強化財政監督工作措施分析

熊芝霞

（瀘縣會計委派管理中心，四川 瀘州 646100）

當前，隨著行政機構革新工作的進行，大大削弱了財政監督的職能效用，使得財政監督工作一時失去了方向，在這樣的環境下所制定出的工作計劃和措施，嚴重影響了財政監督職能的有效發揮。在新形勢下，為進一步推動財政監督工作的有序開展，財政部及財政廳需要充分認識到財政監督的特點，找準財政監督的定位，不斷優化財政監督的工作流程，統一組織、上下聯動的實施財政監督檢查工作，盡可能地發揮出財政監督的作用，從而為社會的進步和發展提供可靠的保障。

一、新形勢下財政監督的模式和特點

（一）大監督模式

在行政機構革新工作中，所采取的財政監督模式為大監督，有一套完善的制度和體系來支撐大監督模式下相關工作的有序進行。大監督模式的核心體現如下：第一，國家相關部門高度重視大監督的工作，將其納入年度考核工作中，全力支持各大事項活動的開展，進行統一的評價和考核。第二，根據全國財政工作會議和財政監督工作會議的重要精神，實行統一規劃，并具體落實相關的財政監督檢查工作。第三，監督工作主要聚焦到貫徹和落實國家的各項重大決策部署工作、嚴肅財經紀律、規范市場秩序、推進國家治理體系和治理能力現代化等方面，充分發揮財政監督職能效用，確保財政資金的有效運轉，提升財政資金的使用效率，及時反映經濟運行過程中的問題。

（二）大監督的特點

第一，加強各監督檢查力量的整合，對各項工作的檢查和處理標準進行統一。第二，在監督檢查工作中加入財政監管事項，實行各事項的全過程監督，進一步降低財政監管的風險。第三，能夠確保各項監管職責的具體落實。第四，根據要求按時完成監督檢查工作，取得不錯的效果。第五，大監督模式所耗費的人力物力成本都是比較大的，且工作量也比較大，甚至還會對其他工作產生一定的影響。

（三）行政機構革新后財政監督的新特點

新形勢下，隨著行政機構革新工作的開展，財政監督工作的新特點如下：第一，由國家財政部門或各行政單位的財政廳來主要負責財政監督的管理，監督工作要求對各單位財政事項的全過程進行監督和管理，從而不斷加強財政監督的作用，從而完善國家的財政監督體系。同時，財政部或各財政廳承擔著政府交給的大量財政監督檢查工作，充分體現自身的價值，發揮財政監督的作用。第二，行政機構革新后，對財政監督的職能進行了重新定位，財政監督的主要工作就是及時發現經濟運行中的問題，對存在的問題進行整改的具體落實情況，加大監督力度，不斷完善各行政機構的財務制度，推動各項財政工作和監督工作的有序進行，確保國家財政資金的有效運用，對于存在的違規行為，一定要進行嚴格的處理。這樣既解決了問題，也保證了國家財政資金的安全。

二、當前財政監督工作存在的主要問題

（一）財政監督的思想認識比較薄弱

在傳統觀念的影響下，首先，普遍存在對財政監督工作的認識不到位的情況，沒有充分認識到新形勢下的新問題，財政監督意識比較薄弱，普遍都認為財政監督工作是一些固定的事項，因此，在進行財政監督時，通常都只是走下形式，在思想認識上，就沒有充分認識到財政監督工作的重要作用，大大降低了財政監督與管理的效用，嚴重阻礙財政監督工作的順利進行。其次，部分財政部門的領導人沒有充分領會到《依法行使政府監督》的核心要義，沒有從根本上認識到財政監督對于規范國民經濟運行、促進正確經濟決策的重要意義，對新形勢下財政監督的重要性和緊迫性的認識還不到位，導致財政資金的使用過程中存在一些違規的行為，不能保證財政資金得到有效的運用。

（二）財政監督人員專業素養水平不高

首先，當前財政部財政監督工作人員的整體專業素養水平不高。要想履行好財政監督的職能，需要具有較強的專業知識和綜合能力。具體影響財政監督檢查工作的結果和質量的因素比較多，比如財政監督人員的學習能力、判斷能力、解決問題能力和創新能力等。從縣級財政部門的實例來分析，目前主要由專門的區級財政監督機構和業務科室共同來承擔相關的財政監督檢查工作，受各方面因素的影響，導致財政監督機構工作人員的專業素養水平不夠高，沒有進行明確的職責劃分，一旦出現問題，存在相互推諉的情況，大大降低了監督檢查的力度，對財政監督的工作效率和效果產生不利的影響。其次，部分縣雖然專設財政監督檢查辦公室，配備了幾名專職人員，但面對全縣的財政監督工作，監督檢查人員總體偏少，專業單一，忙于應付日常工作，業務技能得不到及時更新和提高，導致監督檢查的覆蓋面較窄，監督檢查的單位戶數和資金量不能適應財政收支規模不斷增長的要求，一定程度上制約了監督檢查工作的有效開展，難以做到掃除監督檢查盲區、不留死角的效果。

（三）財政監督的力度不夠，各單位間缺乏聯運機制

首先，由于受客觀因素的制約，監督職責的范圍和內容具有較大的局限性，在工作中存在 “四多四少”現象。即突擊性、專項性檢查多，日常監督少；集中性和非連續性的事后監督檢查多，事前、事中監督少；對財政收入檢查較多，對財政支出監督少；對某個單一事項或某個環節檢查多，對全方位監控及資金使用的跟蹤問效少。其次，各行政機構沒有建立科學的聯運機制，而弱化了監督機制的效用。外部協調配合不夠，雖然與審計機關、監察機關等部門在制定年度監督檢查計劃、開展監督檢查工作以及對違紀違規問題的處理處罰、案件移送等方面進行了一些溝通協調，避免了檢查計劃、檢查工作以及處理處罰的重復，但是機制還不夠完善，聯合執法配合不夠，財經監督的整體優勢尚未充分發揮出來。

三、加強財政監督工作的有效措施

（一）加強財政監督的責任意識，樹立正確的觀念

組織全省各級財政監督機構及工作人員深入學習《依法行使政府監督》重要精神，加強財政監督的責任意識，樹立正確的觀念，深入了解財政監督的主要職責，通過對財政資金的收入、支出過程及使用效果的有效監督，對財經市場秩序進行規范，認真貫徹和落實國家的各項重大經濟政策，為財經市場提供公平競爭的環境，充分認識財政監督的重要作用，從而規范國民經濟運行環境、促進國家各項經濟決策的順利實施，不斷強化財政監督的責任意識，引用先進的財政監督理念。精準把握新時代新形勢下財政工作的核心，全面落實國家財政監督的相關的要求，敢于監督、善于監督，充分發揮財政監督的效能，由財政部及財政廳統一組織、上下聯動，形成完善的監督體系，不斷創新財政監督工作的新局面。

（二）不斷提升工作人員的綜合素養水平

由于財政監督工作存在著較強的政策性，涉及較多的法律法規和政策方面的知識，也就決定了財政監督人員需要加強自身的學習，進一步提升自己的綜合素養水平，作為新形勢下的財政監督人員，不但要具備較高的政治素質，還要全面的熟悉和掌握財政監督工作。財政監督人員需要更加牢固的掌握和運用與財政相關的法律、法規和政策，需要不斷提升自己的業務技能，培養良好的職業道德，加強學習，不斷充實自己的實踐經驗，進而提升自己的綜合實力。在財政監督工作中一定要盡職盡責，具有高度的責任感和使命感，依據國家的法律規章制度來辦事，進一步保證財政監督工作的質量。

（三）不斷完善財政監督的模式，建立科學的聯運機制

首先，不斷完善財政監督的模式，確保覆蓋到所有政策性的資金和財政運行的全過程，轉變傳統的監督方式，從以事后監督為主轉移到事前審核、事中監控和事后檢查相結合的監督模式，不斷創新財政資金的監督和管理方式，確保能夠及時跟蹤到財政監督檢查工作，并完善相應的回訪制度，針對存在問題的行政機構，一定要督促其及時進行整改，進一步提升財政監督的整體水平。其次，構建科學的聯運機制，加強行政機構各單位間的溝通與協作，形成財政監督合力。在執行對外財政監督檢查工作時，采取歸口管理的方式，構建各部門間的聯運機制，整合各部門的監督資源，充分借助社會監督的力量，降低財政監督檢查的成本。避免出現多個部門重復檢查的情況，全方位提升財政監督檢查的工作效率，進一步保證財政監督的工作質量。

財政監督。我國經濟監督體系的重要組成單元，為了進一步加強財政監督的工作，需要充分結合財政監督的實際情況，盡可能地發揮財政監督在行政機構革新過程中的積極作用，制定好財政監督的工作規劃，并具體落實到位，把握準方向，迎接每一個挑戰，在困難中尋求突破，進一步創新財政監督的工作方式，保證財政監督工作的質量。