寧夏高標準農田建設的成效、問題與發(fā)展對策

劉文玲，尹建國

(寧夏農業(yè)勘查設計院，寧夏 銀川 750000)

建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力為核心，是國家“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全新戰(zhàn)略的重大舉措。寧夏自啟動高標準農田建設以來，把高標準農田建設作為夯實農村發(fā)展基礎、提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入的重要舉措[1]，到2020年底，全區(qū)建設高標準農田52萬hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉31.33萬hm2。農田基礎設施進一步完善，農業(yè)生產條件明顯改善，糧食綜合生產能力顯著提高，高標準農田建設工作取得顯著成效。對近年來寧夏高標準農田建設成效進行總結，分析存在問題并提出發(fā)展對策，以期為進一步提升寧夏高標準農田建設提供參考。

1 高標準農田建設成效

1.1 糧食生產能力提升

2020年，全區(qū)糧食播種面積67.92萬hm2，糧食總產達380.5萬t，人均占有量537 kg，糧食生產實現(xiàn)“十七連豐”。

1.2 農業(yè)高質量發(fā)展

高標準農田建設提高了農業(yè)產業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化水平，推動了農機農藝措施的有效融合，為促進農村土地承包經(jīng)營權有序流轉、壯大農業(yè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)造了條件[1]。2020年，全區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達27.4%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達81%，主要農作物良種覆蓋率達96%，主要農作物綠色防控覆蓋率達40%，農作物秸稈綜合利用率在85%以上，化肥、農藥利用率達40.2%，農業(yè)科技貢獻率達60%。

1.3 農田生態(tài)環(huán)境改善

通過田塊整治、鹽堿地改良、林網(wǎng)建設、秸稈還田、梯田修筑等措施，調整優(yōu)化了農田生態(tài)格局，初步形成了喬、灌、草結合的農田防護林體系，美化了農田景觀格局，有效治理了水土流失，維護和改善了農村生態(tài)環(huán)境。

1.4 農民收入增加

全區(qū)高標準農田建設累計投資近90億元，其中中央投資74億元，地方資金14.9億元，惠及全區(qū)220萬農民，也為當?shù)剞r民特別是貧困地區(qū)農民就近務工提供了便利條件，項目實施帶動農民平均增收505元/667m2，為全區(qū)決勝脫貧攻堅、鞏固脫貧成果奠定堅實基礎

2 高標準農田建設中存在的問題

2.1 耕地質量總體不高

全區(qū)耕地面積中尚有60%耕地“靠天吃飯”，其中81%的耕地為中低產田；早期建設的高標準農田對改善農田生態(tài)環(huán)境重視不夠，在設計、施工各環(huán)節(jié)未充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，部分農田沿用傳統(tǒng)粗放生產方式，資源消耗強度大。

2.2 綠色發(fā)展水平急需提升

綠色發(fā)展是加快農業(yè)現(xiàn)代化、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。由于種植作物不統(tǒng)一、灌水制度不嚴格、田間管理不同步，還不能適應現(xiàn)代農業(yè)集約化管理的要求，無法達到節(jié)水節(jié)地節(jié)肥、高效高產的目標，資源消耗強度大，耕地質量提升不明顯，支撐現(xiàn)代農業(yè)綠色發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮。

2.3 與產業(yè)發(fā)展結合不夠緊密

以穩(wěn)產高產為目標的高標準農田建設，主要實施范圍為耕地，但隨著各地經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構方向的調整，部分耕地、林地、園地及牧業(yè)用地也成為主導產業(yè)的發(fā)展載體，高標準農田建設與產業(yè)規(guī)劃發(fā)展不能完全同步，致使基礎設施建設受條件限制，高標準農田無法滿足產業(yè)發(fā)展要求，科技支撐能力較弱。

2.4 缺乏統(tǒng)一管理

長期以來，高標準農田建設分屬不同部門管理，在資金使用、投入標準、建設內容、組織實施等各方面要求不盡一致，由于投資標準偏低，部分項目只對農田進行簡單改造，未達到高標準農田建設標準。同時，受自然災害破壞、建后管護不力等因素影響，已建成高標準農田設施存在不同程度的損毀問題，嚴重影響農田使用成效。

3 新形勢下高標準農田建設發(fā)展對策

3.1 提升耕地質量建設

實施耕地質量保護與提升行動，開展耕地質量等級和耕地分等調查評價等工作，促進耕地資源永續(xù)利用。針對耕地質量現(xiàn)狀和耕地健康障礙因子，示范推廣耕地地力提升綠色技術，加大土壤退化、鹽漬化等區(qū)域耕地治理，提高耕地質量。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。開展耕地地力提升示范區(qū)建設，建立健全耕地質量監(jiān)測體系，加強高標準農田耕地質量監(jiān)測點建設[2]。

3.2 加強農田生態(tài)建設

按照山水林田湖草生命共同體的理念，加強農田生態(tài)和林網(wǎng)防護建設[3]，實施水土保持，因地制宜開展溝道治理、鹽堿地改良、林網(wǎng)建設、秸稈還田、梯田修筑等建設措施，推廣水肥一體化節(jié)水灌溉，提高水肥利用效率，形成喬、灌、草結合的農田防護林體系。

3.3 促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展

按照寧夏農業(yè)區(qū)域功能定位，因地制宜開展高標準農田建設。北部引黃灌區(qū)是寧夏農業(yè)生產的重要地區(qū)，通過新建與提升改造相結合，工程建設與示范引領相結合等措施，統(tǒng)籌溝渠田林路莊綜合治理，打造寧夏引黃灌區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)示范區(qū)。中部干旱帶以高效節(jié)水農業(yè)為導向，以水定地，以水定產，優(yōu)化水資源配置，推動水資源集約節(jié)約利用，充分發(fā)揮和挖掘揚水灌溉效益，把中部干旱帶打造成西部綠色、有機節(jié)水高效農業(yè)示范區(qū)。南部山區(qū)以生態(tài)農業(yè)為導向，突出小流域綜合治理、環(huán)境改善和水源涵養(yǎng)，在旱耕地區(qū)域大力推進梯田化旱作農田建設，促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展和農民持續(xù)增收，把南部山區(qū)打造成綠色生態(tài)農業(yè)示范基地。

3.4 強化集中統(tǒng)一管理

構建“五統(tǒng)一”管理新體制。統(tǒng)一規(guī)劃布局，科學編制全區(qū)及市、縣(市、區(qū))“十四五”高標準農田等基礎設施建設規(guī)劃，按規(guī)劃確定目標和建設時序，做好項目儲備。統(tǒng)一建設標準，根據(jù)國家高標準農田建設通則，結合寧夏實際，完善不同區(qū)域類型高標準農田建設標準。鼓勵市、縣(區(qū))按照“缺什么、補什么”的原則，對已建高標準農田進行改造提升；統(tǒng)一組織實施，規(guī)范開展項目規(guī)劃設計、申報審批、招標投標、組織實施、施工監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作。統(tǒng)一驗收考核，將高標準農田建設納入自治區(qū)對市、縣(區(qū))鄉(xiāng)村振興實績考核、農田水利基本建設“黃河杯”考評重要內容；統(tǒng)一上圖入庫，充分利用國家農田管理大數(shù)據(jù)平臺，加快推進高標準農田上圖入庫工作，實現(xiàn)全區(qū)農田建設“一張圖”管理。

4 結語

隨著“十四五”規(guī)劃的制定和農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，寧夏新一輪高標準農田建設重點要緊密圍繞糧食產能提升，堅持新建與改造提升相結合，整體推進與示范引領相結合的總則，充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，力爭建成一批“農田肥沃、設施齊全、道路暢通、科技先進、高產高效、綠色生態(tài)”的高標準農田，不斷夯實糧食安全保障基礎。