行政事業單位預算管理問題的思考

朱吉梅

（濟南市天橋區疾病預防控制中心，山東 濟南 250000）

隨著社會服務體系的不斷健全，政府財政投入越來越多，為使財政資金得到有效利用，行政事業單位應當科學合理、嚴謹高效抓好預算管理工作。

一、加強行政事業單位預算管理的意義

（一）為管理者提供決策依據

預算編制的過程也是對下一年整體工作進行梳理的過程，科學合理的預算是在明確的工作方向和工作計劃的基礎上編制的。管理者通過預算可以對全局工作進行整體的把握，可以根據預算的情況進行工作調整，根據投入產出比例、績效目標、財力保障等情況對全局工作進行權衡，優勝劣汰。由此可以看出，精準有效的財務預算可以為管理者提供可靠的決策依據。

（二）實現財力資源的優化配置

預算編制不僅是對資金數額進行預算的過程，更重要的是對預算項目的可行性、必要性進行詳細分析以及績效目標的制定過程，通過這一過程可以對預算項目進行甄別判斷，做到財政資金的精準投入。預算編制精細化可以使預算與工作計劃相匹配，提高預算執行的契合性和有效性，確保單位的各項業務活動在資金預算范圍內開展，避免超支、出現資金濫用，保證財政資金高效、合理利用，實現財力資源的優化配置。

（三）推動經濟事業發展

建立完善的預算績效評價體系，從事前、事中、事后三方面入手，對財政資金實行全方位監控，有助于加強對工作完成效果的考核評價，通過對資金的合理高效使用和對績效目標的完成，促進單位不斷完善和優化工作方法，從而提升職能作用、提高公共服務質量，帶動行政事業單位的各項經濟事業發展。

二、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制水平不高

預算編制水平的高低除了與財務人員的自身專業素質有關，還與預算編制的全員參與度以及預算編制范圍、預算編制方式有關。預算編制水平不高具體體現在以下方面：一是當前還有相當一部分單位只有財務人員參與預算編制，單位的管理層和其他業務人員都不參與此項工作，而財務人員對單位的業務工作了解不夠全面，導致預算編制過于籠統，無法與工作進度進行匹配。二是預算范圍編制不全，區級部門的預算只針對區級財政的撥款和單位的自有資金進行預算，但是有些項目是省、市、區三級財政聯合支持，而在做預算的時候不能確定上級財政下一年度撥款數額，因此造成區級預算不準確；還有些單位沒有將上年度的結轉結余納入下一年度的預算安排，導致預算的準確性受到影響。三是預算編制方法落后。當前很多單位在編制預算的時候還是主要采用傳統的編制方式，在歷史編制數據的基礎上進行調整，而新的經濟形勢下，很多歷史數據已經沒有參考價值，單純地采用基數法進行預算已經不能滿足當前預算編制的需要。

（二）預算執行不嚴謹

預算執行是單位預算的具體實施過程，是預算管理的核心內容，這個過程執行的好壞直接影響了預算管理的效果。它的問題主要出現在執行進度和執行內容兩個方面。執行進度方面，很多因素都能夠影響預算的執行進度，導致執行進度的緩慢，例如某些上級撥款的項目資金，在資金使用方面沒有明確的規定，項目負責人在資金使用時畏首畏尾，不敢放開手腳開展工作，導致資金趴在賬上，執行進度緩慢。還有一些委托其他單位執行的項目，不能根據項目進度逐步劃款，存在年終“突擊支付”的現象。執行內容方面，由于預算不準確等因素，在預算執行過程中可能會出現基本支出不足、項目支出過剩或者相反的情況，就會出現隨意調劑支出的現象，如將基本支出轉嫁到項目支出、私自改變資金的用途等，導致預算的執行和預算目標不一致，影響資金的使用效率。

（三）預算績效考核不到位

預算績效考核包括績效目標的制定、績效目標運行監控和績效目標評估等環節。在這一過程的執行中存在應付了事的現象，不能有效的執行。一是沒有樹立績效管理理念。很多管理者甚至是財務人員不了解績效考核的意義，對績效考核的概念不清楚，更不懂得怎么去設立考核指標。二是績效考核指標設定不科學。制定績效考核指標時主觀意識太強，缺乏事前調研，往往只重視產出指標，而忽略了效益指標和滿意度指標，只重視定量指標，而忽略了定性指標。使得指標的制定缺乏科學依據。三是績效監控和評估流于形式。目前很多單位的項目監控和評價都是在被動的完成財政部門下達的監控和評價任務，各個項目科室為了完成任務都以各自的辦法進行監控和評估，而單位沒有形成統一的監控辦法和評估標準，導致績效運行監控和績效評價都流于形式，不能起到應有的監督激勵作用。

三、行政事業單位預算管理問題的應對措施

（一）提高預算編制的科學性

根據預算編制存在的問題，預算編制方法的優化應該從預算編制的人員參與范圍、預算編制的內容范圍、預算編制的細化程度等方面入手。一是規范預算編制流程，引導全員參與預算編制。預算編制這一過程應該在全單位范圍內公開透明的，財務人員在接到財政部門的預算通知后，應第一時間向各業務科室傳達預算編制要求，各業務科室根據本科室下一年度的工作計劃編制出本科室的年度收支計劃，然后上報財務。財務對各科室的預算項目綜合審核把關進行財力平衡，然后向各科室下達預算控制標準。各科室根據控制標準重新調整預算計劃后再次上報財務，財務再次對各科室的預算進行審定后報單位主要領導審核。在單位內部實行這種“兩上兩下”的預算編制流程，可以使預算更加全面，保證不缺項、不漏項，同時也可以讓全體人員參與到預算編制當中，讓單位資金更加透明，增加了預算的可執行性。二是細化項目預算。要從項目的縱橫兩個維度進行細化預算。橫向方面是指預算總額的構成，預算要細化到項目下的每一個子項目，每一個子項目要細化到各項經濟科目支出又是多少，例如疾控部門艾滋病項目下的高危人群干預項目，此項目需要勞務費、宣傳費、印刷費等等各是多少；縱向方面是指預算支出的時間節點，要細化到某一個時間點支出多少錢。這樣細化的項目預算，才能使預算真正的和工作計劃相匹配，更具有可執行性。三是豐富預算方法。在傳統的預算編制方法的基礎上，還應該結合當前的經濟形勢，采用零基預算法和滾動預算法等方式，提高預算的科學性。

（二）加強預算執行力度

預算執行力度的偏差主要出現在項目預算上，要加強項目預算的執行力度，一是應該對所有項目明確責任，責任到人。每一個項目都要制定具體的實施細則，項目責任人要掌握項目資金的支出內容和支出節點，將預算執行和工作計劃緊密結合，確保項目資金能夠根據項目內容及時足額支付。二是財務部門要承擔起項目進度跟蹤核查的職責。建立項目進度核查表，核查表的內容應該包括各項資金支付進度、績效指標的進展情況、存在偏差的原因、解決偏差的辦法、完成年度目前的可能性等內容。根據不同的項目，要求項目主管科室按月或者按季度上報項目進度核查表，財務要及時匯總各項目的進展情況向管理者匯報，管理者以此做出工作調整和安排。三是要對項目責任人進行財務知識培訓。項目責任人一般都是業務出身，對于財務知識一知半解，有一些財務指標對于他們來說可能不容易理解，因此要組織財務部門或者委托專業機構對相關的項目責任人進行培訓，向他們講解項目資金預算、執行還有財務管理制度方面的知識，確保項目資金支出的合理性，減少財政資金的濫用，提高預算執行力度。

（三）制定切實可行的預算績效考核機制

一是要將預算績效考核與單位的獎懲機制相結合，以此來促進大家參與績效考核的積極性。在很多人心中存在這樣一種陳舊的思想，單位搞預算績效考核就是為了監控大家花錢，讓大家受各種制度的制約，給工作增加了很多不必要的麻煩，對預算績效考核這項工作非常排斥。因此，將單位的獎懲機制與預算績效考核相結合，可以大大提高大家參與此項工作的積極性，減少工作阻力。二是設立科學有效的績效指標。所確定的預算指標既要有系統性、全面性，又要具有可考核性。既要設定定量指標也要設定定性指標，定量指標是預算項目的成本費用和業務完成量的固定指標，這些指標保證項目完成既定目標；定性指標是對預算規定的目標及效果的達成，它具備一定的彈性空間，能夠確保預算執行能力的提升。而無論是定量指標和定性指標的確定的前提都是對項目的深入調查研究，對項目足夠了解才能設定出科學合理的績效指標，對于一些新設的大型項目還可以引進專業機構進行項目調研，確定績效指標。三是建立完善的監控和評價制度。針對績效運行監控和績效評價流于形式這一問題，單位應該設立專門的機構組織開展此項工作，由此機構制定績效運行監控和績效評價制度和實施細則，然后根據制度要求定期或不定期對單位所有項目進行績效運行監控，并對監控情況進行通報公示。該機構在項目結束時還應對項目結果進行績效評價，并根據評價結果撰寫績效評價報告。這一舉措可以使績效運行監控和績效評價起到真正的作用，統一的評價標準也使各項目之間有了可比性，為預算績效考核與獎懲機制的結合提供了橋梁。

四、結束語

預算的編制、執行和績效考核貫穿于財務管理工作始終，每一個過程都不是獨立的個體，都是相輔相成、相互聯動的。預算編制的精細程度決定了預算執行的有效性，預算執行是否得力反映了預算編制的合理性，預算績效考核是對預算編制和預算執行全方位、全過程的考核評價，他們形成了一個完整的財務管理體系，只有將每一環節都落到實處，才能真正提升預算管理工作的質量，提高資金的使用效率，進一步實現財政資金效益的最大化。