重大公共衛生事件中醫院物資保障的策略與思考

□ 季聰華 JI Cong-hua 毛威 MAO Wei 張延峰 ZHANG Yan-feng 章媛涓 ZHANG Yuan-juan 郭清 GUO Qing

在醫院的運行體系中，保障體系居于舉足輕重的地位，包括設備保障、后勤保障、安全保障、信息保障、物資保障等諸多方面，其中物資保障具有持續消耗的特殊性，對維持醫院的正常運轉具有不可替代的作用[1]。從2003 年的SARS、2009 年的甲型H1N1 流感，再到2020 年的新型冠狀病毒肺炎，突發公共衛生事件的發生對醫院的物資保障提出了特殊的物資需求。在一般情況下，重大公共衛生事件發生后，政府部門會有相應的統籌協調機制進行全局性保障，但初期還是需要醫院自身的物資保障體系做出迅速應對。

醫院物資保障現狀分析

醫院物資保障通過專門設立的物資保障管理部門進行專業管理，按照需求、計劃、采購、供應、結算等基本業務流程實施對醫院各單元的物資保障工作。隨著醫改的深入，醫院的物資采購越來越朝著精細化管理[2-4]方向發展。首先，在政府主導下，集中采購[5]、陽光采購等管理模式成為主流，有效降低了醫院的采購成本，規范了采購流程。醫院在實際運營管理中，為了進一步提高資金效率，降低運營成本，探索實踐了零庫存[6]和第三方托管[7]等物資保障方式，取得了一定的成效，但尚未成為主流方式。物聯網化[8]和信息化[9]是物資保障管理創新發展的重要支持體系，可以提高物資保障管理的高效、便捷，提升保障質量。

重大公共衛生事件下的物資保障需求分析

當出現重大公共衛生事件時，醫院的物資保障需求出現緊急變化，與公共衛生事件相關聯的特定品類物資的需求將會大幅增加，醫院原有的該品類物資儲備由于需求量的劇增，很快就會消耗完，出現供不應求的狀態，需要緊急進行物資補充。與此同時，全社會在重大公共衛生事件時，對于同類物資具有相同的緊急需求，供應商面臨物資供應的大量需求，造成貨源的短期不足。在此情況下，零庫存[6]和第三方托管[7]的物資保障方式可能存在巨大風險，醫院失去物資供應的主動權。因此，在重大公共衛生事件發生時醫院的物資保障處于應急狀態，應具備應急處置的機制和能力[10-11]。

重大公共衛生事件下的物資保障策略思考

針對重大公共衛生事件發生時的特殊供求關系，要實現良好的物資保障，可以從以下幾個方面著手提高醫院的物資保障能力。

1.總結規律，戰略儲備。重大公共衛生事件的發生往往有規律性。從發生時間來看，有季節性，冬春呼吸道傳染病居多，夏秋消化道傳染病居多。從保障的物資品種來看，有防護類、洗消類、治療類等。多數品種與日常醫療用途一致，只是使用量上的區別，因此日常可以對具有較常保質期的品種可以多做一些日常儲備。對于非日常用品，也應按照備用品的考慮進行適量儲備。儲備品可以提前儲備到醫院庫房，也可以儲備到供貨商處。

2.敏銳意識，提早準備。重大公共衛生事件的發生，往往有一個從預警到流行的基本發展過程。對于醫院而言，公共衛生事件相關信息最初由醫療管理部門掌握，安排人員保障和診療流程，物資保障部門掌握信息很容易滯后。因此，物資保障部門對于醫院醫療動態信息要有敏銳的關注度，醫療管理者要有敏銳的意識，第一時間傳遞給物資保障部門。物資保障部門要有公共衛生事件分析能力，對公共衛生事件特點與相關聯的物資準備要有知識儲備，要與醫療、院感等部門進行常態化的聯動，以確保物資保障品種的準確性和及時性。重大公共衛生事件的發生、發展往往非常迅速，物資的緊張程度隨時間推移，迅速變化。因此，提前敏銳的意識，可以為醫院爭取供應商貨源，甚至跨區域供貨，留出足夠的余地。隨著物資的緊張，物價一般也會隨之上漲，提前的物資采購也能為醫院節約大量的采購資金。在2020 年新冠肺炎發生的最早期，醫院院長以其敏銳的感覺，在布置醫療防范的同時，第一時間布置物資保障部門進行物資準備，為緊缺物資保障爭取了時間。

3.周密計劃，精準供應。物資保障與設備保障不同，設備是耐用品，配置了可以長期使用，物資保障的特點是物資會持續的消耗。物資是否能夠滿足持續保障與能否采購到足夠的物資有關，也與消耗的速度有關。在物資緊缺的情況下，囤積是常見現象，因此實行精細化管理，進行精準供應，避免臨床的囤積和浪費，變得非常重要。根據不同業務單元對物資的使用要求，根據人員數量進行精準統計，掌握每日的消耗量，并與之匹配相應的供應量。2020 年新冠肺炎防控期間，醫院采供部將防疫物資的發放精準到每天，雖然每天的工作量很大，但很好地保證了物資供應的有序性和計劃性。精準供應包括了精準施策、精準供應品種、精準供應數量，不降低使用標準，也不無謂地提高標準。

4.主動出擊，運輸保障。在特殊的公共衛生事件時期，物資需求劇增，與物資運送相關的運輸體系也變得異常繁忙，很多時候運輸能力不足成為制約物資及時到達的一個重要因素。因此，主動調集運輸資源可以很好地解決這個問題。醫院會額外增加原來不屬于醫院的運輸成本，但由于自身提供了運輸能力，可以提早到達物資所在地，優先獲得物資資源，縮短物流時間。當快遞公司的配送能力受限時，主動上門提貨，可以提高供貨速度。在今年新冠肺炎防疫期間，尤其是春節前后這段時間，醫院每天派出專門車輛，到各個地方拉貨，保障了物資的可及性和高效率。

5.未雨綢繆，替代方案。如果物資持續緊張，前期的物資消耗，后續的物資遲遲到不了位的情況下，就會加大風險。此時，應該做最壞的打算，啟動備用的物資保障方案。比如，假如醫用外科口罩沒有了，是不是用兩個醫用口罩代替；N95 口罩沒有了，替代方案為KN95 口罩+醫用外科口罩；防護面屏沒有，是不是采購原材料自己做。那段時間，在媒體上經常看到各地有不同的替代方案。國家衛健委也出臺了醫用防護服的替代方案，在特定的區域可以采用替代防護的方式。替代方案利用了可及的物資資源，進行重新組合，在真正出現困難時可以解決問題。替代方案需要多個專業部門的聯合設計，物資保障部門提供可及物資及性能參數，使用主管部門根據物資使用目標進行設計，使替代方案能實現同樣目標。

6.流程變通，信息跟進。在應急管理狀態下，現有的流程可能不適應實際的需要。由于現代醫院管理已經離不開信息系統的作用，信息系統也要緊跟變化的流程及時調整，設計出變通流程的支持方案。

討論

重大公共衛生事件的發生，不是常態化狀態，不能由日常的物資保障機制來實現事件發生后一段時期的物資保障。應急狀態下的工作機制和策略是解決此類問題的基本方法[11-12]。充足的應急物資配備是避免突發公共衛生事件事態擴大、減少人員傷亡和經濟損失的重要基礎，也是提高公共衛生應急能力的關鍵因素之一[13]。本文所考慮的物資保障策略，總體上是一種精細化管理思維指導下的管理方案，在公共衛生事件發生的早期可以幫助醫院度過最困難的一段時期。堅持一段時間后，政府的宏觀調控政策很快跟進，物資保障供應的危機就會得到緩解。2020 年新冠肺炎流行期間，醫務人員的感染發生在流行最早期的物資保障不足期，也從另一個角度說明了重大公共衛生事件早期物資保障的重要性。同時，醫院的采購也應遵循一定的制度規范，在符合政府要求的情況下，也要滿足醫院的內控要求[14-15]。2020 年疫情期間，國家出臺了疫情期間的便宜采購制度，醫院也應配套一項緊急情況下的采購臨時政策，在兼顧效率的同時規范應急采購行為。在醫院工作的公共衛生類別執業醫師[16](如院感科、預防保健科等)在公共衛生的應急體系中應發揮更為重要的作用。

本文所述的應急物資保障策略，在2020 年新冠肺炎流行期間的物資保障工作中，得到了很好的實踐，取得了良好的成效，為醫護人員在一線戰勝疫情起到了很好的保駕護航作用。