行政事業單位預算績效評價問題探究

林國慶

（廊坊中泰華會計師事務所（普通合伙），河北 廊坊 065000）

預算績效管理是單位全面預算管理中的重要一部分。當前，國家逐步要求全面落實預算績效管理作為深化改革的重要工作，強化“花錢必問效，無效必問責”的觀念。但從目前我國行政事業單位的預算績效管理來看，由于缺乏相關的控制機制，仍存在一些與經濟體制變化不相適應的問題，如何解決這些問題，對社會發展至關重要。

一、我國行政事業單位完善預算績效評價體系的重要性

（一）可以提高預算資金使用效率

通過加強對預算資金的績效管理，使預算資金在申請前、使用中、使用后，都有相關的預算績效管理措施，事前評估、事中監控、事后評價體系的形成使得預算資金在任何一個使用環節中都能及時發現問題、解決問題，讓預算資金的每一分錢都能合理應用，使預算資金的使用效率得到提升。

（二）促進行政事業單位預算更有效的實行

近年來，行政事業單位不斷地改革也加強了對預算績效管理方面的重視，各單位在績效管理的全方位、全過程、全覆蓋管理環節進行了一系列探索和實踐。隨著預算績效管理意識的逐漸增強，預算相關部門和單位逐漸從項目管理中找出存在的問題及原因，通過從績效評價中找出的問題讓預算相關部門和單位采取相關的措施，對資金加強管理和使用，促進行政事業單位預算更有效的實行。

（三）能夠加快實現行政事業單位的效益目標

行政事業單位開展績效評價，很重要的一部分是針對社會效益進行評價。加強行政事業單位預算績效管理，能夠讓行政事業單位財政資金得到更加合理的使用，提高行政事業單位績效效益水平，樹立政府的良好形象，有利于政府更多的吸收社會上的資金，更好地促進社會發展，從而促進行政事業單位效益目標的實現。

二、行政事業單位已建立的預算績效評價體系中所存在的問題

（一）對預算績效評價認識不充分

很多行政事業單位的領導層認為只要把錢花出去就能完成預算績效評價任務，對績效工作的認識也僅僅停留在完成一張績效目標申報表，思想意識也僅僅關注于項目的質量達標，對項目后期運營產生的成果和效益不關心、不重視，沒有足夠的監控機制和管理機制維持項目長期有效地延續下去，造成了財政資金的“合規性浪費”。還有的單位將項目資金與項目內容分離開，認為“項目是項目，資金是資金”，沒有將項目與匹配的資金進行有效的規劃。這與單位領導層不重視、長期不對單位人員組織開展預算績效評價知識的培訓學習密切相關，他們的思想水平還沒有達到預算績效管理的高度，不能做到以產出和效益目標為導向，注重搞形象工程和政績工程，表面上很難看出問題，但會對之后的項目進展留下隱患，失去了預算績效管理的“雙監控”功能及評價作用。

（二）預算績效評價體系不完善

一部分行政事業單位預算績效目標的編制沒有做到與政府財政部門計劃、單位的經濟規劃相結合，導致項目績效目標和實際的業務內容不匹配，使得制定的績效目標過低、過高或不完整，在后期的績效評價考核中，績效評價人員不能合理準確的判定績效目標是否完成。此外，在績效指標設置方面，部分行政事業單位預算績效管理工作只是停留在完成一套績效指標的制定，沒有形成一個從績效目標設定到績效評價的一個完整體系，而且指標設置單一，用一套指標評價部門所有單位，指標設置含糊，沒有明確的界定標準，不能反映單位之間的特點和差異。部分單位的績效目標過多的設置為定性指標，沒有將具體的產出目標設置為定量指標，造成產出的結果不可衡量。沒有細化的考核指標，很難落實到位，缺乏多層次、多角度的考核，往往達不到預期的產出效果，也不能充分體現財政資金的使用價值。

（三）對績效評價結果應用不充分

在跟蹤評價預算績效目標執行情況的過程中，評價的結果可以反映行政事業單位具體部門或科室的工作成果。對于被評價預算單位而言，預算績效評價的評價結果，既可以作為評定各崗位員工工作績效的標尺，也應成為衡量事業單位管理水平、評價其管理者履職狀況的標準之一。而且預算績效評價結果的應用也是全面實施預算績效管理中不可或缺的一部分，對于是否實現財政資金與公共服務資源利用率的最大化至關重要。但目前對績效評價結果的應用不夠充分，沒有形成一個完善的預算績效結果應用機制，項目完成后，項目單位對于預算績效評價結果不能進行充分的分析，對于項目的結果，沒有作為評定各崗位員工工作績效的重要依據，也沒有成為衡量事業單位管理水平、評價其管理者履職狀況的標準，導致參與預算績效評價管理人員工作的積極性和主動性不能充分調動。

（四）預算管理與監管制度不完善，績效評價工作只注重形式

績效評價其自身作為一種評價工具，也應該被監督，但目前對行政事業單位績效的監督制度并不全面，導致績效管理水平較低。大部分行政事業單位認為，只要在預算控制下進行工作，工作符合法規要求就可以了，績效評價就是個擺設，單位不夠重視，對績效評價工作只注重形式，績效評價不能展示很好的作用。在行政事業單位績效評價的相關過程管理中，還沒有建立相應的問責機制。事業單位業績不符合標準后，改進方式一般是整改、調整、完善，沒有相應的績效管理獎懲機制，沒有對人、單位問責，績效管理工作實施流于形式。

三、完善行政事業單位預算績效評價體系的相關建議

（一）加強宣傳，增強預算績效評價意識

在互聯網快速發展的背景下，可以利用新媒體、政府等相關網絡平臺，加強對各部門財政預算的宣傳，讓各部門相互溝通，共同交流與學習，強化對預算績效評價的管理。行政事業單位的工作人員應該在日常的工作中培養績效管理的意識觀念，讓每一位行政事業單位人員都能意識到預算績效管理的重要性。此外，單位人員應打破傳統的預算管理觀念，學習轉變新的預算績效管理觀念，提高單位人員對資金支出的管理意識，把預算績效管理當作一件很重要的事去做，增強行政事業單位人員對預算績效評價工作的重視程度。

（二）建立健全預算績效評價體系

1．設定合理準確的績效目標

行政事業單位應該設定合理準確的績效目標，以預算績效目標為導向開展績效活動來提高預算績效評價管理水平。合理設定的預算績效目標應體現行政事業單位預算績效行為的目的性，保證預算管理的效果。行政事業單位應根據自身的預算要求，設置與部門計劃相關的符合單位實際情況的績效目標，并在之后的工作中圍繞績效目標開展相關工作，使行政事業單位的預算績效水平不斷提高。

2．設置清晰明確的績效指標

完善的指標體系是評價一個項目的關鍵，因此設置清晰明確的績效指標有利于更好地完成預算績效項目的績效評價工作。績效評價指標的設置應與社會和部門發展規劃、部門職能相關聯，與項目的資金額相匹配，要從產出和效益方面對指標盡量具體描述出具體的金額，并對指標進行細化描述，避免只描述大概情況，減少指標設置的偏高或偏低的情況。經過論證應該是可行的，還要根據項目的特點設置項目相關的個性指標，反映和衡量項目的效果。

3．健全中介機構參與及專家庫機制

各地區可以通過推薦和評選一些中介機構成員或業內預算績效知識比較前衛的專家組建一個地區的專家庫，在日常的工作交流中，適當的參考專家的意見進行業務活動及預算績效管理。同時，通過政府、會計學院組織培訓的方式，豐富相關人員的績效知識，加強隊伍建設。通過加強部門內部相關培訓，為單位人員提供有效的績效管理相關信息，讓他們加強績效管理內容和實踐過程的學習，為提高預算績效管理的業務水平打下堅實的理論知識基礎。

（三）合理有效運用績效評價結果

1．建立健全公開公示機制，接受社會監督

行政事業單位應做到及時向社會公開預算績效信息，應做到事前績效征求意見、事中監控采納意見、事后評價公示項目完成信息。讓參與享受項目完成成果、享受項目效益的社會公眾進入預算績效管理中，廣泛的接受群眾的監督和建議。

2．查找問題源頭，做好評價后整改工作

要想讓預算績效評價結論合理充分地發揮作用，應該讓評價結論有效的應用，行政事業單位應該加強對預算績效評價結果的應用，對于評價結果好的項目應該強化應用；對于評價效果不好的要查找源頭，做好整改工作；對于一些除客觀因素外造成的偏差問題，應及時討論問題源頭，及時發現、及時整改；對于一些影響到民眾生活質量的問題，應及時反映、及時溝通，避免以后或其他項目出現同樣的問題。

（四）完善預算績效管理制度

1．完善預算績效管理制度，形成規范化預算績效機制

行政事業單位應該針對單位預算項目的特點完善單位預算績效管理相關制度，保證預算績效評價人員獨立的開展評價工作，制定績效評價計劃，制定重大項目專項績效評價辦法。預算績效評價單位應該對評價項目檢查項目資金的執行狀況和使用效率。不斷優化績效考核體系，逐漸完善預算績效的相關管理制度，提高績效考核的客觀性、準確性，形成規范化預算績效機制。

2．建立績效評價問責機制，加強相關單位責任意識

行政事業單位績效評價應建立相應的問責機制，應將相應的權責具體到人、單位，考核的具體結果將納入本單位各部門年度績效考核計劃，提高全體員工對預算考核的重視程度，加強本單位人員對預算的融入。建立相應的獎勵懲罰機制，預算執行效率低的部門應該處罰，績效突出的部門和人員應該獎勵。

四、結束語

行政事業單位正面臨改革時期，要增強行政事業單位管理層及人員的預算績效管理觀念，讓預算績效管理評價體系及應用機制更加完善，加強單位人員的責任意識，更充分的發揮行政事業單位公共服務的職能，挖掘行政事業單位自身潛力，發揮預算績效的管理作用，推動改革的進行。