產業功能園區開發建設過程中財務風險管理控制研究

李靜

（中新嘉善現代產業園開發有限公司，浙江 嘉興 314100）

2012年以來，國務院多次強調要推進區域城鎮化、信息化、工業化和現代化的發展，加速城鎮現代化建設。在這一政策的指導下，建設工業園區已成為實現產業升級、促進區域經濟可持續發展的重要思路和選擇。工業園區作為一種新型的區域經濟發展模式，在發展過程中可能會遇到金融風險，阻礙區域現代化發展腳步，如何最大限度降低金融風險給工業園區帶來的負面影響，是實現工業園區快速發展必不可少的環節，也是實現區域現代化的必經之路。

一、財務風險管理控制的重要性

隨著社會的發展，各種類型的新興產業功能區都在推動城市現代化建設，促進區域經濟更快、更好的發展，例如：科技產業功能園、高新技術產業功能園、電子商務產業功能園、服務外包產業功能園、文化創意產業功能園、創新創業產業功能園、綠色農業產業功能園等等，這些新興的產業功能園區已然成為助力城市現代化發展的主力軍，它們通常以發展創新相關技術產業，開發新興產業技術為目的，聚集先進科技人才，刺激區域經濟增長，從而引領城市快速發展。因此在產業功能園區開發建設過程中，如果沒有科學管理控制開發建設過程中的財務風險，將會導致各類型新興產業功能區不健康發展，阻礙城市現代化發展腳步，造成一個產業在區域乃至更大范圍內的停滯發展。

二、產業功能園區開發建設過程中的主要財務風險

產業功能園區通常開發面積大、建設周期長、資金量大，需要多渠道融資。投資風險是產業功能區開發建設過程中的首要風險。在資金供求市場、融資期限結構等金融因素的影響下，產業功能園會遭遇各種各樣的資金利率風險。最典型的是還款風險、信用風險等。如果產業功能區一方違約或未能及時償還貸款和利息，將對產業功能區后期的融資、投資信譽等方面產生很大的負面影響。部分集團企業將通過資金等多種方式，為下屬企業承接產業園項目籌集資金。

（一）籌資風險

工業園區的開發建設具備工期長、資金量大、存在復雜的風險等特點。因此，最重要的風險之一就是融資風險。融資風險受到資金供求市場、宏觀經濟政策、融資期限結構、資金來源、行業特點等多種因素的影響。工業園區在發展過程中，面臨著利率風險、價格風險等金融風險。最典型的是還款風險、信用風險等。如果產業園一方違約或未能及時償還貸款和利息，將對產業園后期的融資、投資信譽等方面產生很大的負面影響。部分集團企業將通過資金等多種方式，為下屬企業承接產業園項目籌集資金。同時，相關集團還會受到企業內部資金流周轉困難等金融風險。

（二）投資風險

另一方面，工業園區開發建設過程中還會面臨投資風險。工業園區項目的投資風險主要受宏觀政策、產業生命周期、國家財稅政策等因素的影響，存在著許多容易產生預期收益不確定性的狀態。關于工業園區未完工項目的報道很多。大量的資金投入到未完成的項目上，體現了工業園區基礎設施項目投資規劃的重要性，也警示我們在工業園區建設過程中不能忽視項目投資風險。從基礎設施項目投資來看，偏離預期收益、降低資本回收率等財務風險無處不在。

（三）運營風險

盡管操作風險并不像前兩種風險那樣以最直接的方式表現金融風險，但它是工業園區資本運營中所有金融風險的最終表現。如忽視工業園區公共設施的管理和維護，而這些日積月累發生的公共設施折舊費用，又沒有被相關財務人員計算到項目成本中，則會給企業資本帶來極大的財務風險，而這些風險很可能最終體現在投資風險上；同樣，如果財務管理人員不審慎管理資金的日常使用，也很可能體現在融資風險上。

三、產業功能園區開發建設過程中財務風險的主要來源

（一）外部因素

1．環境具有復雜性，難以管控

工業園區通常占地面積大，開發建設周期長，模式多樣，并且會受到各種環境因素的影響。根據不同環境模式影響下的工業園區，大致可分政府、市場以及綜合三種模式。

首先，市場體系模式是指受市場環境變化等市場因素影響的工業園區，這類企業類型具有多樣性的特點，會由于新興產業的介入以及可能的替代品，使企業會計產生潛在的影響。

其次，政治制度的類型是以政治主導為基礎，受政治環境的制約。這類產業功能園區通常會在政府機構的支持下快速發展，但同時也會受到國家政策的宏觀把控。由于這類產業功能園屬于政府體制型，是在國家政策支持的基礎上實施的，即政府主導型。這類功能園區會受到政府出臺的政策規定、國家經濟形勢、國民生產需求等因素的變化而變化，所以企業也要不斷地進行調整，順應國家政策的發展變化。

最后，綜合制度的類型主要包括兩方面自然環境方面和經濟環境方面。經濟方面一般會受到貨幣匯率、國內生產總值和近期消費定額等因素影響，企業財務管理難度加大。自然環境包括企業的地理位置和氣候，也受到影響不可抗力。

2．政策多變性

由于國家財政金融政策的多變性，金融風險也隨之發生。例如：相關國家政策的頒發，導致房地產行業資金流斷裂，出現資金短缺，土地成本和空置房地產成本增加，進而引發金融風險。

（二）內部因素

1．公司內部風險控制機制欠缺

企業內部沒有科學的風險監控制度，導致風險的識別意識短缺，并且對風險的發生不能及時做出有效措施，使企業的財務安全面臨風險，發生財務風險的概率大大增加。

2．企業專業人才缺乏且信息化建設預控環節薄弱

企業相關人才的管理缺乏科學的晉升保障機制，這直接導致人才匱乏。并且很多員工責任意識和義務意識混亂，缺乏風險共擔的氛圍。

四、產業園區財務風險成因之反思

（一）相關人才隊伍綜合能力有待提高

財務人員直接影響著一些財務風險的發生概率、可控性和可控范圍。從大多數工業園區的現狀來看，財務管理人員的知識結構、專業素質和財務風險控制意識都不能滿足工業園區風險控制的要求，缺乏一支各方面能力都很強的人才隊伍。

（二）缺乏系統、 規范的財務風險管理體系

如上所述，財務風險不僅存在于工業園區日常經營的方方面面，同時也存在于工業園區日常經營的方方面面。因此，工業園區需要一個系統一個統一的金融風險管理體系需要在內容和時間上全面系統。金融風險管理體系只有在規范運作的前提下才能真正發揮作用，否則只能流于形式。由于我國工業園區的發展模式還處于探索的初級階段，許多工業園區的財務風險管理體系往往非常個性化，不能做到靈活處理一些突發風險。

（三）信息化系統平臺有待進一步完善

金融風險的事前防范和事后控制需要全面、及時、真實的信息支持，信息的傳遞不僅要真實有效，還要做到快速及時，對于工業園區，信息獲取出現差錯可能會直接導致金融風險的發生。

五、財務風險控制策略

（一）思想上全面重視

工業功能區投資規模大，涉及利益多。金融風險一旦形成，將很難扭轉產業功能園的發展狀況。因此，從企業負責人到財務管理人員，乃至產業功能區的每一位員工，都應該重視財務風險的管理和控制。

（二）構建系統化的財務風險管理體制

面對環境的變化和變化，企業應根據自身特點，科學建立財務風險管理體制，確保及時有效地解決潛在問題。

1．建立有效的財務風險預防機制

工業園區的財務風險預防機制的建立，能夠科學有效的規避一些常見風險。建立預防機制一方面，金融風險的防控要滲透到工業園區日常經營的各個環節；另一方面，要在實施中進行科學合理對風險體系進行調整等。

2．編制有效的財務風險控制方案

工業園區要改變以往只注重事后控制的觀念，對事前、事中、事后的控制一視同仁。在金融風險發生前，產業功能區應制定金融風險控制計劃。本文仔細分析了國內產業功能園區的建設實例，一些工業園區管理者認為財務風險事前控制沒有目的，效果不好，但不應將其納入財務風險管理體系。但從實際情況看，根據多年來金融風險管理的經驗，一些早期建成的工業園區將日常活動中可能出現的金融風險和應對措施列成表格，并針對這些頻發的風險進行事前控制，這些舉措能夠很好避免風險發生，因此工業園區的財務管理部門建設不僅要保證財務風險防范體系的規范實施，又要保證相關制度的規范實施。

（三）主動整合信息系統

目前，工業功能園區的財務管理以信息系統為工具。財務部門要高效、積極整合財務管理信息系統，更好地為產業功能區財務風險的預測、控制和化解服務。

（四）建設綜合素質較高的財務隊伍

新時期，工業園區需要高素質、高能力的隊伍高效完成任務，這就要求隊伍必須了解當前金融體系的運行規律，作為相關金融風險控制人員不僅要具備專業的金融風險管理知識，還要對工業園區的日常運營、市場經濟趨勢分析、金融體系運行等能力。

（五）對政策深入剖析，分析市場趨勢

項目從計劃到竣工都應保持對政策動向、市場走向保持敏感度，精準分析市場走勢。為了更好地面對和控制政策變化帶來的財務風險，使企業能夠更好地適應市場經濟環境的變化。

（六）建立健全內部制度，風險防范措施

對于項目所需費用應當要注意項目的預算，合理制定預算目標，從資金、收入等方面選擇切實可行、可操作的方案。在信息化建設方面，企業可以利用信息技術實現內部控制，提高內部控制的效率和執行力。它便于企業發現和調整內部控制的薄弱環節，發揮風險控制的作用。

六、結束語

綜上所述，社會的發展給產業功能園區帶來了挑戰，也帶來了機遇，只有不斷加強財務風險管理控制意識，才能實現現代化發展。產業功能園區財務風險的控制效率和效果直接關系到產業功能園區的日常經營和長遠發展。要認真分析其建設發展過程中的各種金融風險，從人才、制度、信息平臺等方面構建系統化、規范化的金融風險管理體系，最大限度防范金融風險。只有這樣，企業才能降低經濟損失，實現企業效益最大化，從而促進區域經濟的發展。