“一帶一路”發(fā)展下跨境勞務(wù)合作優(yōu)化策略

陳永嘉

（中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)合作有限公司，北京 100000）

目前，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作中與勞動(dòng)力豐富的第三國(guó)之間開(kāi)展的跨境勞務(wù)合作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新方向與重點(diǎn)之一。近年來(lái)，我國(guó)在對(duì)外投資合作方面的發(fā)展是比較迅速的。在黨的堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與行業(yè)自身正確發(fā)展道路下，加大了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展力度。自從2013年所提出的“一帶一路”倡議至今，我國(guó)相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)就嘗試將跨境勞務(wù)合作納入“一帶一路”整體框架之中，探索與勞動(dòng)力較為豐富的東南亞、南亞國(guó)家合作吸引部分勞動(dòng)力進(jìn)入我國(guó)在海外的企業(yè)和項(xiàng)目。截至目前，我國(guó)在海外工程項(xiàng)目所雇用的當(dāng)?shù)毓と艘约暗谌龂?guó)勞動(dòng)力總數(shù)已超過(guò)我國(guó)外派勞務(wù)人員的數(shù)量。但是相關(guān)保障工作起步較晚，所以對(duì)外勞務(wù)在相關(guān)法律政策、管理保障機(jī)制等多方面，尚欠缺工作開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)這一問(wèn)題也影響并制約了相關(guān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的繁榮發(fā)展。本文主要對(duì)“一帶一路”發(fā)展下，跨境勞務(wù)合作優(yōu)化提供相關(guān)優(yōu)化措施。

一、跨境勞務(wù)合作中存在的主要問(wèn)題

（一）跨境勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全

我國(guó)現(xiàn)今的跨境勞動(dòng)力市場(chǎng)并不健全。相對(duì)于商品等生產(chǎn)要素的流動(dòng)來(lái)講，跨境勞動(dòng)力要素的流動(dòng)是比較慢的，如果遇到邊界屏障效應(yīng)，對(duì)自身勞動(dòng)力市場(chǎng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施之后，就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力要素跨境變得更加艱難。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)機(jī)制失靈之后，政府的調(diào)控機(jī)制無(wú)法有效的彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致在跨境勞動(dòng)力資源配置中出現(xiàn)效率低下的現(xiàn)象[1]。國(guó)家之間的勞動(dòng)力政策不統(tǒng)一，所以在跨境勞動(dòng)力市場(chǎng)就出現(xiàn)了分割問(wèn)題，我國(guó)與一些東盟各國(guó)在發(fā)展中，存在著勞動(dòng)力政策差異，對(duì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)產(chǎn)生了不同的影響，不利于對(duì)勞動(dòng)力資源的有效配置。邊境往往是一個(gè)國(guó)家的敏感區(qū)域，國(guó)家為了保護(hù)自身的安全與公民利益，加強(qiáng)對(duì)邊境勞動(dòng)力的管制，通過(guò)一些嚴(yán)格的保護(hù)措施，對(duì)勞動(dòng)力的輸入或輸出采取限制措施。同時(shí)也受到了雙方控制移民、邊境管制等政策影響，所以跨境勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的分割問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效的解決。在跨境勞務(wù)合作中，存在著勞動(dòng)力人才市場(chǎng)體系不健全的問(wèn)題，在市場(chǎng)發(fā)展中缺乏專(zhuān)業(yè)的跨境勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)也缺乏無(wú)形的勞動(dòng)力人才市場(chǎng)。在跨境勞務(wù)合作工作開(kāi)展中，缺乏正規(guī)的跨境勞動(dòng)力人才市場(chǎng)以及規(guī)范化的中介機(jī)構(gòu)，就導(dǎo)致勞務(wù)流動(dòng)渠道方式較為單一，甚至于出現(xiàn)一系列非法移民等問(wèn)題。

（二）跨境勞務(wù)合作信息不對(duì)稱(chēng)

在跨境勞務(wù)合作的過(guò)程中，其信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)較為落后，現(xiàn)今還沒(méi)有建立起跨境勞務(wù)合作信息管理平臺(tái)，也沒(méi)有在工作開(kāi)展中建立起統(tǒng)一的勞務(wù)信息處理機(jī)構(gòu)，無(wú)法有效地滿(mǎn)足邊境勞動(dòng)力的供求信息，各國(guó)對(duì)彼此之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策與人力資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)缺乏正確的了解[2]。同時(shí)各國(guó)之間勞務(wù)合作中，存在著信息跟蹤、監(jiān)控不力以及合作信息服務(wù)不到位等問(wèn)題，在多種因素的疊加下，就導(dǎo)致我國(guó)跨境勞務(wù)合作出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)的情況。

（三）跨境勞務(wù)培訓(xùn)體系不健全

國(guó)與國(guó)之間的勞動(dòng)力在質(zhì)量與結(jié)構(gòu)上存在差異，與我國(guó)的勞動(dòng)力相比較，國(guó)外的勞動(dòng)力整體上素質(zhì)是比較低的，同時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率也比我國(guó)低。在調(diào)查我國(guó)在南亞某項(xiàng)目引進(jìn)的越南勞務(wù)人員情況時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有大部分的勞務(wù)人員都是來(lái)自越南的一些農(nóng)村地區(qū)，其受教育的程度不高、勞動(dòng)技能較低，對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)效率的提升產(chǎn)生了影響，同時(shí)限制了人員的就業(yè)領(lǐng)域，越南人員的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，在選拔、培訓(xùn)以及事后管理制度的制定中，其制度并不完善，所以勞務(wù)人員的輸出派遣無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展新需求[3]。越南很多的勞務(wù)人員，只能夠從事一些技術(shù)含量比較低的加工制造工作。越南勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在輸出人員之前，并沒(méi)有進(jìn)行崗前培訓(xùn)工作，并且境內(nèi)缺乏跨境勞務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目、缺少社會(huì)勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府對(duì)跨境勞務(wù)培訓(xùn)給出的財(cái)政支持不足，對(duì)跨境勞務(wù)合作的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

（四）跨境勞務(wù)合作協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全

跨境勞務(wù)在工作開(kāi)展中，缺乏了合作統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，跨境勞務(wù)合作的開(kāi)展主要涉及了兩個(gè)國(guó)家的海關(guān)、勞動(dòng)以及商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，但是現(xiàn)今并沒(méi)有建立起統(tǒng)一的跨境勞務(wù)合作管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，就導(dǎo)致在合作中出現(xiàn)管理主體混亂、分工不明確的現(xiàn)象。在跨境勞務(wù)合作中，并沒(méi)有形成定期磋商會(huì)晤機(jī)制，彼此之間沒(méi)有進(jìn)行合適的溝通，就會(huì)出現(xiàn)跨境勞務(wù)合作信息不暢通的現(xiàn)象，無(wú)法有效的解決跨境商務(wù)糾紛[4]。最后，跨境勞務(wù)合作缺乏政策協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)今很多地區(qū)對(duì)跨境勞務(wù)合作給出的規(guī)定并不統(tǒng)一，面對(duì)現(xiàn)今各地跨境勞務(wù)合作的不同規(guī)定，無(wú)法將其自身所具有的協(xié)調(diào)管理職能發(fā)揮出來(lái)，就影響了跨境勞務(wù)合作的工作進(jìn)程。

二、推進(jìn)跨境勞務(wù)合作的對(duì)策建議

（一）加快跨境勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè)步伐

在進(jìn)行市場(chǎng)一體化的建設(shè)中，根據(jù)勞動(dòng)力資源跨境自由流動(dòng)與合作共享原則的應(yīng)用。首先，完善跨境勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，在市場(chǎng)中建立起統(tǒng)一的跨境勞動(dòng)力，將以往依靠勞動(dòng)力生產(chǎn)要素拉動(dòng)跨境的邊界屏障效應(yīng)打破，同時(shí)發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制在跨境勞動(dòng)力流動(dòng)性中所起到的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合政府部門(mén)作用的發(fā)揮，促進(jìn)跨境勞動(dòng)力資源的合理應(yīng)用。其次，強(qiáng)化跨境勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化政策協(xié)調(diào)與統(tǒng)一發(fā)展，加強(qiáng)我國(guó)與國(guó)外之間的溝通、協(xié)調(diào)，將跨境勞動(dòng)力資源的流動(dòng)與配置中存在的體制機(jī)制障礙有效的解決，重點(diǎn)解決跨境非正規(guī)移動(dòng)流動(dòng)的問(wèn)題，促使跨境的勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠達(dá)成相應(yīng)地協(xié)定[5]。最后，建立起較為健全的勞動(dòng)力人才市場(chǎng)體系，在強(qiáng)化跨境勞動(dòng)力人才市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)無(wú)形跨境勞動(dòng)力人才市場(chǎng)的建設(shè)。在今后的發(fā)展中，開(kāi)辟出交流合作平臺(tái)，或者是舉辦一些定期的人才交流會(huì)議，借助互聯(lián)網(wǎng)等多種無(wú)形資源的應(yīng)用，促進(jìn)跨境勞動(dòng)力人才市場(chǎng)的建設(shè)，繼而為我國(guó)的跨境勞務(wù)合作提供更多的信息資源，政府部門(mén)扶持一些勞務(wù)派遣中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門(mén)的相關(guān)監(jiān)管職能落實(shí)，將其在勞務(wù)派遣中的服務(wù)功能發(fā)揮出來(lái)。

（二）完善跨境勞務(wù)合作信息服務(wù)平臺(tái)

加快建立跨境勞務(wù)合作信息服務(wù)平臺(tái)，在平臺(tái)的應(yīng)用中有效的解決勞務(wù)合作信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，需要建立起統(tǒng)一化的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升跨境信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，將一系列的跨境信息資源進(jìn)行收集、篩選以及整理等，促進(jìn)我國(guó)跨境勞務(wù)信息資源的共享，避免在工作中出現(xiàn)勞務(wù)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題[6]。其次，在跨境勞務(wù)合作中，需要強(qiáng)化兩國(guó)政府部門(mén)對(duì)信息的預(yù)測(cè)與監(jiān)控，只有在雙方合作的情況下建立起跨境勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，才能夠掌握更多跨境勞務(wù)人員數(shù)量、工作類(lèi)型以及勞務(wù)輸出等信息資料，繼而保障跨境勞務(wù)信息資源的真實(shí)與準(zhǔn)確性。最后，建立起跨境勞務(wù)人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，在使用的過(guò)程中需要將不同的勞動(dòng)力信息資源進(jìn)行分類(lèi)整理，針對(duì)不同的企業(yè)推薦不同的勞務(wù)人選。

（三）構(gòu)建跨境勞務(wù)培訓(xùn)體系

在開(kāi)展跨境勞務(wù)合作的過(guò)程中，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)工作的開(kāi)展，繼而提升勞務(wù)人員素質(zhì)與勞務(wù)合作工作開(kāi)展水平。首先，需要建立起合作跨境勞務(wù)人才培訓(xùn)基地，提升勞務(wù)培訓(xùn)工作開(kāi)展力度，最主要的是提升國(guó)外輸入中國(guó)的勞務(wù)人員漢語(yǔ)、法律法規(guī)以及勞務(wù)技能等，促使跨境勞務(wù)工作人員整體素質(zhì)的提升，推動(dòng)跨境勞務(wù)合作開(kāi)展質(zhì)量[7]。其次，建立起跨境多方勞務(wù)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化兩國(guó)政府之間的合作，借助政策的應(yīng)用將跨境勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、跨境勞務(wù)用工單位對(duì)于勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)水平全面激發(fā)出來(lái)，在工作開(kāi)展中始終堅(jiān)持由政府主導(dǎo)、學(xué)校與社會(huì)之間共同參與的工作開(kāi)展原則，繼而建立起由官方、社會(huì)等多方面共同參與的跨境勞務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。最后，各國(guó)政府部門(mén)需要強(qiáng)化對(duì)跨境培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持，根據(jù)受益各方按照最終受益的大小，對(duì)跨境勞務(wù)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)加以分擔(dān)。在各國(guó)政府的合理推動(dòng)下，在培訓(xùn)工作開(kāi)始之前建立起統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)基金以及培訓(xùn)后的職業(yè)技能認(rèn)定等多中方面加強(qiáng)彼此的合作。

（四）建立跨境勞務(wù)合作協(xié)調(diào)管理機(jī)制

建立起健全的跨境勞務(wù)合作協(xié)調(diào)管理機(jī)制。首先，需要在勞務(wù)合作建立中，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)商機(jī)制的應(yīng)用，由雙方的高層以及地方政府多層次之間構(gòu)建起雙邊協(xié)商的機(jī)制，在此過(guò)程中需要定期地開(kāi)展一些跨境勞務(wù)合作論壇，提升合作工作開(kāi)展的溝通與協(xié)商，為跨境勞務(wù)合作提供出常態(tài)化的定期磋商會(huì)晤機(jī)制，提升勞務(wù)合作工作開(kāi)展的質(zhì)量。其次，需要強(qiáng)化跨境勞務(wù)合作區(qū)域協(xié)調(diào)管理組織工作的開(kāi)展，由我國(guó)與對(duì)象國(guó)聯(lián)合成立起勞務(wù)管理合作的組織機(jī)構(gòu)，這樣一來(lái)就可以有效的解決多頭管理與地方性管理存在不足的問(wèn)題，該機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作開(kāi)展中，需要制定出統(tǒng)一的合作政策，對(duì)跨境勞務(wù)合作在管理過(guò)程中存在的矛盾與糾紛有效的解決，繼而提升跨境勞動(dòng)力自由流動(dòng)與合作水平的整體提升效率[8]。最后，建立起跨境勞務(wù)合作政策協(xié)調(diào)機(jī)制的應(yīng)用，兩國(guó)之間需要從跨境勞務(wù)輸入與輸出的角度加以分析，其設(shè)計(jì)工作有著比較強(qiáng)的操作性，強(qiáng)化彼此之間的政策銜接，對(duì)跨境勞務(wù)合作企業(yè)與工作人員加強(qiáng)管理，對(duì)跨境勞務(wù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)起到了維護(hù)作用，對(duì)用人單位與勞務(wù)人員的權(quán)益起到保護(hù)作用，為跨境勞務(wù)合作提供更好的市場(chǎng)環(huán)境。

“一帶一路”倡議的提出，有效地拓展了我國(guó)的跨境勞務(wù)合作開(kāi)展空間，同時(shí)也提升了跨境勞務(wù)合作的層次，對(duì)于整體的工作開(kāi)展帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)今的跨境勞務(wù)合作正處在起步發(fā)展階段，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，促使我國(guó)的跨境勞務(wù)合作在不斷地深入發(fā)展，需要我們能夠把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)存在的挑戰(zhàn)。