提高公司治理水平推進農發行高質量發展

林鴿

（中國農業發展銀行秦皇島分行，河北 秦皇島 066000）

一分部署，九分落實。近年來，農發行深入貫徹落實黨中央決策部署和國家領導人對加強督促檢查、抓好工作落實做出的一系列重要指示批示精神，不斷完善督查督辦工作規范化和制度化建設，強化職能作用，創新方式方法，注重工作實效，努力為各項決策部署落實提供堅強保障。但與此同時，工作中仍然存在督查督辦重點聚焦不夠、分層次工作機制尚不完善、督辦事項辦理不規范不及時等問題。本文結合農發行督查督辦工作實踐，初步分析了督查督辦的內涵特征、重要意義和方式方法，為進一步提升督查督辦工作效能提供參考。

一、準確把握督查督辦內涵特征，明確“何為督”

農發行督查督辦是為促進黨和國家重大決策部署在農發行貫徹執行，推動總行黨委和高管層工作要求在農發行落地落實開展的政務督辦和作風督查等工作。主要有以下特點：第一，圍繞中心，聚焦重點。堅持圍繞國家大政方針和總行黨委中心工作，聚焦黨中央、國務院交辦農發行重點任務、總行黨委重大工作安排、總行黨委和高管層重要指示批示、全行重要會議議定事項和基層行關注的熱點難點等，履職盡責、不折不扣推動落實。準確把握重點工作的階段性變化，因時因勢調整督查督辦工作著力點。第二，政務作風，統籌推進。堅持統籌推進政務督辦和作風督查，對黨務、政務實行一體化督查督辦，堅決反對形式主義、官僚主義。目的是通過抓作風促落實，用落實查作風，不斷提升政策執行力和工作效能。第三，狠抓落實，務求實效。堅持以工作部署是否得到真正落實為標準，建立臺賬、跟蹤問效、按時辦結、及時報告，務求做到“事事有回音，件件有著落”。第四，過程管控，績效考評。堅持從立項到支付的全流程閉環管理，工作中密切關注決策部署、組織領導、工作措施、典型案例等，突出過程管控，及時查漏補缺，確保在規定時限內按要求完成督辦事項。對督查督辦情況開展多維評價，納入年度績效考評。第五，服務決策，實事求是。堅持在深入開展調查研究和廣泛征求意見的基礎上，全面、準確地了解督查督辦事項的實際情況，客觀、公正地反映工作進展和存在問題，杜絕以偏概全、弄虛作假。

二、農發行“十三五”時期信息科技風險管理的實踐與成效

2016年以來，農發行在大力推進系統建設的同時，一直將安全建設和風險防控作為工作重點，從戰略和全局的高度科學統籌，著力增強認識問題、分析問題和解決問題的能力，確保在風險到來前“立足于防”，在風險到來時“有效處置”。一是開展信息安全體系建設。在前期持續建設和不斷完善的基礎上，農發行開展了信息安全體系建設項目，建立了適宜信息科技現狀的信息安全管理體系，構建了信息安全組織架構、制度體系和技術保障體系，信息安全管理能力和安全技術管控水平大幅提升，能夠有效地從一道防線本身應對信息安全風險威脅。二是夯實安全運維保障基礎。過去五年，農發行從建章立制和強化基礎設施建設入手，持續加強運維安全和標準化建設，建成了涵蓋IT運維全流程的一體化運維平臺，實現了“橫向到邊、縱向到底”的一體化運維管理目標；大力開展云平臺、網絡架構等重要基礎設施建設，災備容災覆蓋率大幅提升，全行信息系統安全穩定運行。三是狠抓網絡安全能力建設。近年來農發行大力狠抓網絡安全工作，研究提出了符合農發行特點的網絡安全管控策略，初步實現了“看得見、進不來、拿不走、可追溯”的防御目標，網絡安全防護能力逐年提升。四是強化科技重點領域建設。在信息安全體系建設基礎上，持續完善信息系統應急管理體系，注重重要信息系統及重要基礎設施應急演練的效果和質量，應對突發事件能力逐步提升。五是提升人員風險防范意識。通過舉辦專項培訓班、開展全體員工信息安全意識教育、建立條線人員跟班研發和學習機制、廣泛開展調研等方式，不斷提高科學決策和專業技術水平，強化風險意識、提升化解能力。

三、幾點建議

（一）明確支持重點

一是以做好糧油購銷儲信貸業務作為根本。全力保障政策性糧油收儲業務，夯實“糧食銀行”的根基。積極支持糧油市場化收購，重點支持戰略性客戶和參與宏觀調控的優質骨干企業入市收購，突出糧食流通領域的主渠道作用。通過對產業化龍頭企業的信貸支持，促進當地特色農業的健康、持續發展。二是以服務縣城城鎮化和鄉村振興為重點，推進三產融合和農業現代化進程。充分利用省市分行分別與市縣政府簽訂戰略合作協議的機會，加大對鄉村振興和區域發展戰略的信貸支持，樹好“農地銀行”和“水利銀行”品牌。

（二）創新金融服務

一是針對小企業規模小、實力弱、融資難等特點，推行租金貸、供應鏈金融、擔保公司保證擔保、應收賬款質押、動產浮動抵押方式。二是針對小企業資金需求特點，堅持“早立項、早調查、早審批、早見效”，營銷儲備庫對擬重點支持項目進行動態管理，規范業務操作時限，提高辦貸效率。三是充分利用運營集約化改革、專業化管理成果，提高辦貸時效性，更為精準響應各類客戶的普惠金融需求。四是精準推出優惠利率、簡化流程、開通貸款綠色通道等一系列務實幫扶措施，全力紓困小微企業。五是節約企業成本，主動減免開戶費、賬戶管理費等服務費用；采用內部評估、加大對擔保等中介機構管理力度等方式減少中介機構收費等。

（三）加強同業合作

加深與商業銀行的合作，為涉農重點項目和領域提供綜合金融服務。通過落實“讓利惠農”政策，進一步引導同業降低“三農”融資成本。充分利用商業銀行在銀行治理、風險管控、服務功效以及信息科技領域的優勢，在銀團貸款、金融科技、客戶管理、資金業務和風險管控等方面開展全方位合作，不斷提高金融供給質量，提升服務實體經濟能力。

（四）發展金融科技

大力推廣和發展網銀業務，與客戶及時線上交流，為非柜面網絡金融渠道簽約客戶提供產品介紹、答疑解惑、業務咨詢等在線服務，提高普惠金融受眾覆蓋面。

（五）加強基礎安全領域風險防控能力建設

第一，不斷優化安全管理和安全運維機制。持續完善信息安全體系和規劃，加大制度落實的力度，對照人民銀行要求，繼續抓好專業人員信息安全能力培養，持續推進運維管理體系建設，夯實安全運維基礎管理，確?？萍歼\行的安全穩定。第二，重點建立數據全流程的安全管控機制。推動數據治理和數據安全體系建設工作，健全數據全流程管控機制，完善風險管控措施，從法律、IT及業務等方面，開展分類分級管理。第三，不斷提升業務連續性管理水平。在業務連續性管理方面，全力推進業務連續性體系建設成果落地，持續優化制度機制，做好業務連續性及信息系統應急管理工作，保障信息系統安全穩定運行，關鍵要提升應急演練的質量、應急處置的能力，切實增強風險發生時快速、高效找準原因、科學分析和有效處理的軟硬實力。

四、結束語

優化完善督查督辦考核評價機制，采取定性與定量相結合的方式，在強化協同配合、提升工作質效等方面給予更多考核權重，考評結果納入年度績效考核。進一步完善考評指標，確保考評結果有據可依、公平合理。強化激勵問責機制，對多次出現推諉扯皮、敷衍塞責、不催不辦、超期反饋的責任單位通報批評；對交辦任務敢于擔當、真抓實干、成效明顯的責任單位通報表彰，發掘推廣督查督辦經驗做法、典型案例，起到督辦一件、推動一片的效果。