新政府會計制度對行政單位會計核算的影響探究

姜雪

（中國人民解放軍總醫院海南醫院，海南 三亞 572022）

現如今，我國經濟發展迅速，在新政府會計制度的影響下，行政單位可以有序開展會計核算，并在經費收支、結余結轉等方面確保工作的規范性，同時，新制度的落實，能夠鞭策行政單位財務人員提高綜合能力。而在新的制度環境下，要想將財務工作做好，首先需要明確新制度給行政單位帶來的各方面影響。

一、新政府會計制度對行政單位會計核算的影響

（一）制度體系方面

行政單位中，工作人員對其工作的內容和職責已經存在一定認識，而小部分人員會對其工作界定沒有清晰認知，不能充分掌握和工作有著緊密聯系的內容，如在會計核算中，若工作出現核算方法不合理，核算數據有誤等問題后，經常無法找到對應的負責人員，這屬于沒有全面落實責任制度所導致的負面影響。在新制度下，明確了財務工作環節和各崗位上的職責權限，大大減少了遇事相互推諉扯皮的現象，也保障了財務人員的自身權益。在會計核算中，應嚴格遵守法律，將制度的具體要求認真貫徹和落實。此外，行政單位也會有財務人員流動的情況，如何進行順暢、科學的交接，避免會計核算受人員變動發生不確定性等的問題，在新的制度體系內也做好了界定。

（二）核算方式方面

長期以來，行政事業單位會計核算主要突出預算會計功能，側重于反映預算收支執行情況，資產負債和成本費用等信息未能得到全面反映。新頒布的《政府會計制度》，在總結分析傳統預算會計體系的利弊基礎上，突破現行單系統預算會計核算模式，創造性地構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。這一新的核算模式要求，在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能，通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告；預算會計要素和財務會計要素相互協調，決算報告和財務報告相互補充，共同反映政府會計主體的預算執行信息和財務信息。在會計核算中，核算方式會對單位財務管理帶來較大影響，在各單位內，原先使用的核算方式，需要將各項目還有分類式的報表等進行再利用[1]。總的來講，新制度下核算的難度大大增加。

（三）核算內容方面

在新制度下，集中劃分了單位會計核算的總體內容，由于單位一些財務管理活動和新的會計制度執行存在聯系，而針對此類狀況怎么做好工作，新制度也進行了明確。此外，新制度包括預算支出、負債、資產等部分，其中涵蓋了多樣內容要素，也合理劃分了各類部分的制度[2]。為讓單位在財務管理上提高工作的有效性，新制度也增加了政府收支、財務預算管理等內容。

（四）信息披露方面

在新制度影響下，各單位確定了完善的會計要素，如財務會計、預算會計兩方面要素，在前者中，會有負債、凈資產等，后者會有預算結余等[3]。在會計要素被重新進行規范后，會計核算的具體制度也等同于被規范，這是會計信息的改革關鍵，有利于信息披露變得更為系統和全面，也能促使各核算人員全面掌握不同財務信息。

（五）負面影響方面

因為收入及預算收入，費用及預算支出會有確認時點、范圍等不同，在新舊會計制度銜接的過程中，核算難度增加而現有財務人員不能迅速適應，這是新制度帶來的顯著負面影響。長期以來，行政單位內，財務人員大部分不是專業出身，單位內部不注重財務人員的培養，新人基本依靠在實際工作中自學或者單位老會計傳幫帶，缺乏專業的技能還有知識體系，綜合素養普遍偏低，對于新制度的實施存在畏難情緒，不能夠迅速適應新制度帶來的改變，無法滿足新的工作要求，這是新制度施行過程中遇到的一大難題。

二、新政府會計制度下行政單位如何做好會計核算

（一）培養核算人員

在新制度全面應用下，會計工作可以從本質上實現工作質量提高的目標，但這也提高了其操作難度，這對各財務人員來講屬于工作的新挑戰，需要提高自身的業務素養還有業務能力，以此保障不同工作能夠被順利的落實[4]。在單位內部，管理者要重視財務工作，需要首先明確內部財務還有人員配置的具體狀況，利用內部交流、組織培訓等不同形式，使得各個崗位人員轉變傳統思維，讓制度能在管理活動的不同環節內全面滲透。而各單位在對內部人員做好教育培訓的前提下，還應該重視人才引進，選用更多能力更強、經驗更豐富的高級人才。財務人員對自身知識結構進行更新，主動學習，對各項新政策規定進行熟悉，提高單位內部活力，使單位的管理效果變得更好。

此外，針對財務人員，需要改變傳統枯燥的以下達文件為主的學習方式，各級財政部門應積極組織會計核算程序、系統操作等方面的實際操作培訓，提高財務人員實操能力，以適應新時期的工作要求。此外，還需要培養邏輯分析思維，提高崗位責任意識，使其能在新制度的推進過程中，由原本根據管理的制度標準進行辦事，轉變成基于具體狀況，將新制度靈活融合到會計核算過程中。

（二）改變會計核算

新制度屬于各單位進行會計核算的指導性文件，各單位需要明確，新制度推行是一個需求層次多、長期的過程，要在單位改革中科學進行會計核算，便需要將核算的原有模式充分改變，使得會計核算能在單位中充分體現出在安排日常資源方面的作用。新制度下的核算調整，可以先由核算理念這一方面開展分析：會計在分析不同實踐活動時，要具體了解單位會計賬目的狀況，將整理會計基礎數據信息工作做好；在綜合研究基礎信息的過程中，也需要對會計核算的長期計劃進行制定，結合于新制度，調整原本欠缺合理性的內容，逐步轉化工作理念；在統籌安排會計核算相關工作的過程中，應該形成長期的信息管理有效規劃，并對規范及時反思。在不同活動的實際實施中，需要利用內部調節、外部監管雙管齊下，使不同管理活動可以實現革新和轉變。各單位在新制度下分析會計核算的內容時，理念革新要不斷突破框架式傳統模式，長期開展反思和調節活動，使各單位實現有序革新的目標。

（三）做好新舊制度影響下的過渡工作

在原本的會計制度內容上，新制度實現了升級完善，它在各類問題具體如何處理上都詳細進行了規范，可以讓單位在新時期管理上的需求得到充分滿足。但是，新舊制度會在會計核算方法、具體內容等方面有著較大的不同，很多財務人員已經適應了原本的方法，這對財務人員來講是一項工作挑戰。行政單位財務人員需要對新的會計模式進行全面系統的學習，并在原本工作經驗基礎上做好調整，完善會計工作的具體流程，這樣才有利于新舊制度實現無縫式的銜接，讓各項財務工作能夠被有序、高效、有質量的開展。

（四）做好基礎工作

在新制度下，系統性地對會計活動涉及的要素、會計核算具體的方法做了規范。在新制度所影響下，各人員也會在財務的基礎工作內將會計核算的質量提高當作重點工作[5]。管理者需要對新制度實際內容進行全面深入的研究，并和工作實際相結合，使內部工作可以真正實現標準統一。

（五）改變核算方法

新制度要在實際工作中長效推進，更新會計核算方法是一項重要條件。更新核算方法應該將雙功能、雙基礎、雙報告的特征重點突出，也應該在核算方式進行創新時，將信息化這一時代特點充分體現出來。在改革中，應重新設計會計核算的方法內容，比如：各單位按照新制度具體要求，詳細記錄原本各類賬目信息并整合。各單位要在會計核算中，讓會計賬目能對動態狀況、預期指標做好對比，根據實際狀況將記載動態變化具體趨向的工作做好，以此為后續各項活動的實踐操作、拓展帶來協調科學的信息來源有效保障；各單位還應積極運用大數據、電子信息技術等手段，使得會計核算的效率、準確性得以提高。總的來講，新制度在會計管理內推進時，應該讓實踐活動充分發揮優勢。

（六）加強信息披露

在會計信息披露上，決算報告會有滯后性。為解決這一問題，各單位要加強信息化建設，各部門應進行有效交流溝通，共享數據信息，讓單位管理層能實時掌握數據運行的具體狀況，并能基于數據狀況進行決策，不再對決算報告過度依賴。不僅提供決算報告，還需要提供財務報告。現階段，部分單位的會計報告披露信息存在籠統性，使用的會計語言多有概括性的特征，理解難度較大。為此應加強完善信息披露科學體系，使得披露的會計信息能夠更為全面真實，政府財務信息公開化、透明化，減少腐敗現象的發生。

三、結束語

總的來講，在新政府會計制度改革影響下，行政單位的會計核算等工作會受到影響。會計核算的改變，能讓單位內部的核算內容變得更為具體，使得核算的傳統模式能被有效優化。在完善的會計核算之下，財務人員也能高效開展會計核算，為核算工作的開展提供人才基礎，這是行政單位實現長遠發展的關鍵保障。各行政單位應明確新制度帶來的影響，積極探索新制度下做好會計核算的有效措施，讓新舊制度的銜接變得更為順利。