流浪兒童救助法律制度的完善

河北經貿大學 張莉敏

近年來，學術界對流浪兒童的救助取得很大的成效，但法律方面的有關研究仍僅僅停留在顯而易見的描述方面，流浪兒童是特殊群體，但是很多學者對此并沒有認識。該救助問題既不是簡單的杜絕兒童流浪，也不是強制送兒童回家，而是要從預防和教育，保護和救助安置各方面著手的綜合全方位的救助工作。基于此，筆者希望通過本文對該問題進行切實研究，盡可能站在新角度與新方向提出與大多數學者不同的見解，來完善流浪兒童救助中不成體系的法律制度，提出獨特的建議，彰顯現代政府的責任意識和公共服務理念，送流浪兒童回家，促進社會和諧穩定。

1 流浪兒童概述

1.1 對流浪兒童的界定

對一個問題進行研究，必須要做到對研究主體的明確，但流浪兒童這一概念在各個國家與地區之間的表述不相同。在這種情況下，聯合國頒布的《兒童權利公約》對流浪兒童定義為：離開家人、監護人后在外滯留24小時以上并且無收入來源而陷入困境的18歲以下未成年人，根據此公約的精神，我國針對流浪兒童這一概念，將其定義為：18周歲以下，脫離監護人有效監護，在街頭依靠乞討、撿拾等方式維持生活的未成年人。國內學者在相關方面的研究適用了這一概念，本文對流浪兒童的界定也采用這一概念。

1.2 流浪兒童的產生原因

1.2.1 經濟因素

不同地區經濟發展程度大相徑庭，農村地區、偏遠地區等經濟欠發達，流浪兒童的數量遠高于經濟繁榮地區，他們的權益無法得到根本保障，為增加經濟收入，父母選擇帶未成年子女外出打工掙錢，而忽視了對孩子的關心和照顧，在這樣的環境下，那些自制力不強，無法忍受外界誘惑的孩子成為流浪兒的概率就很大。

1.2.2 家庭原因

家庭功能失調是流浪兒童激增的另一個重要原因。首先，離婚、出軌等家庭矛盾可能誘發兒童外出流浪，這樣環境中家庭溫暖和家庭關懷的缺失，極易誘發各種消極情緒，使兒童產生逃離家庭外出流浪的沖動；其次，父母教育方式的不合適也可能誘發兒童去外出，去流浪，去乞討；最后，造成兒童出走的原因也包括家庭暴力，長期遭受家暴，身體受到傷害，產生心理陰影后孩子只能用離家出走來自我保護。

1.2.3 法律的不完善

兒童外出流浪可能由于家庭內部矛盾，可能是僅僅想外出打工，也可能是迫于無奈不得不流浪無法回家。但監護制度不完善使得孩子從根本上缺乏保護。流浪兒童在社會上身份特殊，他們應該得到專門的針對性的措施救助，這種救助方式在具體實施中卻遇到很多困難。

2 流浪兒童救助法律制度現狀及問題

近些年，流浪兒童在我國救助的法律制度主要在《憲法》《民法總則》以及一些相關的部門法之中有所體現，要不斷完善流浪兒童的救助體系需要從救助現狀和存在的問題入手，筆者對此做了相關總結。

2.1 我國流浪兒童救助的現狀

2.1.1 《憲法》及法律中的相關規定

流浪兒童的救助有關法律制度首先體現在《憲法》里，《憲法》第46條規定了未成年人的受教育權，第49條分別規定了國家、父母對未成年人的保護義務。兒童由于身份特殊，《憲法》在規定公民的基本權利和義務的同時單獨對兒童做了相關規定，為以后相關部門法的出臺奠定了基礎。

除此之外，根據《憲法》的指導性條款，在一般的法律中，《刑法》將對兒童的保護責任體現在總則和分則兩部分，總則在刑事責任方面對未成年人給予特殊保護，分則對未成年人的保護主要體現在對危害兒童權利行為給予嚴厲制裁方面。

2.1.2 《救助管理辦法》中相關規定

除了《憲法》和《法律》，對流浪兒的救助還體現在規章之中，2003年國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部印發的《實施細則》，都體現了對流浪兒童的關注。此規章出臺之后，保護流浪兒童切身利益的工作目標慢慢代替了臨時性救助和簡單地遣送，該辦法和實施細則使流浪兒的救助越來越專業。

2.2 我國流浪兒童救助的問題

2.2.1 立法上法律機制不健全

要想實現對流浪兒童的制度性治理，必須要有完善健全的法律機制。流浪兒童在我國的救助主要依據《救助管理辦法》及其《實施細則》和《關于加強流浪未成年人工作的意見》，這些行政法規以及具體的指導文件在一定程度上可以對流浪兒的救助起到作用，但在法律層面上來看仍缺乏針對性的保障。

2.2.2 執法上缺乏政府與民間組織的聯動

流浪兒童的救助不是一個機構部門就可完成的，需要各級政府、民政部門的積極配合才能實現。比如，面對侵害兒童權利的犯罪分子，公安機關應該加大對他們的打擊力度，此外，民政部門也應該配合公安機關，為他們完善良好的救助環境，齊心協力對孩子們進行救助。

2.2.3 司法上實踐經驗不充足

對流浪兒童救助的法律制度完善后，就需司法機關在具體實行中發揮職能作用，但在實踐中司法機關的經驗仍不充足，比如由于刑法在我們觀念里是懲罰力最強的法律，在《刑法》第262條規定了拐騙兒童罪和組織兒童乞討罪，對犯罪分子進行處罰，雖然法律有此規定，但在具體實施中以此來懲罰犯罪人員的案例卻很罕見。

3 完善流浪兒童救助法律制度的建議

針對我國現如今流浪兒童的救助工作中存在的問題我們應該結合當前我國各地區的社會實情、經濟和文化，來制定相應的法律對策，對此，筆者提出以下建議：

3.1 制定專門救助法律制度

經過對我國現如今救助現狀的分析，我發現在現存的法律制度中缺乏專門以流浪兒童為救助主體的特殊性法律，筆者認為應盡快開展專門救助流浪兒童的立法工作，來應對現實中存在的問題，具體應做到以下兩點：第一，盡早出臺《流浪兒童救助辦法》或者類似的法律法規，在立法層面對流浪兒的救助提供保障，有明確的法律進行保護，流浪兒童救助工作也可以穩步開展。第二，各救助部門的職責應明確，要具體地切實可行地對流浪兒童在救助站的時間、監護與安置問題、教育與醫療問題以及返鄉安置方面問題做出規定。通過制定針對性較強的法律法規，明確保護其的可行方法，為我國的流浪兒童提供專門的救助。

3.2 建設社會聯動機制

在我國現如今的救助工作中政府起了主導作用，忽視了社會組織的作用，如今已到了解決流浪兒童問題的關鍵點，政府與社會組織應加強聯動，共同解決此問題，對此首先政府應對社會組織進行鼓勵，扶持其發展，在法律方面給予支持，做到資源共享，在此問題上通力合作，對之前存在的問題進行完善；其次，政府在對社會組織進行幫助扶持的同時，也要督促社會組織完善其結構，健全對社會組織的監督，使其穩步運行，雙方合作，共同為解決此問題貢獻力量。

3.3 豐富司法機關實踐

司法機關是公平正義的象征，為了切實保護流浪兒童，在實踐中應做到以下四點：第一，在對流浪兒童進行保護時可以采取普法講座和法制宣傳的方式，通過這些方法讓流浪兒了解法律，特殊情況下主動尋求幫助；第二，近些年拐賣兒童去流浪，強迫其乞討的情況經常發生，對這樣的犯罪行為應該進行嚴格的刑事制裁，要達到預防犯罪的目標應該運用刑事制裁的方法，切實有效懲罰罪犯，減少流浪兒的數量；第三，針對尚未構成犯罪，但在某種程度上已經危害了流浪兒童權益的行為，司法機關應視情況對其進行勞動教養或者治安處罰；第四，司法機關要根據法律的相關規定處置那些由于流浪而犯罪的流浪兒童，采用教育和挽救以及改造的方法，督促其早日改過自新，盡可能解救這些流浪兒童，送他們回家。