如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

王方霽

（廬江縣廬城鎮(zhèn)財(cái)政所，安徽 合肥 231500）

基于我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的條件下，三農(nóng)優(yōu)惠政策得到進(jìn)一步落實(shí)，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也取得了良好的成效。在此過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理得到了社會(huì)各界的認(rèn)可與重視，為了確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，落實(shí)相關(guān)政策，加快農(nóng)村的建設(shè)速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用逐漸凸顯出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是屬于我國(guó)財(cái)政管理體系的重要構(gòu)成部分，需要提升對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的重視度，并進(jìn)一步完善監(jiān)督管理程序，提升監(jiān)督管理績(jī)效水平，為開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)提供充足的資金保障，以此避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。

一、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的核心意義

（一）有利于落實(shí)三農(nóng)政策

近幾年，我國(guó)政府更加關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題，關(guān)注如何快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)腳步，提升實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的整體增收。我國(guó)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)惠政策，1．根本目的是為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度；2．提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；3．實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)目標(biāo)；4．提高農(nóng)業(yè)工作者的經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量；5．為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展提供相應(yīng)的支持。農(nóng)民在享受農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)服務(wù)三農(nóng)的各項(xiàng)扶持基金也處于增長(zhǎng)的階段，并更加注重提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理水平。但是只有有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理效率，才能真正確保三農(nóng)資金能為農(nóng)業(yè)工作者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫幕灸繕?biāo)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中出現(xiàn)徇私舞弊的違規(guī)違法情況。

（二）有利于轉(zhuǎn)變職能

在我國(guó)財(cái)政部門(mén)的運(yùn)行階段，各省財(cái)政廳出臺(tái)了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革管理的指導(dǎo)性文件，在這些指導(dǎo)性文件中，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管在財(cái)政管理中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)需要結(jié)合指導(dǎo)性的文件，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本工作職能。要想真正地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理作用發(fā)揮出來(lái)，并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，就需要充分了解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求。以此督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的發(fā)展。對(duì)于財(cái)政資金監(jiān)督管理進(jìn)行分析，從過(guò)去重視收入，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖胄?，?shí)現(xiàn)收支管理一體化的發(fā)展目標(biāo)。這種職能的轉(zhuǎn)變，更加有利于貫徹落實(shí)政府的三農(nóng)政策，并且為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，并提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)綜合性的發(fā)展目標(biāo)。

（三）有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管

目前，在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)階段，政府更加注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。財(cái)政部門(mén)在政府三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，投入大量的資金，并出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度，使得流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的資金不斷增加?；诖?，只有更加注重建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理制度，并確保做好公開(kāi)化、透明化的資金監(jiān)管工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)能結(jié)合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)三農(nóng)資金，不斷加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)管力度不夠

就我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的基本情況進(jìn)行分析，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的效益不高，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的階段，缺乏專業(yè)的監(jiān)督管理人才。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)層面進(jìn)行分析，我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)存在管理職能重復(fù)的問(wèn)題，沒(méi)有明確的管理職責(zé)、權(quán)限規(guī)定，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理帶來(lái)較大的壓力，還會(huì)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于較為混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)在無(wú)形中導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人力投入增加，無(wú)法有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理能力。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理人員仍需合理安排，缺乏專業(yè)性的人才。由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的影響，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在完善晉升機(jī)制、選拔人才等方面還有一定的不足之處，員工的薪酬福利待遇不高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作條件艱苦，使得許多高素質(zhì)人才不愿意進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)工作。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理部門(mén)缺乏專業(yè)性的監(jiān)督管理人才。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息傳達(dá)不及時(shí)

從客觀的角度進(jìn)行分析，首先，從上級(jí)財(cái)政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)資金，不論是資金撥付還是資金審核，都需要消耗一定的人力與時(shí)間，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)落實(shí)基本政策也都需要一定的過(guò)程，導(dǎo)致從采集鄉(xiāng)村初始信息，到農(nóng)民獲得發(fā)放的補(bǔ)貼資金，存在較大的時(shí)間差距。其次，資金撥劃的信息具有一定的滯后性?？h、鄉(xiāng)、村的數(shù)據(jù)信息溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也無(wú)法對(duì)某些資金資料信息進(jìn)行共享，而這會(huì)對(duì)資金執(zhí)行、政策執(zhí)行的落實(shí)進(jìn)度產(chǎn)生直接的影響。最后，監(jiān)督情況、信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查沒(méi)有相應(yīng)的制度，記錄也不夠完整，不符合信息收集歸檔的要求。

（三）財(cái)政監(jiān)管制度不完善

就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的情況進(jìn)行分析，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)督管理的階段，都存在缺乏完善財(cái)政資金監(jiān)管制度的問(wèn)題，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理工作的順利推進(jìn)。如果財(cái)政監(jiān)督管理制度不完善，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政資金使用過(guò)程中得到有效監(jiān)管，自然無(wú)法合理的部署監(jiān)督管理工作。并且由于各個(gè)部門(mén)存在利益矛盾，會(huì)導(dǎo)致有的部門(mén)不配合財(cái)政資金監(jiān)管執(zhí)行工作的展開(kāi)。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的有效策略

（一）加大財(cái)政資金投入力度

我國(guó)目前處于可持續(xù)型、節(jié)約型的社會(huì)發(fā)展階段，即使是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，也需要積極響應(yīng)政策要求，節(jié)約各項(xiàng)資源，確保環(huán)境保護(hù)工作到位。因此，在資金撥付下來(lái)之后，需要注意避免浪費(fèi)資金，還要以循環(huán)發(fā)展為核心，并融入日常的財(cái)政管理活動(dòng)當(dāng)中。通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)相關(guān)部門(mén)提倡這一方面的發(fā)展，并且給予了相應(yīng)的補(bǔ)貼。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將其作為重點(diǎn)的發(fā)展項(xiàng)目，關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中高污染、高能耗的項(xiàng)目，更加的關(guān)注開(kāi)展節(jié)能型、環(huán)保型工程。以此，在確保我國(guó)大力發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷提升財(cái)政投入的力度和使用效率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督力度

第一，秉承因地制宜的基本原則，做好財(cái)政資金監(jiān)管的工作。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理領(lǐng)導(dǎo)為主體，明確財(cái)政的法律地位，保證資金使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債券不變，財(cái)政審批流程不變，以此推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的合作，貫徹共同預(yù)算編制、設(shè)立統(tǒng)一賬戶、集中收費(fèi)模式、統(tǒng)一管理票據(jù)的體系，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接進(jìn)行管理，并且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督。

第二，完善鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管控制度，以便于全面地對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況進(jìn)行把控，逐步完善債務(wù)控制制度。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，需要尊重村級(jí)組織資金安排的自主權(quán)，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理力度。在強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理的同時(shí)，完善鄉(xiāng)村資產(chǎn)構(gòu)建、保管、驗(yàn)收、使用、管理等制度，并且確保價(jià)值管理與資產(chǎn)實(shí)物管理的統(tǒng)一性。

第三，利用農(nóng)聯(lián)網(wǎng)、財(cái)政網(wǎng)等資金監(jiān)管平臺(tái)，逐步構(gòu)建一體化的財(cái)政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，并確保信息化技術(shù)可以合理地運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作中，接受社會(huì)監(jiān)督并做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全面監(jiān)督與管理工作。

第四，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理的目標(biāo)考核工作，以內(nèi)部監(jiān)管、黨風(fēng)廉政建設(shè)、資金安全管理、資金審批、績(jī)效考核等內(nèi)容作為主要的考核內(nèi)容。對(duì)于考核成績(jī)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予相應(yīng)的激勵(lì)，并且將考核的結(jié)果作為考評(píng)的依據(jù)，對(duì)于考核成績(jī)不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)的誡勉，以此促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作按需開(kāi)展。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度體系

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的階段，首先需要提升相關(guān)人員對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算編制的工作，并且盡可能地保證我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，注重以預(yù)算編制為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理制度。其次，利用完善的預(yù)算機(jī)制，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平與效益，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用更加公開(kāi)、透明。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)實(shí)行民主協(xié)商制度，可以直觀地體現(xiàn)出民眾監(jiān)督的效用，使得更多財(cái)務(wù)管理人員愿意參與到預(yù)算編制的過(guò)程中，進(jìn)而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算編制的透明性。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行賬戶管理的過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)財(cái)政賬戶的集中統(tǒng)一管理。設(shè)立會(huì)計(jì)總賬戶，做好各個(gè)分項(xiàng)賬戶的核算工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的集中管理，并逐步完善資金收支管理體系，踐行收支兩條線的財(cái)務(wù)管理模式。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)

首先，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，科學(xué)化的設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，確保相關(guān)人員了解自身基本職責(zé)。其次，會(huì)計(jì)人員需要獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，還需要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)舉辦的教育與培訓(xùn)活動(dòng)。再次，健全會(huì)計(jì)核算制度，梳理會(huì)計(jì)核算的流程，以此實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展目標(biāo)。最后，完善財(cái)務(wù)收支審批制度，明確審批責(zé)任，做好財(cái)產(chǎn)清查處理的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全性與完整性。

（五）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)

在進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)督管理的過(guò)程中，最關(guān)鍵的就是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)的工作，編制合理的培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)財(cái)政部門(mén)提出的要求，有計(jì)劃地開(kāi)展干部培訓(xùn)工作，并提升其綜合業(yè)務(wù)技能。通過(guò)建立富有生機(jī)、富有活力的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持走出去、引進(jìn)來(lái)的基本做法，增強(qiáng)與兄弟單位的溝通與練習(xí)，聯(lián)系并多向外省市的先進(jìn)單位學(xué)習(xí)。在不斷的溝通與交流同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)。

四、 結(jié)束語(yǔ)

基于新時(shí)期的發(fā)展背景下，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的績(jī)效監(jiān)督管理工作，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，并且加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度?；诖?，要想更好地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督與管理，就需要做好計(jì)劃管理層面的工作，實(shí)現(xiàn)超前監(jiān)管。通過(guò)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督與管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督管理效益，并建立專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理隊(duì)伍。采用完善財(cái)政資金監(jiān)督管理制度的方式，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督與管控，提升資金管理力度，優(yōu)化財(cái)政管理體系，確保將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管作用直觀地體現(xiàn)出來(lái)。