管理會計在行政事業單位中的應用

仲玥蓁

（江蘇大豐港經濟開發區管理委員會財稅審計局，江蘇 鹽城 224145）

2019年財政部針對行政事業單位的管理會計應用頒布了《管理會計應用指引第803號行政事業單位》，說明了管理會計應用對于深化政府改革、轉變政府職能、實現政府管理創新提供了重要的工具手段。目前，管理會計需要與行政事業單位管理制度進行深度嵌套并推動，以發揮它的積極作用。為此，本文從管理會計應用的必要性以及存在的問題進行闡述與分析，并針對性地從人員意識、制度、考核機制等方面提出了解決對策，以期促進行政事業單位的穩步發展。

一、管理會計概述及管理會計在行政事業單位中應用的必要性

（一）管理會計概述

管理會計不同于財務會計，要具備應變能力，及時調整單位相關制度和策略，將各種信息資料進行有效提取和整合，確保行政事業單位的經濟效益最大化，運行效果符合最初設定的目標，并且符合相關制度規定，為領導決策提供高效的信息支持，從而全面提高行政事業單位的工作效率和領導決策水平。另外，管理會計在管理過程中對各種可能出現問題的因素要進行統籌考慮，研究符合行政事業單位實際情況的管理會計應用工具，確保管理會計的應用能夠落到實處，真正發揮應有的效果。

（二）管理會計在行政事業單位中應用的必要性

1．能夠促進單位管理與會計之間的融合

管理會計部門作為行政事業單位重要的職能部門，來確保單位日常運轉，運行成本控制在合理的范圍內。管理會計通過從整體上分析單位的主要職能及內部信息，來把控預算編制的重點支出，確保資金使用合理、均衡。另外從局部上分析單位各項支出環節上的問題，充分發揮管理會計的作用，優化財務管理。比如單位設置專員負責出差人員的報批程序管理，規定出差人員事先向單位管理人員報備出差事項，由管理人員提前預訂機票等城市間交通費，以達到節約成本的效果。

2．有效提高行政事業單位內部控制管理水平

行政事業單位內部控制管理水平與管理會計的應用密切相關，起到相輔相成的作用。近幾年國家為了進一步提高單位內部控制管理，各地方財政部門根據實際情況采用網上填報方式開展單位內部控制報告編報工作，并加大了內控報告審核力度。內部控制管理涉及單位層面和業務層面的管理，促使單位管理會計要及時調整相關的制度和策略，來優化管理單位內控的各個環節。管理會計不僅負責單位的財務管理工作，它還可以在單位內部控制管理下提供完整有效的財務數據和信息，將管理會計的應用融入單位內部控制管理建設中，把控關鍵風險點，有效的發揮管理會計的作用。

二、管理會計在行政事業單位的應用現狀及存在的問題

（一）管理會計意識比較薄弱

從現階段實際情況來看，行政事業單位的管理會計意識不強，重視程度較低，并未認識到管理會計對行政事業單位發展的作用，導致出現單位管理會計制度體系不完善等情況。部分行政事業單位的工作人員綜合素質差異較大，在學習上缺乏主觀能動性，不能較好適應新的管理會計應用工具，工作上缺乏鉆研精神，不善思考。另外，針對行政事業單位的管理會計教育培訓體系不夠完善，導致管理會計人員缺乏專業指導，管理會計的應用不夠專業且容易出現數據不準確的情況，甚至導致管理信息的回饋準確性出現問題。

（二）內部結構和控制設置不合理

當前，有部分行政事業單位缺乏健全的管理會計工作制度，更沒有對制度進行調整和創新，這嚴重制約了管理會計部門的工作執行效率。部分行政事業單位內部結構和控制設置不合理，缺少針對性和創新性。若內部結構制度設置不合理，將導致管理難度加大，比如預算管理是行政事業單位實現各項任務、目標、效益的重要手段，但在管理會計進行單位預算編制時，由于受到各個單位職能不同的影響，各個單位領導都在爭取資金最大化的情況下，部門之間無法形成高效的信息共享，不能將不同方面的因素綜合起來考慮，影響了整個單位信息的流通，導致管理會計在預算管理上不能依據真實的信息進行數據的分析和整合，制約了對于數據的掌握程度。所以，行政事業單位的內控機構設置不合理或不規范，內控流程更新不及時等問題得不到改善，將無法為管理會計的應用提供有效信息，會嚴重制約管理會計的應用和發展。

（三）信息化建設應用水平較差

社會的快速發展對于信息的收集、加工、運用等要求越來越高，部分行政事業單位仍然存在信息化程度不高，缺乏完善、統一的信息資源規劃系統的問題。管理會計長期以來維持著傳統工作方式，不講究方法，簡單的工作復雜化。因此，會計部門面對難度較大的工作時，不僅操作時間長，效率也低，不能為決策者及時提供有效的數據信息，數據的可靠性也隨著信息化程度不高而降低，最終導致決策發生偏差甚至是錯誤。另外，部分行政事業單位的會計人員對學習新型的信息技術方法不夠積極主動，存在畏難心理，而專業的信息技術人員又缺乏對會計方面的知識了解，單位的信息化人才建設較落后導致單位的信息化建設發展面臨阻礙。由此看來，強化會計信息化建設是時代發展的需要。

（四）應用效果缺乏考核和監督機制

目前部分行政事業單位不夠重視單位管理會計建設，并且未開展針對管理會計的績效考核。績效考核是對單位管理會計執行情況最終效果的考評，需要針對工作實際情況制定相應的考核指標，根據考核指標的實際完成情況才能分析測定管理會計應用的成效，同時，考核結果由于跟薪資或獎評掛鉤，導致可能存在徇私舞弊或者考核流于形式等問題，這樣將不能充分體現管理會計的應用價值，不利于其發展。

三、改善管理會計在行政事業單位的應用的對策

（一）加強行政事業單位對管理會計的重視

行政事業單位要重視提升管理會計思想意識，首先單位領導要加強學習，起到帶頭的作用，要深刻認識管理會計的應用對行政事業單位的發展發揮重要作用，單位財務人員在領導的帶領下，加強管理會計理論知識培訓，針對性學習管理會計應用的工具方法，提高單位管理會計人員的專業知識水平。另外，行政事業單位應定期開展業務知識培訓考核，對他們的專業理論知識和應用能力進行考評，不僅能有效提高管理會計人員的實際操作水平，而且能有效提高單位整體的綜合能力，對提升行政事業單位的管理水平有重要意義。

（二）優化管理會計的內部結構和控制設置

行政事業單位要建立健全單位管理會計工作制度，并結合實際情況定期對制度進行調整和創新，行政事業單位內部結構和控制設置要將單位實際情況和相關管理會計應用方法結合起來，建立可行高效的系統的管理制度，要明確各個單位的職能，并強化落實管理，比如內設機構較復雜的某單位的道路保潔費用支出較大，涉及單位較多，明確由單位內設機構城市管理局專門負責該項費用支出，從預算到項目實施，再到報支審核，由城市管理局全程參與負責，這樣不僅可以將整個單位所有涉及該項支出的單位信息綜合起來，方便領導決策，而且節約資金，資源共享，方便管理，更直觀地把控該項資金支出，有效控制成本和降低管理風險。另外，在加強單位內部結構和控制設置時，要注意各部門之間的監督和管理，建立相互制約、相互牽制和配合的工作制度。

（三）強化管理會計信息化建設應用水平

加強行政事業單位的會計信息化建設，提高管理會計在行政事業單位中的應用效率。自2019年1月起，政府會計準則制度在各級各類行政事業單位全面實施，要求行政事業單位會計核算具備財務會計與預算會計雙重功能，提高會計信息質量，行政事業單位的會計信息化建設起到了重要作用，通過結合實際的工作需求，對會計核算系統進行初始設計，并將需要的數據納入信息化系統，管理會計可以通過信息化平臺系統有效提取有用的數據，并將其應用到管理會計工作中，根據需要對數據和信息做進一步的解析和處理，確保數據的及時性和準確性，幫助領導做出最優的決策，助力行政事業單位的發展。

（四）建立健全管理會計績效評價體系

行政事業單位要強化管理會計建設和績效管理理念，在管理會計建設實施及考核中要體現績效評價、結果反饋、績效跟蹤等內容，行政事業單位對管理會計成效進行考核時，可以從單位整體目標層面和會計業務層面綜合考核評價，根據單位實際情況不斷細化考核目標的深度和廣度，多維度設定考核績效目標，不僅是對單位管理會計績效管理的不斷完善，也是對單位管理會計建設的強化。通過績效評價結果，及時發現管理會計建設中存在的不足，及時調整建設目標和具體措施。同時，考核測評過程和結果通過信息公開的方式，這樣一定程度上能降低徇私舞弊或者考核流于形式等問題的發生。

四、結束語

本文闡述了管理會計在行政事業單位中應用所出現的問題，并針對性地從人員意識、制度、考核機制等方面提出了解決對策。我們認為在行政事業單位發展過程中，管理會計的應用要先從思想上重視，單位領導和管理會計人員要強化認識和學習，同時行政事業單位管理會計的內部結構和控制設置要優化，建立可行高效的系統的管理制度，要加強行政事業單位的會計信息化建設，提高管理會計的應用效率。另外，建立健全管理會計績效評價體系，對管理會計的應用效果進行考評，確保管理會計在行政事業單位中的應用發揮出重要作用，保證行政事業單位的穩步發展。