城市經濟與生態環境協調發展研究

邢 璐

（中共開封市委黨校，河南 開封 475000）

1.城市發展與生態環境保護之間的關系

1.1 城市發展對生態環境的影響

城市也叫城市聚落，是人類文明發展進步的產物。城市的不斷發展與壯大為人們帶來了現代文明與便利，同時也伴隨著對自然資源的消耗。近年來，與資源消耗過量、氣候變化、水資源污染、土地沙漠化等相關的報道越來越多。例如，1985年南極上空出現臭氧空洞，到1994年南極上空臭氧層破壞面積已經達到了2400萬平方公里。1999年舉辦的“世界之水”，聯合國專家曾言，世界上有14億的人口在飲用不健康的水，大部分的水資源已處于被污染的狀態。這些事例都與城市的發展息息相關。但是，城市的發展對生態環境的影響不僅僅是負面的，也伴隨著正面的影響，可持續的、綠色的城市發展可以帶來先進的技術，是實現人與自然和諧共生的重要途徑。

1.2 生態環境對城市發展的作用

城市的生態資源為城市發展提供所需要的水、土地、空氣，同時也是城市進行污染凈化、氣候調節的基礎，是城市發展不可或缺的部分。從古至今生態環境對城市的發展都起到至關重要的作用，漢代時期的位于新疆塔里木盆地的樓蘭古國，曾經是水草豐美，風景秀麗的城市，隨著塔里木河的游人增多，濫砍濫伐，隨意開發，使塔里木河的水流量不斷減少，最終樓蘭國生態環境逐漸惡化隨后被沙漠吞噬。城市的生態系統是城市發展與建設的基礎，完善的生態系統能確保城市各個領域的正常運轉，促使城市的經濟增長。同時，城市的自然風光也為城市居民提供休閑娛樂的場所，豐富居民的精神家園促進心理健康。由此可見，城市生態環境在城市發展的過程中不可或缺。

2.如何實現城市經濟與生態環境協調發展

城市是人類活動的重要區域。總書記指出：“建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態環境擺在更加突出的位置，科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，處理好城市生產生活和生態環境保護的關系，既提高經濟發展質量，又提高人民生活品質。”良好的城市生態環境，是建設人與自然和諧共生現代化的重要內容和基礎。因此，實現城市經濟與生態環境協調發展尤為重要。

2.1 加強“兩線”管理

加強生態紅線的管控，形成源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的紅線管控制度。落實國家有關生態紅線劃定與管控的有關政策，根據地方實際建立生態紅線管理目標，積極設置嚴于國家紅線管控的目標方案，分解目標落實到部門。多方面入手生態紅線管控，將生態紅線管控方案與城市重大項目相結合，將生態紅線管控落實到污染排放許可、節約能源審查、入河排污口設置、用地預審等過程中，從細節處加強生態紅線的管控。嚴格實施生態紅線的監管，建設生態紅線的監管制度，將生態紅線的監管落實到日常考核中，在智能化城市建設的基礎上，充分利用衛星遙感、無人機技術，建立紅線網格監管系統。完善生態紅線預警機制與生態紅線管控責任制，將生態紅線納入年度考核、業績評定的體制中，從決策、實施、監管等環節追究有關人員的責任。加強生態控制線管理。加強生態控制線內的生態功能區建設用地清退與生態修復，合理疏導生態控制線內重要生態功能區的合法建筑。探索保護與發展共贏新路徑。以土地管理制度改革為契機，按照生態價值有提升、建設用地不增加、建設規模有控制、功能布局有優化的原則，穩妥開展城市更新、土地整備實施新機制。

2.2 轉變發展思路，優化產業布局

在城市的建設與發展中，轉變單一消耗資源的經濟發展方式，向可持續的城市發展方面轉變。發展利用地方特色，改變靠工業生產支撐城市發展的單一形式，補充城市短板。在城市工業發展中排查落后工業，引入先進技術，減少工業的資源消耗，完善工業污染排放技術，從源頭治理生產廢棄物，形成綠色產業。發展生態經濟，進行城市生態環境現狀調查，開展城市生態修復，改善民生福祉。優化產業結構，做好城市定位，精準把握地方區域優勢。創建產業集聚區，促進新興產業的孵化與第三產業的發展。創建數字經濟城，發展數據、5G為中心的數字型經濟產業，帶動城市創新型產業發展，轉變產業布局。構筑科創平臺，依托科創研發中心，發展新技術、新產品，跟蹤國內外的發展趨勢，扶植一批領先的技術、產品和企業，形成新的產業鏈。重視文化產業復蘇，緊抓大數據、人工智能、超高清視頻、虛擬現實等新技術發展，以及疫情常態化下涌現出的文化消費新業態、新模式，通過政策引導、活動策劃、園區功能升級等綜合措施，加快培育壯大新業態新產業，促進城市產業結構升級。

2.3 加強環保基礎設施建設

環保基礎設施的建設是建設綠色城市的重要部分，是城市進行生態建設與修復的基礎。環保基礎設施建設過程中要堅持以問題為導向，把握整改契機。創建城市環保基礎設施建設方案，對城市的環保基礎建設進行摸底排查，找出環保基礎建設的薄弱之處及時填補與升級。完善生活污水處理設施，推進排污管網與農村生活污水處理設施建設，促進水環境質量的提升，加強工業廢水全處理，確保工業廢水達到排放目標，完善工業廢水處理體系，推進垃圾處理設施建設，加強宣傳垃圾分類，實現資源循環利用，提升危險物品處理能力，加快危險物品處理設施建設，加快污泥處理能力建設，嚴控二次污染，優化能源消費結構，提升清潔能源供應能力。采用PPP等多元化模式進行宣傳，為建設環保基礎設施打通資金通道。健全環保基礎設施監控體系，加強環保基礎建設監管力度，提高管控能力，改變地方執行不嚴，重塑政府的公信力，保證環保基礎設施的建設。鼓勵引進第三方服務機構對環境基礎設施進行集中式、專業化運營維護，在保證環境基礎設施高效穩定運行的同時，形成規模效益，提高人財物的利用效率。

2.4 城鎮與鄉村生態環境一體化

在城市建設與發展過程中，需要做到城鎮與鄉村環境一體化。近年來城鄉一體化被多次提起，不僅僅是區域的融合，更是經濟、產業、生態的融合。進行城鎮與鄉村生態同步化，要健全排污減排、監測、考核等一系列體系。做到防污治污同步進行，加快城鄉污水管網建設，這樣可以避免城市產生的污染向鄉村擴散，才能有效地實現城鄉生態環境一體化。發展生態農業，調整農業產業結構，創建綠色可循環的農業生產體系，對化肥、農藥的使用進行管理，推進畜禽沼氣與污水凈化等工程，形成農村生態產業鏈。加快農村垃圾處理站建設與改善，全面推進城市與鄉村的垃圾分類工作，做好垃圾分類宣傳。實施城鄉綠化一體化，以城市為中心推進城市綠化建設，形成城鎮園林化、山崗森林化、農田林網化的整體布局，提高城鄉綠化水平，將城市與鄉村建設成為一個多類型、多層次、多功能的生態園林體系。

2.5 嚴格開展環境監測工作

貫徹法治思想，出臺相關的環境監測條例，將環境監測工作考核添加到日常考核中。從城市污染氣體、水體水質、生態資源等多方面出發，梳理城市生態環境綜合監測中的關鍵問題。構建城市生態環境監測框架、指標體系框架以及標準體系框架，為有效開展生態環境監測工作做支撐。加大環境監測類的人才引進，組織環境監測技術人員培訓，對環境監測技術人員進行技術考核，提高環境監測部門在質量管理上的認識不足，將環境監測工作制度化。添加環境監測設備，改善環境監測設備滯后，增加環境監測用房，提高監測質量。整合監測力量，調整監測隊伍，與地方高校聯合展開有關環境監測的科研項目，加快監測能力建設。完善環境監測預警機制，采用智能化多元化的方式，采用無人機、遙感、網格監管等方式對重點區域精準監測。強化“測管聯動”快速響應機制，開展環境監察執法工作，組織環境監察執法人員學習，提高執法人員素質，細化監察執法責任與分工。改變監察執法方式，做到上下聯動，執法部門與環保部門聯合執法，讓監察執法“活”起來。對違反環境保護法的企業進行跟蹤調查。大力宣傳環境保護法，環境違法行為的處置力度，普及環境現狀，引導群眾參與其中，從根本上解決問題。

3.結語

生態環境是城市發展的基礎，城市發展能為生態環境保護提供更好的技術支撐與平臺。在城市發展與建設的同時要重視城市生態的建設，做好宣傳工作，采用多形式的宣傳方式，增強居民生態環境保護的意識，使每個人認識到生態環境保護的重要性。加強國內外交流，吸取生態示范城市經驗，引進先進的技術、理念。在城市化進程中，遵循生態系統的自然規律，處理好人口、資源與環境之間的關系，保證城市健康協調的發展，才能最終實現城市的可持續發展，努力打造人與自然和諧共生的棲息環境。