新 政府會計制度對事業單位財務管理的影響

褚鋒艷

（泊頭市人力資源和社會保障局，河北 泊頭 062150）

隨著社會經濟的不斷發展，為了更好地推動事業單位進步，進一步推進政府會計改革，自2019 年1月始，各行政事業單位全面實行新政府會計制度。將新制度落實到日常的財務管理過程中，是現階段事業單位提高工作質量的重要措施，而新增的會計核算方式也對人員素質提出更高的要求，要求其及時更新管理理念，對管理模式進行改革優化。為了應對新制度帶來的機遇和挑戰，要求專業人員既要有風險意識，能規避風險，又要有成本效益意識，可以合理保障單位效益，以促進事業單位的有序健康發展。

一、實施新政府會計制度對事業單位財務工作的影響

（一）有助于財務工作者改變原有的財務理念和會計核算方法

新政府會計制度的實施，在一定程度上改變了事業單位的財務管理工作基礎，由權責發生制替代了原先的收付實現制，促使財務人員必須轉變管理思路及核算方法。而且新政府會計制度落實之后，原來單一的會計核算方式不再適用，其記賬模式漸漸轉化為財務會計與預算會計平行記賬的新型模式。通過運行雙核算會計工作模式，拓展了核算區域和范圍，在給事業單位的財務管理工作帶來挑戰的同時也起到了重要的促進作用。

（二）有助于事業單位資產管理更加規范

在原會計制度下，資產管理配套制度不完善，產生很多遺留問題無法解決，部分資產存在擱置現象，沒有物盡其用，浪費嚴重，甚至出現了資產流失，影響了核算的準確性。改革后的新制度，要求事業單位對資產管理模式進行改革創新，降低資產流失風險，科學配置資產。新政府會計制度強調會計核算思想，擴大了資產核算覆蓋面，增加了預算負債、公共基礎設施、受托代理資產等會計科目，從而使相關資產核算更加細化和具體，促使事業單位的資產配備更加適應市場，極大地增強了資產管理的合理性。

（三）有助于事業單位深化績效管理理念

未實施新政府會計制度前，事業單位財務管理等同于預算會計，僅要求確定本單位預算資金的預期目標和使用管理情況，工作上主要關注資金流向及使用范圍，對成本信息的關注程度不夠。由于缺少成本信息的相關內容，造成事業單位很難對實際存在的成本消耗進行精確計量，并難以體現出其在單位績效考核和運營管理中的指導性意義。實施新政府會計制度之后，按照權責發生制的內容，調節了財政收入和財政支出兩個要素。在事業單位績效評價過程中，成本信息變成重要財務指標，因此，可以提高事業單位績效評估方法的科學性，從而能有效提高各級財政預算資金使用效率，深化績效管理理念。

（四）有助于事業單位進一步完善財務管理體系

實施新政府會計制度以前，單位會計核算體系以收付實現制為基礎，以財政資金的預算收入為重點，通過預算管理實現事業單位財務管理的功能。實施新政府制度后，事業單位預算管理業務同時采用財務會計和預算會計兩種模式記賬。預算會計以收付實現制基礎核算，財務會計以權責發生制為基礎核算。兩種會計模式相互配合，不僅體現了預算資金的收入和支出情況，還能反映出經濟業務的成本信息。新政府會計體系下，對外提供報表包含財務會計報表和預算會計報表兩種報表，預算資金的使用流通情況在預算會計報表中可以直接明確地呈現出來，財務會計報表能夠為決策者提供有價值的信息。這一改變促使原來單位中虛列收支的現象大大縮減，甚至逐漸杜絕，也促使原有的核算體系更加適應現在社會的發展需要。

二、新政府會計制度下事業單位財務管理工作的完善措施

（一）嚴格執行 新政府會計制度的有關要求

事業單位想要運用好新政府會計制度就需要認真學習新制度并深入探討，以使單位的財務管理制度能夠不斷完善，并且要從嚴落實內控制度，比如專項資金要專管專用等。另外要自查自糾，針對本單位存在的未整頓完成的問題，結合新制度對財務管理方面的新規定，有目標有計劃地對財務管理制度加以改進，以在新制度的約束下有序展開財務工作。

應做好新舊制度的銜接工作，并改變現行的記賬方式，以為財務工作提供更加詳實而精確的數據，保證新政府制度順利實施。記賬方式的改革需要財務人員從根本上認識新制度的兩種記賬方式與原有記賬方式的區別，要對照新會計制度的規定，完善現有的記賬方式，對經濟業務分別采用預算會計和財務會計記賬，滿足單位財務管理制度的新要求。同時，事業單位應對財務信息系統高度重視，要構建和完善財務信息系統，使信息的綜合覆蓋面能夠更真實準確地反映事業單位固定資產動向和相關管理信息，從而提升會計數據的真實性，提高行政事業單位財務管理水平，促進單位財務工作與新制度相融合，為事業單位進行正確決策做出強有力的理論支撐。

（二）加大對國有資產的監督管理力度

新會計制度對事業單位國有資產管理提出了更高的要求，要求國有資產管理必須嚴格按照會計制度核算，與新制度充分銜接。因此事業單位在開展資產管理工作時，必須加強國有資產的監督管理力度，由單位領導或資深人員擔任監督管理職責，確保其具有獨立職能，明確各管理流程的相關負責人，避免由于外部因素干擾造成的監管不力，克服不能及時發現問題、漏洞并處理的不足；另外，要構建規范的國有資產使用績效評價體系，將資產使用情況清晰的呈現給管理者，結合監督結果將財務管理納入績效考核，采用合理的獎懲機制實現資產的充分利用，提高資產的使用效率。新制度財務會計記賬模式對固定資產折舊核算管理也提出了新的要求，規定應合理計提資產折舊，這也促進單位要改善固定資產的預算管理方式，提高事業單位會計信息的完整性和真實性，以客觀的反映固定資產在長期經營發展中的具體價值。

（三）及時更新管理觀念，加強專業財務人員培養

為了適應新制度，提高財務工作效率和管理質量，財務人員必須充分發揮主觀能動性，以提高自身的業務能力，滿足新政府制度對財務管理的要求。事業單位也要加強對財務管理人才的培養，以為新制度的實行提供重要保障。為了加強人才建設，單位一般可以從以下兩個方面進行：

第一，加強對單位現有財務人員的培養，實現與新制度的無縫對接。現有財務人員對既有的業務比較熟悉，應使其深入學習新政府會計制度，提高其對新政府會計制度的掌握程度，從而促進新舊會計制度的有效銜接。事業單位還可以組織專業人員進行系統性培訓活動，拓展其專業理論知識，并進行最新法律、法規等方面的培訓，從而使單位財務管理水平得到提升。

第二，為了保證財務管理工作高質高效，可以根據新政府會計制度的要求，并結合單位發展需求，有針對性地從重點院校和高級人才市場積極招聘專業人才，以為財務管理工作提供強有力的保障。

（四）加強財務管理風險管控

加強事業單位財務管理風險管控對新制度的推行至關重要，是新制度順利實行的有效保證。首先，事業單位應加強培訓所有人員的風險意識，使單位全體人員能從根本上了解新會計制度發生的改變，并且能對會計核算方式和業務處理流程引起足夠的重視，通過財務制度約束財務行為。同時，單位領導應該以身作則，同時合理配備風控人員，明確崗位職責；其次，事業單位還可以引進一些先進的風險管控方法，將單位具體情況和財務管理標準相結合，細分財務風險存在方式，使風險評估的意義得以體現；最后，事業單位應該健全制度，在風險管理機制下設關鍵崗，加強對資產管理、預算和收支管理等各環節的監督和控制，將事前預防、事中控制和事后改進的思想與財務業務全流程進行結合，實行全方位的監督管理控制，大力提升財務管理在社會活動及工作中的風險防范意識和應對突發事件的能力，促進事業單位健康發展。

（五）不斷完善會計信息系統

為了推進實施新政府會計制度，進一步加強財務管理，行政事業單位應完善會計信息系統建設。會計信息系統能夠實現財務數據互通共享，提高財務管理效率。在實施新財務制度的過程中，各部門應對現代信息電子技術綜合優化、合理應用，系統規劃和創新財務信息化業務系統。

保證財務信息一體化順利實現的因素主要有兩點：一是及時升級財務信息系統并進行維護。實施新政府會計制度后，事業單位需升級原有會計核算系統或者采用新的財務信息系統，以適應新政府會計制度的核算及管理要求，保證新制度的無障礙實施。二是加強會計信息系統的一體化建設，實現新運行的核算系統與其他應用模塊數據的映射和對接。在會計核算平臺中，設置單獨的功能模塊，將預結算、資金收付、內部控制等通過憑證接口提取數據完成信息共享，提升數據的運算速度，減少數據傳遞的誤差，從而提高管理工作效率，并且起到相互監督的作用。事業單位各職能部門要認真落實業務上下口之間的過渡銜接以及配合工作，順利實現信息模塊中主要業務功能，及時核對組織賬戶以及各類業務款項的收支情況，系統規范財務賬戶管理，有計劃的管理各種固定資產，使財務管理水平得到進一步提高。

三、結束語

新政府會計制度的實施，提高了行政事業單位會計信息質量與財務管理水平。在此背景下，事業單位應不斷完善財務管理制度，使各功能模塊之間信息共享，相互融合，加大財務人員業務培訓，提高財務人員隊伍的整體水平，促進財務人員改變管理理念，積極開展會計信息系統建設，做好新舊制度的銜接工作，推進新政府會計制度的全面落實，以更好的支持領導決策以及各項工作的開展。