行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及對(duì)策探討

汪發(fā)剛

（蕪湖市繁昌區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理中心，安徽 蕪湖 241200）

國有資產(chǎn)就是各級(jí)政府部門所擁有或掌控的，且能以貨幣計(jì)量的各種資源，主要包含固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及各類投資等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有其自身特點(diǎn)，單位對(duì)資產(chǎn)有管理和使用權(quán)卻沒有所有權(quán)和處置權(quán)，并且大多數(shù)不以盈利為目，是可以用貨幣計(jì)量的國家擁有的社會(huì)資源。這些資產(chǎn)是政府部門履行職責(zé)、為公眾提供服務(wù)的保障，管理好國有資產(chǎn)不但可以節(jié)約財(cái)政公共資源，還能提升政府在群眾中的形象。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）防范國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)完整

行政事業(yè)國有資產(chǎn)大多都是財(cái)政無償撥入的，在平時(shí)使用過程中存在損毀、盜竊、流失等風(fēng)險(xiǎn)，提高國有資產(chǎn)安全管理水平、貫徹執(zhí)行新會(huì)計(jì)核算制度、加強(qiáng)監(jiān)管與資產(chǎn)核查盤點(diǎn)，可以合理控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，防范國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，避免資源浪費(fèi)。

（二）提高資源配置水平，提升資產(chǎn)使用效率

科學(xué)合理的資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不但可以保證資產(chǎn)管理水平還可以提高其利用效率，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理水平，可以在掌握單位資產(chǎn)存量的前提下，依據(jù)單位內(nèi)部各部門之間的工作邏輯關(guān)系，制定出詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐渲梅桨福瑥亩梢院侠戆才艊匈Y產(chǎn)，對(duì)可以共同使用的資產(chǎn)建立共享機(jī)制，對(duì)閑置的資產(chǎn)可以在部門之間進(jìn)行調(diào)劑，從而提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)物盡其用。

（三）促進(jìn)行政事業(yè)單位履行職能、服務(wù)社會(huì)

科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理制度可以規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理者和使用者的權(quán)利，在國有資產(chǎn)使用過程中實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督，防止其利用職務(wù)之便占有、挪用國有資產(chǎn)，從而保證行政事業(yè)單位更好地履行職能服務(wù)社會(huì)，使國有資產(chǎn)的使用更加高效合理，產(chǎn)生更多的社會(huì)效益。

（四）有利于推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

完善的國有資產(chǎn)管理制度要求在國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)必需進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)不合理及重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)禁投入，可以從源頭杜絕浪費(fèi)。對(duì)國有資產(chǎn)處置要實(shí)地調(diào)研，防止隨意處置國有資產(chǎn)，嚴(yán)控國有資產(chǎn)流失，因此，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位建設(shè)成為節(jié)約型機(jī)關(guān)。

二、我國在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足

（一）單位管理層對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視

行政事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)幾乎全部由政府采購和無償撥入，在取得國有資產(chǎn)后，其對(duì)資產(chǎn)的保管安全和使用效率關(guān)注較少，后期在使用過程中易出現(xiàn)疏于管理的現(xiàn)象。管理層對(duì)國有資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，一般指派財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，缺乏專職人員監(jiān)管，無法將國有資產(chǎn)管理制度有效落實(shí)，日常的管理工作也流于形式，導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)的利用效果不高，未能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)，造成國家資產(chǎn)浪費(fèi)。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不夠完善

近些年，隨著財(cái)政部對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求越來越高，在國有資產(chǎn)管理方面，各地方財(cái)政部門出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以促使國有資產(chǎn)管理水平不斷提升。但在具體單位，尤其是基層行政事業(yè)單位，這些政策卻很難貫徹實(shí)施，不同的行政事業(yè)單位職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)差別較大，所配置的國有資產(chǎn)數(shù)量性質(zhì)都不相同，多數(shù)單位沒有針對(duì)本單位工作特點(diǎn)制定具體的國有資產(chǎn)管理制度，致使制度執(zhí)行效果差，同時(shí)也沒有和單位整體內(nèi)控制度相結(jié)合，沒有配套監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致管理效率低下。制度的不健全會(huì)造成國有資產(chǎn)預(yù)算、采購、核算、保管、處置流程不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)閑置、處置隨意等現(xiàn)象發(fā)生，給國家財(cái)政資金造成浪費(fèi)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低

我國行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)多是利用財(cái)政資金采購的，因此，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)往往盡量多做預(yù)算，同時(shí)其較為關(guān)注資金使用的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)國有資產(chǎn)成本效益關(guān)注較少，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)配置很少經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟邉潱貜?fù)建設(shè)和資產(chǎn)閑置現(xiàn)象較為常見，且對(duì)閑置資產(chǎn)未在統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，無法提高資產(chǎn)使用效率。在日常工作中成本控制觀念不強(qiáng)，加之缺少企業(yè)成本控制的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，使國有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，資金使用效率不高。

（四）國有資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)制度作為支撐

我國當(dāng)前很多行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處于單位自行監(jiān)督和自我評(píng)價(jià)階段，資產(chǎn)管理部門往往隸屬于財(cái)務(wù)部門，對(duì)國有資產(chǎn)管理一般僅限于資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，缺乏獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)使用過程實(shí)施監(jiān)督，也未對(duì)使用效果開展績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致在平時(shí)的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中，資產(chǎn)使用者對(duì)國有資產(chǎn)使用的隨意性較大。由于國有資產(chǎn)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未與職工切身利益掛鉤，造成廣大干部、職工對(duì)國有資產(chǎn)管理的主動(dòng)性欠缺、責(zé)任感不強(qiáng)。

（五）國有資產(chǎn)處置隨意性大

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)普遍存在“重購置、輕處置”現(xiàn)象，由于國有資產(chǎn)處置過程繁瑣且不同種類型資產(chǎn)性質(zhì)和使用年限不同，處置程序也不一致，一些特殊資產(chǎn)如無形資產(chǎn)，其使用價(jià)值很難鑒定，導(dǎo)致很多達(dá)到報(bào)廢年限或失去功能的國有資產(chǎn)長(zhǎng)期存放在倉庫，不做報(bào)廢處理，相關(guān)資產(chǎn)賬目也不能沖減，資產(chǎn)存量虛高，或即使進(jìn)行清理報(bào)廢也不作價(jià)值評(píng)估，造成一些尚有使用價(jià)值的資產(chǎn)也被清理報(bào)廢，給國家財(cái)政資金造成浪費(fèi)。

三、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的舉措

（一）提高單位領(lǐng)導(dǎo)層國有資產(chǎn)管理意識(shí)

提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，首先要提升單位管理層的責(zé)任意識(shí)，以使國有資產(chǎn)管理工作受到重視，從而在人員和物質(zhì)上給予保障，讓國有資產(chǎn)管理落在實(shí)處。這就需要將國有資產(chǎn)管理考核納入至干部考核體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中能細(xì)化資產(chǎn)管理項(xiàng)目，提高單位國有資產(chǎn)管理管理質(zhì)量。在做好單位資產(chǎn)管理日常工作的同時(shí)，單位管理層還要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，必要時(shí)聘請(qǐng)專家開展研討，探尋國有資產(chǎn)保值增值、循環(huán)利用等管理的新方法、新思路，促使國有資產(chǎn)物盡其用，發(fā)揮最大效能。

（二）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，監(jiān)理資產(chǎn)管理體系

我國行政事業(yè)單位在建立資產(chǎn)管理制度時(shí)要根據(jù)自身資產(chǎn)特點(diǎn)制定出適合本單位的管理制度，制度的制定要充分考慮其可行性和可操作性，既要行之有效又不能過于繁瑣，在日常管理工作中對(duì)新發(fā)現(xiàn)的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)制度，對(duì)不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)要根據(jù)其特點(diǎn)制定相對(duì)應(yīng)的管理細(xì)則，做到各類資產(chǎn)管理都有制度可依。同時(shí)應(yīng)制定出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括預(yù)算采購、會(huì)計(jì)核算、保管使用直至處理報(bào)廢的全流程制度，以讓每項(xiàng)資產(chǎn)的整個(gè)生命周期都能在制度下規(guī)范運(yùn)行。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)使用效率

要提高國有資產(chǎn)使用效率，單位在制定國有資產(chǎn)購置計(jì)劃時(shí)要在充分考慮單位實(shí)際需要量的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁徶糜?jì)劃，財(cái)政部門對(duì)單位上報(bào)的計(jì)劃要嚴(yán)格審批控制，無特殊情況不得批準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和購置已有的尚可使用的固定資產(chǎn)。在不影響行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的前提下，鼓勵(lì)對(duì)可以共用的資產(chǎn)共同使用，以節(jié)約成本。對(duì)單位暫時(shí)閑置的資產(chǎn)應(yīng)建立清單上報(bào)財(cái)政部門，再由財(cái)政部門建立閑置國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，以便在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度，節(jié)約國有資產(chǎn)購置成本和倉儲(chǔ)保管費(fèi)用。另外，在行政事業(yè)單位內(nèi)部要提倡節(jié)約、杜絕浪費(fèi)，使財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，提升政府部門社會(huì)形象。

（四）加大國有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，建立健全績(jī)效考評(píng)制度

要想提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，除了應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)還必須建立有效的問責(zé)機(jī)制。要成立獨(dú)立于單位管理層之外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，減少人為干擾，對(duì)于單位規(guī)模小不具備設(shè)立獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)條件的，由財(cái)政部門或政府統(tǒng)一設(shè)立安排。監(jiān)督部門除日常開展監(jiān)督檢查外還要利用審計(jì)、走訪、實(shí)地調(diào)查等方式多種渠道查找國有資產(chǎn)管理漏洞，并且責(zé)任到人，建立問責(zé)制度，提高行政事業(yè)單位干部、職工責(zé)任意識(shí)。建立考評(píng)體系，追蹤管理效果，每年對(duì)單位國有資產(chǎn)管理效果做出測(cè)評(píng)并將測(cè)評(píng)結(jié)果與相關(guān)人員晉升、福利待遇掛鉤，促進(jìn)國有資產(chǎn)效能建設(shè)。

（五）規(guī)范國有資產(chǎn)核算方法，慎重處置國有資產(chǎn)

要想將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理落在實(shí)處，必須要加強(qiáng)國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算管理，對(duì)單位新購置的資產(chǎn)要及時(shí)入賬，核算要精準(zhǔn)，要設(shè)立明細(xì)科目，同類資產(chǎn)記賬方法要前后一致，以保證每類資產(chǎn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)易查。要定期實(shí)地盤點(diǎn)國有資產(chǎn)，以保證賬實(shí)相符，發(fā)現(xiàn)遺漏及時(shí)入賬，出現(xiàn)遺失、損毀的情況要追查原因并上報(bào)財(cái)政部門處理，待處理結(jié)果下達(dá)后再做資產(chǎn)消減核算，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)尤其是無形資產(chǎn)要及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行核銷，防止資產(chǎn)賬目數(shù)虛高。同時(shí)根據(jù)國有資產(chǎn)處置制度，對(duì)在清查中發(fā)現(xiàn)的已超過使用年限或閑置的資產(chǎn)，應(yīng)聯(lián)合財(cái)政部門，必要時(shí)聘請(qǐng)專家對(duì)其使用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到使用年限上限的在用資產(chǎn)如尚可使用的應(yīng)繼續(xù)使用，閑置的應(yīng)及時(shí)造冊(cè)交財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)度，以節(jié)約政府采購資金。

四、結(jié)束語

綜上所述，近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已取得很大進(jìn)步，資產(chǎn)管理制度建設(shè)日趨完善、資產(chǎn)使用效率不斷提高。由于國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的且需不斷完善的工作，因此，對(duì)國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的管理意識(shí)不強(qiáng)、資產(chǎn)使用效率低、缺乏監(jiān)督績(jī)效制度、資產(chǎn)處置隨意性大等問題，行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視并積極落實(shí)改進(jìn)方案，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理整體水平，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全、提高資產(chǎn)利用效率、為節(jié)約財(cái)政資金提升政府服務(wù)水平提供支持。