狀態(tài)和飽滿的工作熱情，為取得更好的預(yù)算工作效果提供保障[5]。

（二）提升預(yù)算編制的科學(xué)性，加強與協(xié)同部門的交流溝通

基于事業(yè)單位預(yù)算編制工作的專業(yè)性和規(guī)范性要求，一方面應(yīng)當(dāng)確保預(yù)算編制工作本身有一個可依托的全面管理控制流程，另一方面在預(yù)算編制的具體項目內(nèi)容上，也要加強細致性和針對性。從事預(yù)算編制的工作人員應(yīng)當(dāng)同步具備相關(guān)的法律法規(guī)知識、審計工作能力并具備一部分的公路工程預(yù)算編制工作經(jīng)驗積累。為了確保預(yù)算編制工作內(nèi)容項目的細致性和有效性，必要時財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的工作人員要加強協(xié)調(diào)溝通，從而為預(yù)算項目的編制提供意見和建議，提升編制工作的細致性，并且確保一些具有公路工程項目建設(shè)特色的預(yù)算編制項目融入整體的預(yù)算編制體系中，為后續(xù)的資金應(yīng)用和資源調(diào)用提供充足的依據(jù)[6]。最后，各部門之間加強協(xié)調(diào)和溝通也有利于預(yù)算編制工作人員對于基層相關(guān)部門工作人員的工作內(nèi)容和工作程序有所了解，以便指導(dǎo)其預(yù)算編制工作的有效開展。

（三）加強預(yù)算管理執(zhí)行階段的監(jiān)督控制力度，提升管理成效

到了預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)，管理人員應(yīng)當(dāng)針對預(yù)算執(zhí)行落實工作中可能存在的風(fēng)險和不確定因素進行盡可能全面的把握和了解，且在具體落實執(zhí)行工作的開展前，應(yīng)當(dāng)針對整體執(zhí)行過程的推進流程進行分析和研究，盡可能在前期準備階段就對可能發(fā)生的問題和障礙進行把控，從而提前采取一些有針對性的措施，預(yù)防可能阻礙預(yù)算管理執(zhí)行的事件發(fā)生。另外，從執(zhí)行監(jiān)督工作的開展角度上來說，監(jiān)督工作落實的具體工作人員需要對預(yù)算管理工作的側(cè)重點有一個全面地了解，同時也應(yīng)當(dāng)意識到有效的管理工作對于整個預(yù)算管理工作成效提升的促進性作用。運用制度與人員雙重管理的模式對預(yù)算管理工作中的要求執(zhí)行情況進行管控，并由管理部門工作人員和決策者對于階段性的預(yù)算管理工作成效進行總結(jié)和分析，提出階段性的問題和不足，為更進一步優(yōu)化預(yù)算管理工作的效果提供參考。

四、結(jié)束語

綜合分析可知，公路事業(yè)單位的預(yù)算編制和相關(guān)的管理工作對于整個單位的正常運行和發(fā)展都具備根本性的重要作用，管理工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)階段存在的編制問題管理工作制度體系和組織機構(gòu)問題，以提升自身的管理工作能力、不斷積累工作經(jīng)驗為路徑，找到公路事業(yè)單位預(yù)算管理工作的科學(xué)方法，不斷完善管理工作的內(nèi)容體系，為提升公路事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量不斷努力。

參考文獻：

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[6]黃彩蕓.行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考[J].納稅，2019（018）：274-275.