新時代青年執行計劃生育政策的主要問題及引導對策探析

張揚春　劉玉晨　劉偉

關鍵詞：新時代;青年;計劃生育政策;生育觀念;思想引導

中圖分類號：C923文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）07 — 0086 — 05

中共中央政治局5月31日召開會議進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策。最新公布的2021年人口普查結果顯示全國人口總量繼續保持低速增長，其中新生兒達到1200萬，“全面二孩政策”的推行在其中發揮重要作用。進入新時代，實施計劃生育政策面臨著新的時代環境，新時代青年成為計劃生育政策當前和未來的主要執行者。2016年計劃生育實施“全面二孩政策”無疑改變了過去實施了30多年的“獨生子女政策”，當前又正值“三孩生育政策”推行實施的開端，對于這一系列改變背后所帶來的社會問題，學界有一定關注。相較于對問題的關注，我們更需要明白新時代計劃生育政策所遇到的機遇、挑戰和應對策略。

一、新時代青年執行計劃生育政策的歷史必然性

在中國特色社會主義的新時代背景下，我國的計劃生育政策發生了巨大的變化，從2013年“全面二孩政策”的提出到2016年的正式實施，再到2021年“三孩生育政策”的開始推行，“獨生子女政策”經過“全面二孩政策”后被“三孩生育政策”取代，這一政策的調整具有其歷史必然性。

（一）應對人口老齡化、改善勞動力不足現狀以保障經濟安全

新時代社會發展面臨的一個突出問題就是人口老齡化，青壯年勞動力不足所帶來的經濟安全問題。由于在上世紀80年代“獨生子女政策”實施前我國經歷了長時間的人口數量激增，而在“獨生子女政策”實施過程中又對人口數量進行了嚴格的控制，這就勢必導致一大批老齡人口的持續存在而青壯年勞動力不足的社會現象。我國現在已經處在人口老齡化并將在較長一段時間內難以單純依靠人口紅利獲得經濟發展的階段。數據報告顯示2019年我國60歲及以上老年人口占比18.1%，超過人口老齡化標準的10%，2021年我國60歲及以上老年人口比例上升為18.7%，在十四五規劃和2035年遠景目標綱要中，我國從戰略高度提出要實施積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發展。〔1〕如何有效應對我國人口老齡化問題，事關國家發展和民生福祉，是實現經濟發展的重要舉措。青年不但是新時代的主要勞動力也是解決現在老年人口養老問題和確保未來勞動力持續充足的主要承擔者。無論是從保障經濟的高質量發展還是經濟的持續發展的角度來看，新時代青年都是保障經濟安全的關鍵一環，這就必然要求青年積極執行“三孩生育政策”。

（二）確保中華民族世代繁衍、立足世界民族之林以保障政治安全

人口是現代民族國家的構成要素之一，我國歷來就是一個人口眾多、團結統一的多民族國家。人口的數量對統一民族有著直接的影響，人口數量過少，民族在遠古時期難以生存發展;人口數量過多，有限的生活地域難以承載。由此可見，我國的計劃生育政策是根據中華民族發展的具體要求而制定調整的。上世紀70年代以前，我國生產力較為落后，主要依靠單一的勞動力來進行社會主義建設，在此階段，中華民族人口得到了一個極大幅度的增長;70-80年代，由于人口的大量增加，我國面臨人口管理上的一系列政治困難，晚婚、晚育、少生優生的號召應運而生，通過“獨生子女政策”的計劃生育來控制人口數量、提高人口素質;進入新時代，中華民族已經成為世界上人口最多的民族之一，如何確保一個人口基數巨大，卻又面臨著低生育率的中華民族的繁衍發展是我國亟待從政治上層建筑層面所要解決的問題。民族的繁衍依靠人口的發展，只有確保人口發展與民族發展的同步性、促使人口發展與經濟社會相協調才能使中華民族生生不息，保持自身的獨特性并融入世界，成為世界民族之林的重要一份子。

（三）傳承中華優秀文化、繼承革命先烈遺志以保障文化安全

人口的延續背后是文化的傳承，民族國家的精神文化刻畫出民族的面貌，也塑造出國民的品格。中華民族千百年來形成的以愛國主義為核心的民族精神在新時代依舊需要繼續發揚，勤勞勇敢、自強不息、艱苦奮斗和自強不息依舊是每一個中國人需要傳承的民族品格。新時代青年是最容易受到多元文化思潮和各種復雜意識形態影響的群體，保障人口生育過程中我國的文化安全，就必須使作為計劃生育主要執行者的青年認真學習我國的優秀傳統文化。中國共產黨在建立中華人民共和國的征程中，無數革命先烈用他們的生命鑄造了偉大的革命精神。孫中山在離世之際告誡國民“革命尚未成功，同志仍需努力”，習近平總書記說“一代人有一代人的長征”，新時代青年也要有自己的“革命”與“長征”。計劃生育關于“三孩生育政策”的調整將會持續見證一批新時代青年的成長與誕生，而他們就是繼承中華優秀文化、繼續革命先烈遺志，保障文化安全的新時代主力軍。

（四）克服獨生子女不良習慣、培養優質人才以保障社會安全

我國在實施“獨生子女政策”時，人口增長率無疑實現了顯著的下降，優生優育的“人口正淘汰”成為社會的趨勢，但與此同時，由于獨生子女的特殊家庭地位，家長、尤其是老一輩家長的溺愛導致了獨生子女容易養成不良習慣、性格有所缺失、人際交往出現障礙等問題的產生。“給孩子一個伴”是城市一孩育齡家庭生育第二個孩子的主要動機。〔2〕相較于“全面二孩”政策，“三孩生育政策”可以更加有效地緩解這類社會問題，一個家庭可以有三個孩子，這樣，家長不再只將注意力放在一個孩子身上，避免給家長造成教育過程的心理壓力，也避免給孩子造成巨大的成長壓力。多個孩子一起成長更容易塑造孩子的健全人格，幫助他們在生活中培養與人交往的能力，形成開朗積極的性格。“三孩生育政策”在一定程度上有效地實現了家庭生育心理與生育成本的平衡，使家庭能夠高度關注孩子的健康成長。這樣就無形中促進了計劃生育政策下新生人口的質量發展，培養更多具有優秀品質的新時代人才，保障社會的持續安全發展。

二、新時代青年執行計劃生育政策存在的問題及成因分析

計劃生育政策雖然長期以基本國策的戰略地位得到了貫徹實施，但是復雜的社會環境和現實條件給計劃生育政策的實施帶來了一些挑戰，尤其是新時代計劃生育政策的調整更是使青年在執行計劃生育過程中出現了一些問題。出現這些問題的原因既涉及到計劃生育工作人員的素質問題，也涉及到青年人所在地區經濟社會發展水平現狀，還涉及到青年人的生育觀念等。

（一）面臨的主要問題

1.低生育水平持續存在

低生育水平是指總和生育率在更替水平與1.8之間，2010年全國總和生育率為1.18，第七次人口普查的結果顯示我國2020年總和生育率為1.3，雖然統計得出我國2020年出生人口約為1200萬，規模并不算小，但龐大的人口基數導致我國依舊位于超低生育水平階段。一般認為，一個國家的綜合生育率一旦低于1.5，這個國家就會產生一種低生育率自我強化機制，生育率如同掉進了“陷阱”，扭轉生育率下降趨勢將會變得非常困難甚至不可能。〔3〕我國在步入新時代前實施的“獨生子女”政策在很大程度造成了中國社會低生育思想，在這類思想的指導下，低生育確實降低了家庭培養孩子的成本，提高了家庭生活的質量，出于個人考慮低生育無疑是更好的選擇。“低生育率陷阱”在新時代的對象正好是青年群體，這種幾乎不可逆的趨勢就使得青年即使在“三孩生育政策”開始推行的政策環境下，也難以在短時間解決低生育率的問題。

2.地區人口數量不均衡

據2021年人口普查數據顯示城鎮人口占比64%，鄉村人口占比36%，相較于2010年城鎮人口比重上升14.21個百分點，除了城鄉人口的不均衡，東中西部地區人口也難以均衡。東部地區人口占40%，中部地區占比26%，西部地區占27%，東北地區僅占7%，在人口占比差異懸殊的情況下，與2010年相比，東部人口所占比重上升了2.15個百分點，人口向經濟較發達地區和城市進一步集聚的趨勢不斷得到加強。與東部形成鮮明對比的是東北地區人口的減少和生育率的下降，2020年東北地區的生育率僅為0.6，也就是說一個家庭甚至都達不到生育一個孩子，2019年遼寧沈陽人口出生率僅為0.04%。地區人口數量不均衡又使得新時代計劃生育政策的實施難度進一步加大。

3.青年生育難不愿生育

擺在青年生育難前面的是青年結婚難，2021年人口普查數據顯示中國男性比女性多3490萬，總人口比例為105.07，男女比例嚴重失衡帶來的最直接的問題就是婚育困難。我國目前單身人數超過2億，這一龐大的數據出現的原因是多方面的，但是不可否認的是男女比例的嚴重失衡是其中一個重要原因。青年群體結婚年齡的不斷推遲也導致生育年齡的不斷延后，晚婚晚育成為社會趨勢。青年不愿生育的現象也普遍存在，從2019年1400萬新生兒人口下降為2020年的1200萬，且我國目前15-59歲人口較2010年下降6.79個百分點。〔4〕這也就是表明在青年人口下降的同時新生兒也在呈減少態勢，青年生育難不愿生育成為阻礙“三孩生育政策”實施的突出問題。

（二）問題的原因分析

1.計劃生育隊伍能力的應然與實然之間的矛盾

計劃生育隊伍的素質能力與計劃生育實施效果具有直接關系，計劃生育隊伍應該要在清楚把握計劃生育環境現實下科學指導計劃生育政策執行。新時代關于計劃生育“三孩生育政策”的調整，計劃生育隊伍的素質能力更與政策執行效果密切相關，相較于“獨生女子政策”時期出現的超生現象，“三孩生育政策”開始推行時出現的生育意愿低下等現象是擺在計劃生育隊伍面前亟待解決的問題。依靠行政強制作用推動計劃生育政策實施則會出現計劃生育隊伍不會服務和服務不好的情況，從而導致不了解工作的盲目樂觀和工作過程中的消極畏難。這就要求計劃生育隊伍提升思想素質、法治素養，掌握工作技巧，不能僅僅依靠單純的獎懲手段簡單地實施政策，而要更注重做好思想工作。

2.城鄉區域多方面發展不平衡之間的矛盾

城鄉區域經濟、政治、文化、生態等多方面發展的不平衡也是造成城鄉區域之間生育率差距的一大原因。相對發達的城市與相對落后的農村，發展迅速的東南沿海地區與發展緩慢的西北內陸地區由于地理、歷史等原因在經濟、政治、文化、生態發展等方面難以實現平衡，地區優勢導致資源和公共服務進一步傾斜于發達地區和城市，與資源的傾斜相伴而來的是地區優勢的加強，新時代青年群體越來越多地進入東南沿海地區和發達城市，青年為城市提供大量優質勞動力的同時城市也提供他們更多的發展空間。與之相反的是西北內陸地區和較不發達的農村由于發展空間與潛力的不足，難以留住青年群體。從而導致區域之間人口出生數量的不平衡和人口素質的差距。

3.新時代青年生育觀念與現實要求之間的矛盾

新時代青年在執行計劃生育政策過程中效果不佳的最重要原因是新時代青年的生育觀念與社會現實要求之間的差距。新時代青年由于接受日趨高水平的教育和面臨社會日益開放多元思想的影響，生育觀念發生了巨大的變化。新時代青年的生育觀念不但堅持生育公平，更認為要實現生育自由，這種生育自由既表現為可以生育的自由，更表現為不生育的自由。同時，住房、教育等一系列的經濟壓力，獨生子女家庭大量存在，生育成本難以負荷，也成為青年生育意識較弱甚至不愿生育等觀念出現的現實原因。但是國家政策和社會現實卻要求青年積極執行“三孩生育政策”，社會老齡化問題、青年勞動力不足問題、社會人口的長期穩定增長問題、新時代國家建設需要不斷新增人力資源等問題都需要青年群體響應政府號召，做國家計劃生育的堅定執行者。因此，新時代青年生育觀念與現實要求之間的矛盾是新時代青年執行計劃生育最突出的矛盾，也是最直接的矛盾。

三、新時代青年執行計劃生育政策的引導對策

分析新時代青年在執行計劃生育政策過程中遭遇的問題和困境是為了更好地找出解決這些矛盾的對策。堅持問題導向，從已有的現實出發，建議有關部門為新時代青年執行計劃生育政策采取以下三種對策。

（一）引導政府部門合理分配資源

新時代青年執行計劃生育政策表面看是一個人口問題實際上也是一個經濟問題，城鄉地域發展不平衡導致的經濟差異使大量青年涌入發達城市，從而導致新時代青年執行計劃生育的場域主要集中在較發達地區。“三孩生育政策”實施所需要配置的資源涉及到教育、住房、醫療等多方面，其中對孩子投入的教育資源是家庭所有資源的重要組成部分，甚至占到家庭資源的七成，是所花費的經濟成本中支出最大的一部分。〔5〕確保教育資源實現最大程度公平的底線是全國自上而下各個地區都有教育資源的投入存在，是在這個底線上才能進一步合理的分配資源。從我國脫貧攻堅事業和鄉村振興戰略的實踐經驗來看，實現地區教育在內的資源平等是一個長期的過程，目前能夠做好的是國家統一投入資金的再分配，加快建設幼兒服務基礎設施，不斷提高幼兒園質量，滿足青年生育二孩的教育資源需求。完善較不發達地區的幼兒學校建設、教室設備等教育基礎設施是通過國家政策扶持獲得教育資源的前提，而通過鼓勵性政策吸引青年群體投身于鄉村建設則是新時代化解城鄉區域發展不平衡的持續動力。

（二）引導工作隊伍優化生育政策實施

新時代青年執行計劃生育政策也是一個政治問題，計劃生育政策作為一項基本國策關乎國家政治安全。計劃生育政策想要得到良好實施就需對國家人口和計劃生育委員會及其政策實施隊伍提出高要求，他們既要不斷強化政策宣傳力度，也要提升政策實施的服務水平，具備較高的工作能力與素養。一方面要加大宣傳力度，不但要擴大宣傳面，要讓青年群體都知道“三孩生育政策”，了解政策的背景、內容及要求等;還要擅于宣傳，運用青年群體喜歡的方式進行宣傳，通過微視頻、漫畫宣傳語等形式描繪計劃生育政策對國家、對社會、對人民的重要意義，使新時代青年明白自身的使命與任務。另一方面要提升計劃生育隊伍的服務水平。在政策實施過程中要遵循為人民服務的宗旨。尤其是基層計劃生育工作者必須深入青年群眾中去，把握青年的思想態度，而不能錯誤認為國家推行“三孩生育”政策就等于強制性政策。計劃生育隊伍在優化政策實施的過程中要始終使自己的工作得到青年群眾的理解與認同。

（三）引導青年確立正確的生育觀念

新時代青年執行計劃生育政策同樣關乎社會和諧與穩定，青年的生育觀念是計劃生育政策實施效果的重要影響要素，如何引導青年的生育觀念與現實社會要求相符合至關重要。根據世界衛生組織確定的年齡分段，青年被定義為15-24歲，這一年齡階段是一個人接受中學教育和大學教育的主要時期，也是人生觀和價值觀養成并不斷確定的關鍵時期。因此，要引導新時代青年確立符合社會發展的生育觀念，學校教育必不可少。學校可以根據學生的具體學習能力制定相關政策學習內容，在中學階段，生育問題離學生還較為遙遠，因此可以在學習人口、社會發展等相關問題上注意拓展政策知識;在大學階段，學生普遍已經成年，對計劃生育政策的普及教育除了政策內容的了解更應該注重幫助學生掌握政策背后的現實原因，從灌輸到疏導，使學生在理論學習中深化情感認同，自覺承擔社會發展的使命和任務。除了學校教育對青年生育觀念的引導之外，家庭教育同樣發揮著獨特作用。一個家庭的生育觀念對青年生育觀念的影響是潛移默化中形成的，良好的家庭氛圍更容易形成正確的生育觀念。

綜上所述，新時代青年執行新的計劃生育政策功在當代利在千秋，既有利于實現中華民族的偉大復興，也關乎千家萬戶的美好生活需要;既面臨著青年群體人力資本紅利、人才紅利的機遇，又面臨著生育、養育、教育成本增長等一系列現實的困境，如何在困境中找到政策落地的對策是擺在我們面前的難題。“三孩生育政策”想要取得預期效果，我們要在善于利用國家經濟、政治、文化和社會的全面發展環境及其對新計劃生育政策利好影響的同時做好新時代青年的思想教育工作。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕趙忠.從國家戰略高度應對人口老齡化〔N〕.人民日報，2021-04-29（05）.

〔2〕風笑天.給孩子一個伴：城市一孩育齡人群的二孩生育動機及其啟示〔J〕.江蘇行政學院學報，2018，（04）：57-65.

〔3〕Lutz W and V Skirbekk.Policies Add Ressing the Tanpo Effect in Low-Fertility Countries〔J〕.Population and Development Review，2005，（04）：699-720.

〔4〕國家統計局.中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報〔N〕.2021-03-01（01）.

〔5〕王志章，劉天元.生育“二孩”基本成本測算及社會分攤機制研究〔J〕.人口學刊，2017，（04）：17-29.

〔責任編輯：孫玉婷〕