談新政府會計制度對事業單位財務管理的影響

劉珊

（山西省殘疾人就業服務指導中心，山西 太原 030012）

一、新政府會計制度改革的必要性

在新政府會計制度出臺前，事業單位執行的會計制度多達十幾項，多項制度并存，且在核算口徑、處理原則上都不盡相同。這些會計制度主要是以加強各項預算資金管理為目的，對滿足事業單位財務管理的需要，規范事業單位財務核算發展，加強宏觀經濟決策都發揮了極其重要的作用。但這些會計制度缺乏統一的會計標準，導致不同單位的財務信息可比性不高，無法提供全面的、完整的財務信息。且這些以收付實現制為核算原則的會計制度主要核算的是收入和支出，只能反映預算的收支結余情況，強調的是預算收支的平衡，而不注重資金的使用效率，已不能為事業單位的發展提供有價值的決策信息。2017年新政府會計制度整體框架出臺后，對所有行政事業單位使用的會計制度進行了整合，制定了統一的會計處理原則，最大限度地消除了專業上的差異，在完善原有預算會計的基礎上引入了以權責發生制為核算基礎的財務會計，極大地提高了財務信息的全面性、準確性及可比性，對促進事業單位財務管理具有極其重要的意義。

二、新政府會計制度對事業單位財務管理的影響

（一）對預算管理的影響

在舊的《事業單位會計制度》下，雖然是以收付實現制為核算基礎，但是核算科目仍包括應收應付款項，有些預算資金本來已經流出國庫，形成實質上的支出，但由于種種原因做長期掛賬處理，如預繳下一年度各種社會保險個人繳款部分，在舊制度會計處理上做“其他應收款”掛賬處理，這樣的處理方法就會導致預算結轉數額與預算結余資金不相符的問題產生。而在新政府會計制度下，預算會計凡是與預算相關的現金流入必作收入處理，與預算相關的現金流出必作支出處理，這樣的處理方式就完全能夠保證預算結轉結余數額與預算結余資金的一致性，大大優化了事業單位對預算資金收支結余的核算方式，年終部門決算報表對各項預算結轉結余資金反映得更加清晰、精準。

（二）對收支核算的影響

新政府會計制度規定，事業單位凡是與預算相關的收支業務要進行平行記賬，既要做以權責發生制為基礎的財務會計分錄，又要做以收付實現制為基礎的預算會計分錄。對于同一項經濟業務而言，財務會計和預算會計勢必會因核算原則不同而出現收支差異性，例如：購入固定資產及存貨業務，財務會計先記入資產，計提折舊和領用物品時確認費用，而預算會計則在業務發生時全部計入當期支出；當單位活動出現預收款業務時，在進行財務會計核算時應當遵循權責發生制的要求掛入預收款，不能將該筆款項確認為收入，但在預算會計核算時根據收付實現制的要求應當將其確認為當期收入；再如單位發生非貨幣性捐贈業務時，財務會計應根據接收捐贈資產的價值確認捐贈收入，而預算會計則不進行賬務處理。這種記賬的差異因核算方法的不同可起到互為補充的作用，從不同角度實現對收入和支出的有效核算，對單位的財務活動反映得更加精準、全面，極大地增強了事業單位財務活動的整體管控能力。

（三）對資產管理的影響

在舊的事業單位會計制度下，應收款項不計提壞賬準備，某些應收款長期掛賬，已形成呆賬、死賬；財務數據不真實、不準確，對固定資產計提折舊和無形資產攤銷都沒有明確的規定，有些單位雖然計提和攤銷，但攤銷和計提的依據和標準不統一、不明確，隨意性較大，相當一部分單位對資產壓根不進行計提和攤銷，財務賬面反映的資產數額虛高，與資產的實際使用價值嚴重不匹配，極大地影響了事業單位的資產管理，影響了單位管理層的正確決策。新政府會計制度財務會計按照權責發生制的核算原則，引入了壞賬準備等減值概念，對費用的歸屬期進行準確認定，通過待攤費用精確核算，更加科學準確的反映了事業單位流動資產的實際保有數額。在資產方面，擴大了資產的核算范圍，對長期游離帳外的資產全部納入核算，如增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和受托代理資產等，并要求對固定資產、公共基礎設施、保障性住房和無形資產計提折舊或攤銷，就攤銷和計提折舊做出了明確規定，資產賬面反映的凈值與實際價值相匹配，保證了資產核算數據的準確性，能夠準確反映事業單位家底信息，對事業單位的經濟運營、成本管理、資產核算、績效考核進行精準的核算，全面規范了事業單位資產業務的會計處理，有效地提高了資產的利用率，而且在一定程度上降低了財務風險，極大地提高了財務管理的效率和質量，為事業單位管理層決策提供更加有用的信息。

三、執行新政府會計制度事業單位財務管理存在的問題

（一）專業人員素質不足，新舊會計制度銜接不規范

在對新舊制度進行科目銜接時，財務會計科目銜接相對比較容易，預算會計在進行新舊科目銜接時相對復雜些，應對原賬的“財政補助結轉”“非財政補助結轉”等科目余額進行逐項分析，加上各項結轉轉入的支出中尚未支付財政資金的金額，減去已經支付財政資金尚未記入支出（如購入的庫存材料）的金額；新賬“非財政補助結余”科目除對應舊賬的“事業基金”余額，還要調整長短期投資、長短期借款、應收預付款項、應付預收款項、庫存材料、應繳稅費、專用基金等科目對“非財政補助結余”的影響，這就需要財務人員有較高的素質和較強的學習能力才能完成科學準確的無縫對接。但在實際工作中，很多事業單位的財務人員在原崗位固守多年，思維模式固化，對新的會計制度接納吸收率低，因此有相當一部分單位的財務人員只是進行了簡單的對應結轉，并未進行分析調整，這就使得單位預算會計的期初數據不準確，預算會計反映的信息有誤，為以后調整財務會計與預算會計的差異帶來極大的難度，不利于單位的預算管理。

（二）財務信息系統發展滯后

新政府會計制度的實施使財務人員的工作量劇增為原有的兩倍，而現有的財務核算系統都無法準確實現平行記賬的功能，需要大量的人工整合與調整，預算會計中需要反映的功能科目臺賬、資金性質臺賬、支出結構臺賬都需要人工輸入，這些臺賬的項目種類繁多，人工輸入不僅效率低下，而且極容易出現紕漏。極大地影響了財務工作效率。因此建立既符合單位發展和實際需求又契合會計制度對高質量會計信息要求的會計信息化處理平臺，提升事業單位工作效率，是事業單位面臨的一大挑戰。

（三）單位內部控制制度契合性低

內部控制制度是支持財務工作順利實施的基礎，通過健全的內部控制制度才能夠有效落實新政府會計制度。在實際工作中，盡管新政府財務會計制度已于2019年1月1日正式實施，但大部分單位的內部控制制度并沒有因財務會計制度的變化而做出相應的調整與契合。如資產管理系統提供的折舊數據仍舊按資產大類簡單計提，未能按資產在實際工作中的使用情況進一步細化，這就為財務工作的核算帶來困難，無法正確確認單位管理費用和業務工作費用，更無法準確歸屬到某一具體項目下，極大地影響了事業單位的成本管理和績效評價。再如對應收款項的催收、缺乏一套行之有效的管理制度，財務人員在計提壞賬準備時缺乏制度依據。因此內部控制制度建設滯后，不能及時配合新政府會計制度做出相應的調整、健全和完善，極大地影響了新政府會計制度的有效實施，制約了事業單位財務管理工作的進展。

四、新政府會計制度下事業單位加強財務管理的對策

（一）培養高素質的財務人員

新政府會計制度能否有效執行，財務人員發揮關鍵性作用。單位應加大對財務人員的培訓，聘請專業老師對新政府會計制度進行詳細講解。就新舊會計制度銜接問題、執行新會計制度中遇到的困惑與難題，定期開展組織各單位財務人員進行業務交流和探討，發揮群體優勢，積極主動向先進單位學習經驗和做法，健全財務人員激勵機制，加強對財務人員能力的考核，管理層要知人善用，優化財務管理團隊，提高事業單位財務人員的工作積極性和主動性，充分發揮人才的積極作用，提升財務部門的監督管理職能。

（二）構建科學的會計信息管理系統

科學先進的財務信息管理系統可有效解決新政府會計制度核算工作量大、難度大的問題，上級部門要搭建統一的數據平臺，構建更加開放的財務信息管理系統，充分利用大數據、云計算等先進的互聯網技術，將會計核算系統、財政部門集中支付系統、資產信息管理系統有效的連接整合，實現會計憑證錄入、報表提取生成的自動化處理，既能有效地保證財務核算的準確性、及時性，又能極大地提升財務工作效率，更快、更準確地為事業單位管理層決策提供精準有效的財務支持。

（三）健全內部控制制度

事業單位要根據新政府會計制度改革的內容及時健全、完善、優化單位內部控制制度。內部控制制度要由財務部門牽頭，其他業務部門配合才能有效完成。要從預算管理、費用支出報銷、固定資產管理、政府采購、績效管理等方面建立一套行之有效的管理制度，梳理制作一套操作性強的管理流程，要加強對固定資產和存貨的分類管理，建立應收賬款預期處理、催促回款制度。通過內部控制管理優化事業單位的會計核算工作，實現收益與費用的正確配比，保障資產的真實完善，有效降低事業單位的成本，提高事業單位的財務管理效率。可聘請專業單位開發內部控制信息系統，根據權限范圍和審批程序建立各大系統模塊，建立安全快速、高效的內部控制框架體系。

五、結束語

綜上所述，新政府會計制度構建了全新的會計核算模式，對事業單位的財務工作產生了巨大的影響，極大地提升了事業單位的財務管理水平。事業單位應加強財會隊伍建設，依托先進的信息管理系統，健全完善單位內部控制制度，切實保證新政府會計制度的順利實施。