破解民辦高等教育發展困局 加強民辦高等教育研究
——徐緒卿教授新著《民辦高等教育研究二十年》序

別敦榮

(廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005)

浙江樹人大學徐緒卿教授出版新著《民辦高等教育研究二十年》，邀請專門作個序，多年的朋友，友情難卻。

實際上，民辦高等教育也是我十分關注的一個領域。我可能是兩個少數派，即高等教育研究者中研究民辦高等教育的，民辦高等教育研究者中研究高等教育的。盡管如此，我對民辦高等教育發展和民辦高等教育研究發展是有一定發言權的。改革開放以來，民辦高等教育和民辦高等教育研究都取得了令人矚目的成就。民辦高等教育實現了復興，先從數量看，民辦高校數和在校生人數占整個高等教育的比例奠定了民辦高等教育不可替代的地位，讓人們看到了民辦高等教育的巨大影響力和廣闊的發展空間。據統計，到2019年底，民辦高校已經達到757所(含獨立學院257所，成人高校1所)，普通本專科招生人數有219.69萬人，在校生人數達708.83萬人。民辦高等教育的發展解決了數以百萬計的人民群眾有學上的問題，緩解了政府財政投資高等教育的巨大壓力。再從社會就業看，每一所民辦高校都解決了數百人乃至上千人的就業問題，民辦高等教育成為龐大的社會就業部門。不論從哪方面看，民辦高等教育都是國家重要的事業，民辦高校舉辦者和辦學者們應當受到尊重。與民辦高等教育復興相伴隨的是民辦高等教育研究的發展。改革開放以來，民辦高等教育研究未曾停下腳步，盡管這個研究領域至今仍未成為“顯學”，但這并不能否認它的地位和作用。每年都有一批民辦高等教育研究的論文刊發，也有若干專著出版，它們是民辦高等教育發展的支持力量。

在看到積極面的同時，也不能否認，民辦高等教育的發展遇到了困難，民辦高等教育研究未能完全破解行業發展的困局，或者說民辦高等教育研究自身也存在不能忽視的短板。民辦高等教育發展的困局可能是其發展過程中不可避免的，也可能是有的人“一廂情愿”造成的，不管是什么原因，政府有關部門和研究者都應當高度重視，從實際出發尋求破局良策。

民辦高等教育的困局在于“營”“非”選擇的兩難。基于“營”“非”的分類管理政策設計是一個理想化的政策動議，其出發點無疑是值得稱道的。但它可能有些不切實際，民辦高校似乎無論是選擇營利性還是非營利性，都難有一個光明的發展前景。這導致部分民辦高校舉辦者鋌而走險，將學校空殼化間接上市，使學校置于股市的跌宕起伏之中，其他民辦高校舉辦者猶豫不決、舉棋不定。實際上，不只是舉辦者面臨著兩難困境，地方政府也似乎找不到兩全其美的實施策略，所以，盡管許多省份都出臺了實施細則，但也沒有打消民辦高校舉辦者的疑慮。

民辦高等教育的困局在于資本逐利的誘惑。社會資本可以捐作慈善，也可以投資營利。民辦高校舉辦者投資辦學的動機在于營利，盡管有的舉辦者在辦學過程中精神境界得到了升華，有了濃厚的教育情懷，但不可否認，大多數舉辦者還是懷揣營利期望的。如果政策將舉辦者的營利動機完全推向市場，以市場手段調控民辦高校辦學，那無疑是勒緊了民辦高等教育發展的脖頸。承認資本逐利的合理性，在發展民辦高校慈善事業性質的同時，給予資本逐利合理的空間，這正是40多年來民辦高等教育得以持續發展的命脈。有人可能說民辦高校可以選擇營利性辦學，恕我直言，這可能是民辦高校的絕望坡，不可能有前途。

民辦高等教育的困局在于舉辦者的代際傳承。民辦高校正陸續進入舉辦者代際傳承期，很多第一代舉辦者已經或即將進入古稀之年，精力有限，難以承受高強度的管理治校負荷。民辦高校舉辦者的年輕一代子女正逐步上位，接替父輩執掌治校大權。盡管年輕一代可以從父輩手中接過權杖，但很難有父輩那般的威信與親和力。更值得注意的是，他們的父輩可能并沒有光鮮的履歷和先進的辦學理念，但有數十年篳路藍縷、艱苦創業的經驗與財富，還有數十年一起打拼的同事感情和人脈。經驗、感情和人脈成就了他們父輩的事業，那么年輕一代靠什么開創民辦高校發展的新格局？

民辦高等教育的困局在于治理的不成熟。很多人認為民辦高校有治理優勢，它們機制靈活、束縛較少、決策更快、手段更有效，但這些所謂的優勢往往伴隨民辦高校決策多變、辦事隨意、缺少規矩、沒有遵循的弱勢。因為舉辦者常常大權獨攬，其他各級管理人員有職無權，連購買和報銷幾元錢的辦公用品都需要舉辦者審批簽字。盡管法律規定民辦高校實行董(理)事會領導下的校長負責制，但法律沒有作出更詳細的規定，即使有一些規定，也往往得不到有效的執行。很多工作制度徒具形式，實際上往往是舉辦者一人說了算。沒有成熟的治理，難有穩定持久的高水平辦學。民辦高校的治理還很不成熟，其治理體系建設和治理能力現代化建設依然任重道遠。

民辦高等教育發展的困局不是單一因素作用的結果。我不認為民辦高等教育研究應該對行業發展困局負多大的責任，但研究存在的問題確實對行業發展有一定的影響。明確民辦高等教育研究的短板，加強民辦高等教育研究，更好地發揮理論支持實踐的作用，是民辦高等教育研究的發展方向。

民辦高等教育研究的短板在于理論研究的薄弱。民辦高等教育研究源于發展民辦高等教育事業的需要，所以，相關成果主要圍繞發展民辦高等教育的現實需要和法律政策。而民辦高等教育理論尤其是民辦高等教育學理的深度闡釋和規律揭示的研究，非常少見。理論研究薄弱不但使相關研究工作停留于表面，主要討論現實工作中的一些情況和問題，難以涉足民辦高等教育發展的深層次問題，而且不可能形成民辦高等教育發展學說，使民辦高等教育發展缺少堅實的理論基礎。

民辦高等教育研究的短板在于政策研究前瞻性不足。民辦高等教育政策研究是重要的，不可或缺，一些新政策出臺后，與之相關的研究往往會如雨后春筍般涌現。但審視這些研究后會發現，大都是政策解釋研究和政策實施研究，少見政策預判研究和政策評價研究。這就使政策研究的前瞻性成了一個問題。前瞻性不足造成政策出臺常常缺少充分的研究支持，弱化了政策的科學性和可行性。當然，這不只是民辦高等教育研究存在的問題，也是整個高等教育政策研究存在的問題。

民辦高等教育研究的短板在于服務民辦高校辦學的研究少見。在民辦高等教育研究中，宏觀研究較多，微觀研究較少，尤其是關于民辦高校辦學的研究非常少見。高等教育研究中有一類研究，即院校研究，專門研究具體學校辦學問題，為學校改革、發展和決策提供咨詢與建議。民辦高校很少設置院校研究機構，舉辦者較少有聽取研究人員意見和建議的意識，而校長等行政領導往往又根據舉辦者的意志辦學，因此，民辦高校辦學體系建設隨意性較大，辦學中的不確定性因素較多，其科學性、嚴謹性難言令人滿意。

民辦高校需要學者型的領導，他們能把民辦高等教育發展的需要與理論研究成果有機地結合起來，使理論更好地服務于實踐。徐緒卿教授是一位優秀的民辦高校領導者，又是一位成就斐然的民辦高等教育研究者，是民辦高等教育界少有的學者型領導。他以一位學者型領導的身份活躍于民辦高等教育界二十年，創造了多個之最：承擔民辦高等教育研究項目最多，發表民辦高等教育研究著述最多，研究成果獲得政府獎項最多，是民辦高等教育界最有影響力的學者之一。他先后擔任浙江樹人大學副校長、校長近二十年，在浙江樹人大學新組建后最關鍵的發展建設時期付出了人生最重要的時光，也成就了自己人生中最高光的時刻。浙江樹人大學由小到大、由較弱到較強的發展，與他的付出是分不開的。2019年11月他卸任校長職務后，將自己發表的有關民辦高等教育研究的論文整理出來，精選了部分具有代表性的論文集結出版，是一件有意義的事。不論是對他個人的任職經歷還是對他個人的研究，他都做了一個很好的總結。他的研究一部分是為了解決工作中的問題，一部分是探討民辦高等教育發展的一般問題。這樣的領導越多，民辦高等教育的發展就越有希望。所以，我樂意為他的學術文集推薦，也希望他不忘初心，將更多的時間和精力投入到民辦高等教育研究中去，取得更多新的研究成果，為民辦高等教育的繁榮發展作出新的貢獻。