探討新農村建設背景下農村土地管理

黃敏

摘要：土地是農村生存發展之根本，是農民賴以生存和發展的重要資源。改革開放40多年來，我國農村發展呈現出飛躍式發展，新農村建設已經是大勢所趨，在此種背景下，農村土地管理也面臨著新的挑戰，違規違建、非法占地等問題層出不窮，土地管理部門應當嚴格依照相關法律法規對農村土地進行管理，同時完善農村土地承包制度、規范宅基地管理等，從根本上提高農村土地利用率，確保每一寸土地都能得到規范合理的利用，為新農村的建設與發展夯實土地管理基礎。

關鍵詞：新農村建設;農村土地;土地管理

農村是指以從事農業生產為主的勞動者聚居之處，農村人賴以生存的根本就是土地，所以土地管理歷來是農村管理的重點。隨著我國改革開放的不斷深入，農村地區的發展速度逐漸加快，但也隨之衍生各種各樣的土地管理問題，該問題也成為了遏制農村發展的關鍵。為有效推動新農村的建設與發展，農村土地必須要得到規范、有效的管理，確保土地資源得到合理的利用，為鄉村振興掃清障礙，這對于我國實現全面小康的建設目標具有重要意義。

一、當前的農村土地管理現狀

從當前農村發展情況來看，我國在新農村建設方面已經取得了一些成績，比如農村的基礎設施越來越完善、農村產業也呈現出了多樣化和規模化、農村人口受教育率越來越高。但不容忽視的是，農村在土地管理方面問題頻出，比如土地污染日益嚴重化、宅基地分配與使用不規范、土地丟荒以及非法占地嚴重等等，這些問題的存在不僅會加劇農民之間、農民與有關部門之間的矛盾，進一步增加土地管理難度，還會對我國鄉村振興戰略的實施造成阻礙，最終影響新農村建設與發展的速度。因此，有關部門必須要對當前農村土地管理存在的問題有足夠的重視，并積極采取行之有效的措施去解決土地管理問題，為新農村建設掃清障礙、保駕護航。

二、新農村建設背景下農村土地管理路徑

（一）加強對農村耕地的管理

農村進行農業生產離不開土地資源，而農村地區的土地資源主要以耕地為主，只有提高耕地的管理與利用效率，才能從根本上推動農村地區的經濟發展。但隨著社會人口流動性的不斷加快，農村地區的外出務工人員日益增多，只有少部分人選擇留在農村進行農業生產。為有效提高耕地的利用率，改善留守人員的經濟生活水平，土地管理部門以及村集體組織應當進一步加強對耕地的管理，比如主動對各村耕地流轉情況進行審核，不定期深入農村實地調查耕地的利用情況，對非法改變耕地用途、買賣耕地等行為依法進行處理，特別是對農村亂占耕地建設實行“零容忍”態度，同時加強對工業圈地行為的審批力度，堅決抵制違法使用耕地。除此之外，有關部門加強宣傳，定期深入農村開展耕地保護宣傳活動，以此增強全民對耕地價值的認識和理解，從而增強其耕地保護意識，從思想源頭上預防違法使用耕地行為的發生。

（二）加強對農村宅基地的管理

宅基地一般指的是農村家庭戶為建設住宅而占有的土地，是當前農村土地的主要利用類型。由于過去對農村地區宅基地的管理不夠規范，從而出現許多家庭肆意占用耕地來建設住宅的情況，耕地面積急劇縮小。在新農村建設背景下，有關部門應當進一步加強對農村宅基地的管理，比如嚴格實行宅基地審批制度，堅決執行一戶一個宅基地標準，杜絕一戶申請數個宅基地的情況。對于未經審批私自占地建房的行為，有關部門要提高行政執法力度，依法進行罰款和拆除，通過強有力的執法行為來違法占地建房事件的發生率。此外，有關部門還需要聯合村集體組織，對各村各戶宅基地使用情況進行實地走訪調查，了解宅基地的使用情況，如若出現所建住宅超出宅基地占地面積的情況，有關部門要依法進行處理。通過以上措施加強對宅基地管理的力度，可有效保證宅基地管理的系統化與規范化，以及宅基地使用的合理化和有效化。

（三）加強對農村余地的管理

為提高農村土地管理效果，有關部門還應當加強對農村余地的管理，具體包括以下幾點：①對土地征收制進行進一步的完善，比如適當縮小征收的范圍，保證有足夠的土地用于農村生產生活。同時，健全土地征收的目錄，保證被征地農民的基本利益以及后續生活保障。②健全農村土地流轉制度。隨著農村人口流動性的不斷加大，農村土地可能會出現丟荒、閑置等情況，為提高土地利用率，有關部門應允許具有生產經營性質的農村建設用地可以進行流轉，比如出租、出讓或者入股等，但需要對土地入市的方式、范圍等進行嚴格規定，避免農村土地出現流失的情況。③提高農村宅基地流動性。現如今，很多有條件的農村人已經在城市地區安家落戶，其在農村宅基地則會出現閑置或荒廢，在此種情況下，有關部門可以與進城村民溝通，允許其有償轉讓或退出農村宅基地，由村集體組織再次對該地進行分配。

（四）嚴守農村土地管理原則

農村土地始終具有有限性，為保證農村的建設與發展，就必須要嚴守農村土地管理原則，具體如下：①經營規模要適度。土地經營規模過小，不利用農村經濟發展;但土地經營規模過大，則有可能出現土地過度集中的情況，則有可能導致農戶失去土地。因此，有關部門要實時關注各村的土地經營情況，在確保農地農用的基礎上提高土地資源的利用率，實現農業生產適度化、規模化。②堅持依法管理土地。農村土地的利用對象主要是農民，政府部門不得為了謀求政績而隨意轉讓農村土地或改變土地用途，更不得強迫農民轉讓或租賃土地，必須要依法對土地進行管理。③放活農村土地經營權。過去的農村土地承包方式主要是以家庭承包經營為主，隨著社會的不斷發展進步，土地承包方式不僅包括家庭承包經營，也包括企業合作經營、集體經營等，有關部門應放松對土地的經營管理，通過豐富經營方式來提高土地管理效果。

結語

總而言之，在新農村建設背景下，農村土地管理已經成為推動農村發展的重要環節，該項管理效果關乎著農民切身利益和國家農業生產安全。因此，有關部門必須要加強對農村耕地、宅基地、其余土地等的管理，并嚴格依照土地管理原則對農村土地進行管理，以最大限度提高土地管理效率，為新農村建設和發展提供強大的推動力。

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