基于多視角的農村土地確權對農地流轉影響的研究

韓素娟

（唐山市曹妃甸區濱海鎮人民政府，河北 唐山 063305）

近年來，國家一直在推動農村土地改革，而土地流轉作為其中重要的工作，對農業現代化發展具有重要影響，更是直接關系著民生，而在推行農村土地流轉工作過程中，首要任務就是全面落實農用地產權，也就是土地確權工作，進而保障農民合法權益，在此基礎上，遵照農民的意愿，逐步推動土地依法流轉，進而使得土地流轉改革更加科學、有序，為農業規模化、產業化發展奠定基礎。而農村土地確權對農地流轉不僅產生了積極影響，也帶來了一定消極影響，本文通過分析后，提出相關對策，希望可以助推農用地流轉工作，進而助推農業發展。

一、農村土地確權對農地流入產生的積極影響

土地確權工作的開展，是推行農村土地流轉工作的前提基礎，也是現代化農業合理開發、使用土地資源的重要依據。這也就意味著，高效、科學、合理地開展土地確權工作，可以助推土地流轉工作有序進行，而農村土地流轉在我國發展現代化農業建設中具有重要作用，是時代發展下，農村經濟發展進程必然的階段性產物。

（一）為企業發展提供了新的方向

以往企業使用的農用地，主要是通過承包、租賃等傳統方式，這種方式使得企業經營和農民之間缺乏足夠的交流、溝通，如果企業用地發展中發生直接影響農民健康生活的情況，則農民會采取聚集鬧事的極端方式維護自身利益，向企業索要賠償。例如，某熱電有限公司占用了某村土地面積22.7km2，由于該企業日常生產經營中，主要是通過燃燒煤炭來滿足企業供電需求，但是因為沒有處理好排污系統，造成燃燒后的煙霧直接污染了當地村莊環境，為此，該村組織動員農民集體向該熱電公司討要賠償，并立即整改[1]。由此不難看出，因為農民和企業之間缺少聯系，所以當發生沖突時，都在維護自我利益。但是通過土地確權后，很多農民放長了目光，將土地以股份的形式加入集體經營中，這在很大程度上，增進了企業、種植大戶和農民之間的聯系，這使得更多的農民開始站在經營者視角考慮利益問題，從而極大地減少了企業與農民之間的沖突。通過土地確權，使得農用地流轉方式更加多樣化，這在很大程度上，為企業發展提供了足夠的支持，與此同時，企業的發展也為地方帶去了更多的就業和發展機會。

（二）助力企業與種植大戶擴大規模

還未實施土地確權前，企業和農業種植大戶主要是通過政府審批，或者與村集體簽約的方式承包土地，幾乎不會和農民直接進行交易。在此過程中，由于農民并沒有全面地了解企業或者農業種植戶對土地使用的情況，缺少心理建設，所以，很大一部分農民非常反對農地流轉，進而阻礙了企業與種植大戶承包土地。但是通過土地確權后，無論是鎮政府還是村集體，已經明確了自身職責，即代表農戶利益，所以，在工作實踐中，會更多地站在農戶角度考慮。與此同時，農戶也可以在法律范圍內進行維權，遇到問題會主動向政府與村干部尋求幫助。樹立良好的村集體形象，在土地流轉工作進行中將會發揮重要的作用，促使農戶積極參與到農用地流轉中。在此背景下，農地流轉的價格會提高，從而使得農民更加愿意流轉土地，這為企業和種植大戶擴大生產經營規模提供了足夠的支撐[2]。

二、農村土地確權對農地流入產生的消極影響

（一）增加了企業運營成本

在實施土地確權前，企業和種植大戶在農地流轉價格方面，占有一定比例的影響，而農民本身由于缺乏足夠的土地價值認知，所以影響并不大。所以，在土地確權前，企業和種植大戶操縱著價格，進而獲得了較為可觀的經濟利益。但是在土地確權后，絕大部分農民逐步認識到了農用地流轉帶來的可觀價值，與此同時，村集體也進一步明確了自身代表著廣大農民的利益這一地位作用，所以，農用地流轉價格有了明顯提升。這一背景下，企業以及種植大戶在擴展規模過程中，會通過預測、估算、核算等方式制定相應的計劃，面對土地成本的增加，企業的生產經營成本會有所提升。在衡量過程中，若是擴大規模后能夠獲取的利益遠遠大于擴張前，則企業會增加農用地流入量，若是利益失衡，甚至出現負增加的情況，企業通常會保持現狀，改選其他方式擴大發展。整體來看，當農用地流轉價格上升后，有益于農戶，但對于企業以及種植大戶來說，需要做好利益分析，權衡好再投入。

（二）對非農企業帶去了巨大沖擊

以往農民在農用地流轉方面并沒有過多意識，對流轉后的土地用途也缺乏關注度，一般只將目光集中在收益上，很多企業也利用了農民這一點，將農用地變更為非農用地。但是隨著經濟發展水平的提升，國家在農業、服務業發展投入了較多關注和支持，同時，環境保護也成了各類企業發展的重要目標，使得污染型工業企業逐步退出市場，轉戰到農村，而農村地區考慮到經濟發展也就接受了。但隨著大面積的土地確權，廣大農民開始關注土地流轉后的實際用途，為了保護土地，絕大部分農戶都會選擇用于農業生產的企業，而對于非農建設具有較大的抵觸心理。此外，國家層面，也在農業發展上給予了一定補貼，出臺了不少支持農業發展的政策，這對農業企業來說，將會迎來良好的發展前景[3]。而對于非農企業來說，由于在農地流轉中處于劣勢，所以，想要順利地擴大企業規模，會遇到諸多阻礙，尤其是存在污染的企業，必須進行積極轉變，提升治污能力，不然將難以生存，甚至會逐步退出鄉村市場。

三、基于多角度對農用地流轉市場的良性發展的相關建議

（一）積極加強相關政策的宣傳力度

從當前已經完成農村土地確權的地區看，農民對于土地流轉工作依然存在缺乏積極性的情況，究其原因，主要是因為這些農戶缺乏對自身權益的足夠了解，也不懂得如何在土地流轉中維護自身合法權益，對于有關政策、法律知識等，都不夠了解。針對此，想要進一步解決推動農用地流轉工作，必須要積極加強對農村土地確權及流轉相關政策的宣傳力度，強化農民依法維護自身權利的意識，更好的保障農民權益不受侵犯，進而促進農村土地流轉，提高資源配置化效率。

（二）建立并完善土地流轉信息平臺

對于土地流轉平臺的建立，政府需要充分發揮自身職能作用，借助信息平臺，第一時間向農村傳遞有關農村土地流出、流入相關消息、土地流轉政策等內容，幫助農民和企業同時了解、掌握土地流轉信息，避免出現交易信息不對稱等情況。與此同時，政府還應當結合地區實際情況，組建專業的服務咨詢機構和部門，為土地流轉雙方提供相應的服務和支持，其中包含了糾紛調解服務、法律政策咨詢服務、合同簽訂指導服務等，從而更好地維護農民合法權益，保證土地流轉工作可以有序進行。需要注意的是，由于農村地區，農民自身文化水平較低，運用手機、電腦等設備上存在很多問題，容易造成相關政策了解不及時、不充分的情況，為解決此問題，各地政府應當從農民實際情況出發，積極開展相應的土地流轉信息平臺使用的培訓工作，也可以采取專人下基層講解、幫扶等形式，為農民參與土地流轉提供支持[4]。

（三）加強建設金融配套體系

由于土地流轉市場缺乏明確的交易規范和準則，導致當前市場交易情況表現出很多問題。針對此，需要建立健全土地經營權交易流程準則，針對其中的各個環節做出詳細規范，與此同時，還要做好交易后的問題糾紛等情況的解決方案。為進一步推動土地流轉，政府要積極鼓勵社會資本，加入農業農村領域發展中，實施投資經營，并針對此構建出較為完善的金融配套服務，更好地服務于土地流轉交易市場，推動社會資本向農業農村流動。

（四）完善農村社會保障體系

考慮到土地流轉后農民基本生活保障問題，政府應當從實際出發，建立完善的農村社會保障體系，這樣可以很好地解決農戶在土地流轉中的后顧之憂，為農民提供足夠的安全感，進而促進其適應市場風險，逐步提高承受能力[5]。在保障體系中，政府需要從農村社會保險、社會福利、社會救助等相關制度上入手，切實將農村社會保障和城市社會保障進行銜接，防止城市農民工“二次返鄉”，導致出現權益等不良問題。

四、結束語

總而言之，基于多視角，通過本文對農村土地確權對農地流轉影響的研究，不難發現，土地確權制度的實施，進一步明確了農戶承包地的具體面積和位置，推動了農村土地規模化流轉發展。同時，農民可以更加自由地支配自己的土地，這對農民增收拓寬了途徑。農村青年勞動力外出打工，而留守的婦女、老人、兒童等弱勞動力，可以選擇出租土地，這在很大程度上，不僅促進了人力資源的高效配置，同時，也使得土地資源得到了優化配置，對于出租戶和租戶來說，實現了增收。