寧夏高標準農田建設的成效、問題與發展對策

劉文玲，尹建國

(寧夏農業勘查設計院，寧夏 銀川 750000)

建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力為核心，是國家“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全新戰略的重大舉措。寧夏自啟動高標準農田建設以來，把高標準農田建設作為夯實農村發展基礎、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的重要舉措[1]，到2020年底，全區建設高標準農田52萬hm2，發展高效節水灌溉31.33萬hm2。農田基礎設施進一步完善，農業生產條件明顯改善，糧食綜合生產能力顯著提高，高標準農田建設工作取得顯著成效。對近年來寧夏高標準農田建設成效進行總結，分析存在問題并提出發展對策，以期為進一步提升寧夏高標準農田建設提供參考。

1 高標準農田建設成效

1.1 糧食生產能力提升

2020年，全區糧食播種面積67.92萬hm2，糧食總產達380.5萬t，人均占有量537 kg，糧食生產實現“十七連豐”。

1.2 農業高質量發展

高標準農田建設提高了農業產業規模化、集約化、機械化水平，推動了農機農藝措施的有效融合，為促進農村土地承包經營權有序流轉、壯大農業新型經營主體創造了條件[1]。2020年，全區土地適度規模經營比重達27.4%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達81%，主要農作物良種覆蓋率達96%，主要農作物綠色防控覆蓋率達40%，農作物秸稈綜合利用率在85%以上，化肥、農藥利用率達40.2%，農業科技貢獻率達60%。

1.3 農田生態環境改善

通過田塊整治、鹽堿地改良、林網建設、秸稈還田、梯田修筑等措施，調整優化了農田生態格局，初步形成了喬、灌、草結合的農田防護林體系，美化了農田景觀格局，有效治理了水土流失，維護和改善了農村生態環境。

1.4 農民收入增加

全區高標準農田建設累計投資近90億元，其中中央投資74億元，地方資金14.9億元，惠及全區220萬農民，也為當地農民特別是貧困地區農民就近務工提供了便利條件，項目實施帶動農民平均增收505元/667m2，為全區決勝脫貧攻堅、鞏固脫貧成果奠定堅實基礎

2 高標準農田建設中存在的問題

2.1 耕地質量總體不高

全區耕地面積中尚有60%耕地“靠天吃飯”，其中81%的耕地為中低產田；早期建設的高標準農田對改善農田生態環境重視不夠，在設計、施工各環節未充分體現綠色發展理念，部分農田沿用傳統粗放生產方式，資源消耗強度大。

2.2 綠色發展水平急需提升

綠色發展是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措。由于種植作物不統一、灌水制度不嚴格、田間管理不同步，還不能適應現代農業集約化管理的要求，無法達到節水節地節肥、高效高產的目標，資源消耗強度大，耕地質量提升不明顯，支撐現代農業綠色發展的作用未能充分發揮。

2.3 與產業發展結合不夠緊密

以穩產高產為目標的高標準農田建設，主要實施范圍為耕地，但隨著各地經濟發展和產業結構方向的調整，部分耕地、林地、園地及牧業用地也成為主導產業的發展載體，高標準農田建設與產業規劃發展不能完全同步，致使基礎設施建設受條件限制，高標準農田無法滿足產業發展要求，科技支撐能力較弱。

2.4 缺乏統一管理

長期以來，高標準農田建設分屬不同部門管理，在資金使用、投入標準、建設內容、組織實施等各方面要求不盡一致，由于投資標準偏低，部分項目只對農田進行簡單改造，未達到高標準農田建設標準。同時，受自然災害破壞、建后管護不力等因素影響，已建成高標準農田設施存在不同程度的損毀問題，嚴重影響農田使用成效。

3 新形勢下高標準農田建設發展對策

3.1 提升耕地質量建設

實施耕地質量保護與提升行動，開展耕地質量等級和耕地分等調查評價等工作，促進耕地資源永續利用。針對耕地質量現狀和耕地健康障礙因子，示范推廣耕地地力提升綠色技術，加大土壤退化、鹽漬化等區域耕地治理，提高耕地質量。探索合理耕作制度，實行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降。開展耕地地力提升示范區建設，建立健全耕地質量監測體系，加強高標準農田耕地質量監測點建設[2]。

3.2 加強農田生態建設

按照山水林田湖草生命共同體的理念，加強農田生態和林網防護建設[3]，實施水土保持，因地制宜開展溝道治理、鹽堿地改良、林網建設、秸稈還田、梯田修筑等建設措施，推廣水肥一體化節水灌溉，提高水肥利用效率，形成喬、灌、草結合的農田防護林體系。

3.3 促進現代農業產業發展

按照寧夏農業區域功能定位，因地制宜開展高標準農田建設。北部引黃灌區是寧夏農業生產的重要地區，通過新建與提升改造相結合，工程建設與示范引領相結合等措施，統籌溝渠田林路莊綜合治理，打造寧夏引黃灌區現代化生態灌區示范區。中部干旱帶以高效節水農業為導向，以水定地，以水定產，優化水資源配置，推動水資源集約節約利用，充分發揮和挖掘揚水灌溉效益，把中部干旱帶打造成西部綠色、有機節水高效農業示范區。南部山區以生態農業為導向，突出小流域綜合治理、環境改善和水源涵養，在旱耕地區域大力推進梯田化旱作農田建設，促進生態農業發展和農民持續增收，把南部山區打造成綠色生態農業示范基地。

3.4 強化集中統一管理

構建“五統一”管理新體制。統一規劃布局，科學編制全區及市、縣(市、區)“十四五”高標準農田等基礎設施建設規劃，按規劃確定目標和建設時序，做好項目儲備。統一建設標準，根據國家高標準農田建設通則，結合寧夏實際，完善不同區域類型高標準農田建設標準。鼓勵市、縣(區)按照“缺什么、補什么”的原則，對已建高標準農田進行改造提升；統一組織實施，規范開展項目規劃設計、申報審批、招標投標、組織實施、施工監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作。統一驗收考核，將高標準農田建設納入自治區對市、縣(區)鄉村振興實績考核、農田水利基本建設“黃河杯”考評重要內容；統一上圖入庫，充分利用國家農田管理大數據平臺，加快推進高標準農田上圖入庫工作，實現全區農田建設“一張圖”管理。

4 結語

隨著“十四五”規劃的制定和農業經濟的發展，寧夏新一輪高標準農田建設重點要緊密圍繞糧食產能提升，堅持新建與改造提升相結合，整體推進與示范引領相結合的總則，充分發揮區域資源稟賦，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，力爭建成一批“農田肥沃、設施齊全、道路暢通、科技先進、高產高效、綠色生態”的高標準農田，不斷夯實糧食安全保障基礎。