水利工程施工全過程造價管理措施

劉金紅

（東平縣水利建設發展服務中心，山東 泰安 271500）

一、水利工程施工全過程造價管理的重要性

水利工程是我國的基礎工程建設項目，工程經濟效益增長與工程造價管理和成本投入有緊密聯系。通過對工程造價的管理能夠實現工程中資金應用效率上漲，保障工程中資源得到合理配置。在當前的市場背景下，水利工程施工中應用到的各類資源和設備都發生了巨大的價格變化，為了保障企業經濟效益增長，實現工程中資金利用率的提升，必須要通過合理的造價管理方式實現工程中管理的科學性，結合水利工程造價管理的各個階段，提出恰當的管理措施，讓制定的造價管理措施既能符合工程要求，又能夠真正發揮造價管理價值，推進水利建設企業的發展。

（一）為項目決策提供參考依據

水利工程的建設往往要考慮到經濟性和可行性，這就要求各方在投資決策前做足相應的預案和研究，并說明水利工程造價的全過程管控中，投資預估是最重要的內容之一。做好投資預估有助于為工程的經濟性分析提供參考依據，也能為水利工程的項目建設提供參考依據。工作人員要充分考慮到所有可能涉及的動態因素和靜態因素，全力避免投資膨脹、造價失實等問題出現，也為決策者或相關專家學者提供正確的造價依據。因此，水利工程建設一定要做好全過程造價管控，并為決策層提供翔實的參考依據。

（二）確保工程過程的安全進行

水利工程的建設目的在于抵御水害、加大水資源的利用效率等。從水利質量和后續運行安全的角度出發，這是有關社會建設水平和人類生活安全的重大因素。隨著氣候變化的加劇，洪澇災害發生的頻率也在增大，造成較大經濟損失，為人民群眾生產生活帶來了威脅。因此，建設水利工程能夠有效保護人民群眾生命財產安全。要全面加強工程造價的全過程控制與管理，充分利用水利工程促進經濟發展，維護社會安定和諧，這就體現出全過程造價管控的社會層面意義。

二、水利工程造價管理特點

在水利工程中，由于工程涉及范圍較廣，施工項目復雜，針對工程造價管理也存在較強的不確定性和差異性，如果不能有效掌握水利工程造價管理的各類因素，將會造成工程造價管理的不合理，甚至影響到工程項目建設。在水利工程中，不同地區和不同的施工環境會引起工程造價管理的差異，不同的地質環境下，應用到的施工材料會有不同，而材料價格占據了工程造價管理的重要組成部分，一旦出現了工程材料之間的差異性，將會出現工程造價管理的明顯變化。另外，在工程管理方面，不同的管理人員和不同的自然因素都會產生對工程造價管理的影響，進而產生工程造價管理的波動，在當前的社會背景下，水利工程管理中應用到的各類先進技術層出不窮，比如說目前應用最為廣泛的仿真技術、3S技術以及計算機技術等，工程造價管理還涵蓋了多類學科的內容，讓工程造價管理呈現出多樣化和廣泛性的特點，要求工程造價管理人員具備較強的綜合素質和管理能力。

三、水利工程造價管理存在的問題

（一）工程造價管理在項目前期階段實施力度較弱

從目前水利工程進行造價管控的實際情況來看，進行造價管控的力度在水利建設的前期決策以及設計過程中都是不夠的。其是水利工程不得忽視的問題，因為，水利建設項目后期的社會效益以及經濟效益，都會受到前期決策以及設計階段造價控制不當的影響，其是水利造價管控過程中重要的內容，起著基礎性作用，而普遍水利建設項目在對造價進行管控過程中，相關人員都比較重視后期的造價管理，對前期決策環節以及規劃環節重視度不夠，使不斷出預算超概算以及決算超預算等情況，水利建設項目的順利進行受到影響。

（二）缺少完整、系統的水利工程造價信息網絡體制

信息網絡體制在水利建設造價管理中有著較大的影響價值，其有利于在造價管理水平的提高，因此，信息網絡體制是水利建設中不可忽視的。隨著社會的變化，水利建設因人們的實際需要而越來越多，更加需要重視水利建設過程中的造價管控，才能夠推動水利建設的健康發展。管理造價的陳舊方式已經滿足不了現代化水利建設的實際造價控制需要了，所以，為了保證水利經濟建設健康發展，相關人員必須要建立完善且系統的造價信息網絡體制，從而能夠借助互聯網高科技技術以及大數據信息來加強水利造價管理的效率。實際中由于信息網絡體制不完善，使水利建設過程中各環節造價管理實施效率低。

（三）水利建設施工相關部門與造價管理相關部門之間缺少深度溝通

從多年來水利建設項目的情況來看，其造價相關管控工作都是財務部門進行負責的，所以，水利建設過程中，需要物料的管理相關人員，施工相關人員，以及相關技術人員等及時與財務管理部門的相關人員進行深度溝通，解決好水利建設中的造價相關問題，其涉及很多復雜問題，包括對資金以及預算等管理，若做不到及時溝通，那么造價管控效率肯定是很低的，會嚴重致使水利建設各環節中的結算不到位，使出現不必要的錯誤報價以及變更索賠等現象，相關資金得不到集中管理，造價控制水平有待提高，不利于水利工程的建設進度。

（四）水利建設造價相關監督功能有待完善

根據水利建設相關人員多年來進行造價管控的情況來看，進行造價管控的監督體制及功能得不到良好落實，會嚴重影響到造價進行管控的效率，所以，水利建設市場上較多出現墊資進行施工，造價進行壓低，工期被延遲，工程款被拖欠等情況，促使水利項目建設的后期無法避免由于甲乙雙方為了能夠最大化謀取私利夸大工程造價等惡劣的后果。其次，水利建設管理造價工作中若是缺乏實際的監督體制，那么會致使相關設計人員在招標期間進行設計隨意變更，進行投標的施工單位實際資質被投資方忽視，導致工程轉包之后的承包方靠合同及監控體制的漏洞獲取利潤，不僅加大了造價管理工作的難度，而且嚴重擾亂了我國建筑市場及水利工程建設秩序。

四、水利工程全過程造價管理措施

（一）水利工程決策階段的控制與管理

進行適當且科學的項目決策是水利工程開展的前提，也是造價控制與管理的基礎。對此，各方進行項目決策之前，務必要做好圍繞工程開展的一系列考察，從而為制定一個具備合理性和經濟性的工程設計方案積累基礎數據。同時，要參考當前市場主流形勢和環境，為水利工程的造價管控做好預案，統籌和優化預算方案，這對于決策階段完善項目造價的細節起到了關鍵作用。要選擇適合的設備、公益、地點等，并時刻從法律法規出發，從源頭上實現對工程造價的控制，實現施工成本的最小化。

（二）水利工程設計階段的控制與管理

在水利工程的設計階段，各方首先要做好工程設計方案的改進和更新，確保方案內容能夠盡可能貼合實際，增強工程開展的可行性。有關材料和技術方面的專業性內容，更要反復審查并核實，省去不必要的花費，以提高工程造價的經濟性，以及工程設計方案的實用性。優化方案造價的過程中，要確保每一項內容與工程項目相對應。需要變更設計項目時，要做好統籌和控制，盡量減少變更的內容，以降低由此產生的額外成本，保證工程效益。在設計階段，要做好設計方案的評估，對其產生的效果進行評估，減少其帶來的負面作用。

（三）水利工程招標階段的控制與管理

開展水利工程招標時，造價控制與管理至關重要。要加強對施工方資質的審核，特別是對企業綜合能力進行考核，以確保工程能夠持續、高質量完成。要對工程的建設方案進行審核和研判，確保施工方案的合理性，以及與現場情況保持一致。要對工程設備和施工技術進行定期檢查，不僅要滿足施工需求，也要始終保持這些設備能夠正常運轉。要認真制定招投標文件，確保其能夠符合工程造價管控的合理性。要做好對影響施工因素的評估，保證施工的精確度。要根據平均成本做好成本計算，明確文件內容，調節各方利益。

（四）水利工程施工過程造價的控制與管理

1.采用信息化管理方法

科學技術的進步讓更多地先進造價管理方法融入水利水電工程中，通過科學的造價管理方式能實現工程造價管理效果提升。因此，需要保障信息化管理技術應用價值的體現，由工程造價管理人員進行相應的管理技術學習，結合工程管理要求，做好造價管理技術和造價管理方式的融合，針對工程造價管理中出現的問題進行分析，根據具體問題提出具體的解決方式，讓先進的信息化管理技術為工程造價管理人員提供便利性。另外，在工程造價管理中需要建立完善的信息化管理系統，對工程施工進行詳細監控，一旦發現工程造價管理中出現問題，需立即提出科學的解決方式，降低對工程成本投入和經濟效益增長的影響。

2.重視成本核算

首先，在進行水利水電工程成本核算時，需要考慮到施工中的人才成本，避免因人才缺失而造成的工程施工成本增加。其次，在水利水電工程施工中，針對所有應用到的設備進行分析，設備應用的科學性能保障工程中資金應用效率提升，而水利水電工程中應用到非常多的設備，其中還包含了很多大型設備，這些大型設備應用要求也相對較高，實現成本的嚴格管理能保障設備應用的科學性，同時也能夠降低因設備問題而造成的成本增加。最后，在工程成本核算過程中，需要加大對工程社會成本的高度關注，社會成本也是影響工程成本投入的關鍵組成部分，加大對社會成本的嚴格管理能夠實現工程經濟效益增長，保障對工程造價管理的全面性。

（五）水利工程竣工階段的控制與管理

工程竣工階段，造價控制與管理通常很難得到各方的重視，恰好這也是工程全過程不可缺少的一部分，關系到項目造價的考核。因此，務必要重視竣工階段的造價管控，結算人員要保有責任意識，認真對待各項工作，確保結算內容的準確性。在貫徹國家相關政策時，要確保工程結算書實事求是，符合工程情況。要選派專業素質過硬人員完成竣工驗收，確保竣工結算科學完善，凸顯審計工作的作用，嚴格執行兩個階段的審查，避免費用交叉問題的出現，確保結算工作的效果。

五、結束語

在我國，水利工程發展到今天。水利工程造價的全過程控制與管理依然是一項具有難度的工作。本文從水利工程造價全過程控制與管理的重要性出發，首先介紹了水利工程造價的現狀與問題，在此基礎上對水利工程中的決策階段、設計階段、招標階段、施工階段以及竣工階段的造價控制措施和方法進行了分析。通過本文分析，可為水利工程保證減少水利水電工程的造價提供參考，具有一定的工程意義。