高速公路公安交通管理科技保障能力提升策略研究——以貴州省高速公路為例

李寓星

（貴州警察學(xué)院， 貴州 貴陽 550005）

截至2020年底，貴州省高速公路通車?yán)锍桃淹黄?600公里[1]，與其他相鄰省份至少有一條高速公路相通，省會城市貴陽與其他8個(gè)地州市均有高速公路相連。如何營造一個(gè)更加安全和高效的通行環(huán)境，是政府和交通管理部門需要關(guān)注的重要問題，也是廣大交通參與者的期盼。長期以來，高速公路交通安全管理研究的重點(diǎn)大多是如何實(shí)現(xiàn)各部門間的數(shù)據(jù)共享，發(fā)展交通大數(shù)據(jù)，推動(dòng)智能交通，忽視了基礎(chǔ)性的工作。高速公路交通管理的數(shù)據(jù)都是來源于各類監(jiān)控設(shè)備，而且這些設(shè)備能夠直接作用于交通參與者，發(fā)揮減少交通違法、預(yù)防交通事故、發(fā)布警示信息引導(dǎo)等功能[2]，因此解決好監(jiān)控設(shè)備建設(shè)、使用、維護(hù)等相關(guān)問題，對保障高速公路交通安全至關(guān)重要。

1.高速公路交通安全管理部門及職責(zé)

貴州省人民政府辦公廳在2015年下發(fā)的文件《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴州省高速公路交通事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援實(shí)施辦法（試行）>的通知》中，明確規(guī)定高速公路交通安全應(yīng)由公安交通管理部門、高速公路管理單位以及高速公路經(jīng)營單位共同管理，各負(fù)其責(zé)，形成“一路三方”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的管理局面。公安交通管理部門要實(shí)時(shí)掌握交通流量和路面通行狀況，根據(jù)交通違法、交通事故特點(diǎn)，充分研判分析交通形勢變化規(guī)律，采取各種措施有效降低交通違法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類隱患快速處置。公安交通管理部門在建設(shè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備需要提供傳輸網(wǎng)絡(luò)和電源等保障時(shí)，高速公路經(jīng)營單位要予以全力支持。“一路三方”在高速公路上建設(shè)的電子監(jiān)控、可變顯示屏等設(shè)備應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，要結(jié)合道路巡邏、網(wǎng)上巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路安全隱患和突發(fā)事件，進(jìn)行安全預(yù)判，同時(shí)向正在前往隱患路段的車輛，通過電子顯示屏等手段發(fā)布信息提示。

2.依靠科技手段推進(jìn)高速公路交通安全管理工作

公安部交通管理局從2014年起就開始部署推進(jìn)交通安全防控體系建設(shè)。總體目標(biāo)是維護(hù)公路交通秩序，保障公路暢通、預(yù)防和減少交通事故，以科技信息化的建設(shè)和應(yīng)用為支撐手段，借助各類電子監(jiān)控設(shè)備對道路通行車輛全程、實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)抓拍違法，發(fā)現(xiàn)和定位交通事故，快速出警處置，加強(qiáng)對惡劣天氣和特殊路況的即時(shí)提示，布控重點(diǎn)和嫌疑車輛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效攔截。

電子監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)是高速公路實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，即“高速公路平均40公里至少建設(shè)一處視頻監(jiān)控，國家高速公路平均20至30公里至少建設(shè)一處視頻監(jiān)控。高速公路至少40公里建設(shè)一處固定或區(qū)間測速設(shè)備”，“2015年在國家高速公路上，平均20至30公里建設(shè)一處交通信息顯示設(shè)備，2016年所有高速公路平均30至50公里建設(shè)一處交通信息顯示設(shè)備，用于發(fā)布各類路況、事故、限速、惡劣天氣等提示信息”[3]。同時(shí)為適應(yīng)安全防控體系的需要，構(gòu)建環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣的三層防控包圍圈，“高速公路省際卡口設(shè)備建設(shè)和接入指揮系統(tǒng)使用率達(dá)到100%，市際、縣際卡口建設(shè)和接入指揮平臺使用率達(dá)到80%、70%以上”[4]。為實(shí)現(xiàn)有效攔截預(yù)警車輛，應(yīng)在執(zhí)法服務(wù)站前2至10公里處建設(shè)配套使用的監(jiān)控卡口設(shè)備。對嚴(yán)重違法的車輛進(jìn)行布控，執(zhí)法服務(wù)站前方的卡口發(fā)現(xiàn)布控車輛后，發(fā)出預(yù)警信息，執(zhí)法服務(wù)站進(jìn)行攔截處罰。

2020年貴州繼續(xù)深化防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展高速公路視頻巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高速公路逆行、倒行、占用應(yīng)急車道等嚴(yán)重交通違法行為，固定證據(jù)并布控。對設(shè)備也提出了更高的要求，要提高監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、傳輸及時(shí)率、可用率和在線率，保障系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

3.建設(shè)、應(yīng)用、運(yùn)維電子監(jiān)控設(shè)備存在的問題

從上述的高速公路交通安全管理措施和手段可以看出，電子監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)和應(yīng)用，對于保障高速公路的交通安全意義重大，不斷加大監(jiān)控密度，是維護(hù)交通秩序、預(yù)防交通事故的重要支撐和有效手段[5]。在進(jìn)行選點(diǎn)勘查工作時(shí)，要保障優(yōu)先選取交通安全重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)位，如事故多發(fā)路段、長下坡急彎道、易霧易凝凍路段、防控圈、執(zhí)法服務(wù)站來車方向等位置。實(shí)際選取點(diǎn)位時(shí)，都選在附近有高速公路管理部門或者經(jīng)營單位建有電子設(shè)備的地方，這樣可以方便地借用已有設(shè)備電源，但是存在兩個(gè)問題，一是確實(shí)需要安裝監(jiān)控設(shè)備的地方，由于附近沒有電源可用，導(dǎo)致計(jì)劃取消，如危險(xiǎn)路段需要利用測速卡口警示駕駛?cè)私档蛙囁俚模嘴F路段需要安裝視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)巡查的，警示信息需要通過電子顯示屏實(shí)時(shí)推送給路上行駛車輛的；二是監(jiān)控設(shè)備的正常使用受制于借用電源。借用電源損壞以后，恢復(fù)時(shí)間不能確定，有些設(shè)備被業(yè)主單位報(bào)廢，借用電源不再恢復(fù)，導(dǎo)致公安交通管理部門建設(shè)的設(shè)備無限期停用，除非再次投入施工成本進(jìn)行點(diǎn)位遷移。通過調(diào)研統(tǒng)計(jì)了解到，在實(shí)際應(yīng)用中，因電源故障不能使用的設(shè)備有90%以上是高速公路業(yè)主設(shè)備電源故障導(dǎo)致，而這90%以上的設(shè)備當(dāng)中又有80%的設(shè)備至少停用時(shí)間在2個(gè)月以上才有可能恢復(fù)正常使用。

在選擇安裝點(diǎn)位時(shí)除了考慮電源，還必須考慮數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的光纖資源尚未同步高速公路開通，高速公路正式通車以后，公安交通管理部門就開始行使職責(zé)，開展道路交通安全管理工作，但由于受到光纖資源的制約，新開通的高速公路開始使用各類監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的時(shí)間往往會推遲。比如說貴遵復(fù)線高速公路是于2017年底開通的，全長147公里，2018年年初公安交通管理部門在這條高速公路上規(guī)劃了兩個(gè)監(jiān)控視頻和測速卡口安裝點(diǎn)位，由于沒有運(yùn)營商光纖資源可用，導(dǎo)致監(jiān)控設(shè)備安裝好一年多以后才得以正常使用。

根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前貴州公安交通管理部門在高速公路上建設(shè)并已接入系統(tǒng)使用的監(jiān)控設(shè)備有視頻300余個(gè)、卡口800余套、其中有測速功能的卡口設(shè)備（含定點(diǎn)和區(qū)間測速）400余套、電子顯示屏20余塊，環(huán)省封控圈已經(jīng)形成，建設(shè)和接入使用率達(dá)100%，環(huán)市封控圈中除貴陽市建設(shè)和接入使用率達(dá)到80%以上，其余地州市均未達(dá)到50%，環(huán)縣使用率均不到30%。各類監(jiān)控設(shè)備除了建設(shè)和接入使用數(shù)量不足，分布位置也不均勻，50%以上的監(jiān)控設(shè)備都集中在幾條修建和投入運(yùn)行較早的高速公路，如滬昆高速、蘭海高速、廈蓉高速、汕昆高速等，后續(xù)修建的高速公路因電源或網(wǎng)絡(luò)支撐不到位，監(jiān)控視頻設(shè)備分布相對較少。

4.共享高速公路機(jī)電系統(tǒng)解決建、用、維的問題

長期以來，“一路三方”雖然共同管理高速公路，但是建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)確一直是“單打獨(dú)斗”的局面，公安交通管理部門一直未能完全按照需求得到通信網(wǎng)絡(luò)和電源的支持，高速公路的監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展方向應(yīng)該是“一路三方”共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同使用。在公安交通管理部門建設(shè)監(jiān)控設(shè)備的同時(shí)，高速公路管理部門和高速路業(yè)主單位也在積極建設(shè)和不斷完善高速公路機(jī)電系統(tǒng)，包含了監(jiān)控系統(tǒng)、高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及供配電系統(tǒng)。高速公路機(jī)電工程必須隨公路修建完成后一起驗(yàn)收，所以在高速公路通車后就具備了開始使用監(jiān)控系統(tǒng)的條件，隨時(shí)可以利用通信系統(tǒng)和供配電系統(tǒng)方便迅速地增加補(bǔ)充各類電子監(jiān)控設(shè)施設(shè)備[6]。

首先在規(guī)劃點(diǎn)位建設(shè)時(shí)，應(yīng)該共同登記、維護(hù)、使用同一份設(shè)備清單。“一路三方”雖然共同擔(dān)負(fù)保障高速公路的安全通行職責(zé)，但工作側(cè)重點(diǎn)不同，公安交通管理部門主要負(fù)責(zé)維持良好的交通秩序、預(yù)防交通事故、開展公路防控工作；交通管理部門和業(yè)主單位除了協(xié)助處理事故，維護(hù)各類交通設(shè)備設(shè)施正常使用，營造良好的交通環(huán)境，還要按照相關(guān)規(guī)定開展對各類車輛收取通行費(fèi)等業(yè)務(wù)。各個(gè)部門應(yīng)用需求相同的監(jiān)控設(shè)備有：視頻監(jiān)控、基于視頻的事件檢測設(shè)備、流量監(jiān)測、電子顯示屏、氣象檢測設(shè)備等，這些有相同用途的設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃點(diǎn)位，“一路三方”各自出資的監(jiān)控設(shè)備應(yīng)基于一張規(guī)劃圖進(jìn)行選點(diǎn)建設(shè)，后期建設(shè)完成后通過共享監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)最大的應(yīng)用效率，達(dá)到事半功倍的效果，既能夠避免重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)，又可以更快地彌補(bǔ)監(jiān)控的空白點(diǎn)位。而對于功能不同的設(shè)備：如公安交通管理部門大量使用的帶測速功能的卡口監(jiān)控設(shè)備、高速公路管理部門和業(yè)主單位用到的ETC收費(fèi)系統(tǒng)等，按照各自的業(yè)務(wù)需求選取點(diǎn)位建設(shè)，但是設(shè)備位置也應(yīng)該實(shí)時(shí)共享，方便各個(gè)部門能夠?qū)Ρ舜瞬杉臄?shù)據(jù)加以利用。如公安交通管理部門可以利用ETC收費(fèi)系統(tǒng)采集到的繳費(fèi)車輛車牌號碼和車輛類型等數(shù)據(jù)，形成車輛軌跡數(shù)據(jù)加以應(yīng)用。而高速公路管理部門和業(yè)主單位也可以對監(jiān)控卡口采集到過車數(shù)據(jù)，經(jīng)過加工后形成某一時(shí)段該路段的通行流量[7]。

其次在監(jiān)控設(shè)備安裝施工工程完成以后，為監(jiān)控設(shè)備配備通信網(wǎng)絡(luò)和電源時(shí)，共享使用高速公路機(jī)電系統(tǒng)的通信系統(tǒng)和供配電系統(tǒng)。公安交通管理部門在選好建設(shè)點(diǎn)位后，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門溝通使用通信網(wǎng)絡(luò)和電源事宜，考慮到公安交通管理數(shù)據(jù)的安全性，可以使用一根光芯專門僅作為傳輸公安交通管理數(shù)據(jù)使用，通過光纜將數(shù)據(jù)傳到高速公路管理部門的匯聚機(jī)房，高速公路管理部門采用的是省、市、縣的三層分級匯聚，在傳輸?shù)倪^程中可實(shí)時(shí)地通過同級公安交通管理部門和高速公路管理部門之間的傳輸專線，將數(shù)據(jù)傳輸給公安交通管理部門。

這樣既保證了數(shù)據(jù)的安全性，又為各方使用數(shù)據(jù)帶來極大的便利。由于與租用運(yùn)營商的光纜采用了同樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，因此從傳輸路徑和傳輸環(huán)節(jié)上比較兩種傳輸方式的效率是相當(dāng)?shù)摹．?dāng)設(shè)備使用電源和網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障時(shí)，高速公路管理部門或業(yè)主自身使用的設(shè)施設(shè)備正常使用也會受到影響，因此故障網(wǎng)絡(luò)或電源能夠得到及時(shí)維護(hù)，縮短排除故障的時(shí)間，同時(shí)也降低了維護(hù)成本，可以說是一舉兩得。而且還有專業(yè)的維護(hù)團(tuán)隊(duì)，周期性的對各種線路進(jìn)行巡檢，極大地減小了故障發(fā)生率。

5.結(jié)語

利用高速公路機(jī)電系統(tǒng)為公安交通管理部門建設(shè)和維護(hù)電子監(jiān)控設(shè)備提供最大便利，有步驟、有計(jì)劃地不斷增加全省高速公路的監(jiān)控密度，既有利于震懾交通違法行為，有效預(yù)防交通事故的發(fā)生，及時(shí)發(fā)布交通誘導(dǎo)信息，維護(hù)良好交通秩序，有利于不斷豐富和增加道路交通數(shù)據(jù)的采集類型和數(shù)量，提供給高速公路交通管理的各個(gè)部門研判分析道路交通安全的依據(jù)，從而做出更為精準(zhǔn)有效的決策，實(shí)施更為有效的道路交通安全保障措施。