網絡公益募捐現狀調查與制度完善
——以新疆高校學生視角為切入點

李曉梅 李 君（指導老師） 何 柳 周遠匆 譚春艷

（新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊 830000）

一、網絡公益募捐現狀

隨著網絡時代的高速發展，公益募捐也從傳統公益模式轉化成傳統募捐與網絡募捐共存的形式，向多元化發展。在發展的進程中，網絡公益募捐的優劣也逐漸顯現出來。網絡公益募捐讓被救助者獲得幫助的可能性增大，捐贈方式突破傳統的僅限于金錢等物質方面的捐獻，方式多元化。網絡募捐對于突發性的災害或者具有緊迫性的事故的應對相對于傳統募捐方式更為及時，調動一切能用到的資源進行自力救濟，屬于在特定場合下最大化的調動社會資源，有助于幫助被援助方及時有效的脫離困境。［4］網絡公益募捐比傳統公益募捐更具有許多優勢，其傳播形式更為廣泛，接觸的人數也更多，但其所存在的風險也逐漸凸顯出來，對于發起網絡募捐人的資格審查、求助款項的去向等都是迫切需要解決的問題。

為了更好地知悉新疆高校學生對于網絡公益募捐的了解程度，我們主要采用了網絡問卷調查的方式獲得數據。據問卷調查顯示，參與問卷填寫的新疆高校學生有63.98%曾參與過網絡公益募捐，36.02%的只聽說過網絡公益募捐，他們了解網絡公益募捐的方式大多是從微信朋友圈及公益平臺上看到的求助信息。對于網絡公益募捐的看法，由表1可以了解到有71.43%的學生認為其拓寬了救助渠道，有效幫助了救助者；但是，仍有27.33%的學生對于網絡募捐持反對態度，認為其虛假信息居多，真實性往往是無法得到真實保障的。

表1 新疆高校學生對網絡公益募捐的看法

現今，新疆高校學生判斷信息真實性的方法也是不一的，參與問卷調查的新疆高校學生中有33.54%是通過相關部門的公正信息來判斷，有21.74%通過身份證等求助者有效信息來判斷，有19.25%通過病歷本等情況證明信息來判斷，有19.88%通過朋友轉發來判斷，有5.59%通過其他方式確定求助信息的真實性。

二、網絡公益募捐出現的問題

根據調查顯示，新疆高校學生雖然認為網絡公益募捐能夠極大限度的幫助求助者，但其本身存在的問題讓想捐助的人望而卻步。

（一）針對網絡公益募捐立法監管的必要性

91.93%的新疆高校學生認為針對網絡公益募捐應該立法進行管制。我國慈善事業在對“互聯網+”［1］模式的創新和探索過程中，網絡募捐也出現了很多問題，由于立法缺少，缺乏監管，有許多人利用網絡募捐等網絡資源，挑戰道德和法律的底線，在實踐中經常會出現一些弄虛作假、惡意炒作或者利用人肉搜索侵犯他人隱私的不當行為進行個人網絡募捐，因此針對網絡公益募捐加強立法監管是很有必要的。

（二）求助信息真假難辨

網絡的快速發展，讓我們獲取信息的渠道也多了起來，我們可以在各種社交平臺看到求助信息，例如一些用戶多的社交軟件。這些社交軟件發起的網絡公益募捐的求助信息各種各樣，讓網絡用戶在想要進行幫助的同時也會擔憂這些求助信息的真實性，擔心自己會不會被騙。

2.49%的新疆高校學生完全不信任網絡募捐，45.34%的新疆高校學生對于網絡公益募捐持半信半疑的態度，45.96%的新疆高校學生也只是比較相信網絡公益募捐，僅6.21%的新疆高校學生完全信任網絡募捐。這說明大部分新疆高校學生認為網絡公益募捐平臺的求助信息真假難辨，求助信息的真實性無法得到保障，無法確保該求助者是否是詐騙。

（三）善款去向不明

對于善款的去向，從數據來看，6.21%的新疆高校學生每次都會了解善款的去向，50.31%的新疆高校學生偶爾會去了解，43.48%的新疆高校學生從來不會去了解善款的流向。這說明在生活中有許多捐助者認為只要捐了錢就會幫助到需要幫助的人，很少或者基本不去了解或關注善款的去向，而這種行為可能就會導致真正需要幫助的人沒有得到幫助，使得一些意圖通過網絡公益募捐獲得非法所得的人變本加厲，同時也助長了詐捐人的氣焰。

（四）監管困難

網絡公益募捐的迅速發展，其主要原因在于網絡信息的快速傳播使得網絡公益募捐的覆蓋面十分廣泛，網絡公益募捐也在不斷發展并且創新公眾參與的方式，以匹配網絡群體發展的速度。由于發起人、被救助人、捐助人之間以網絡平臺為媒介，缺乏完善的第三方監管制度與機構，并且網絡公益募捐發起主體的廣泛性、捐贈方式的多樣性使得內部監管及外部監管面臨較大的壓力，很難做到大范圍的網絡公益募捐的有效監管。［2］

（五）對于救助情況后續沒有說明

新疆高校學生認為，在求助者獲得幫助后，網絡公益募捐平臺除了要將善款的去向公開透明，更需要對于求助者是否真實得到幫助解決困難及后續求助者的救治情況也應該進行追蹤報道。新疆高校學生認為自己想幫助這些求助的人而去捐款，除了善款的去向，他們更想了解這些善款對于求助者的幫助，能不能幫助求助者早日解決困難或能夠治療疾病。

三、完善網絡公益募捐制度的建議

（一）完善相關立法制定

互聯網的迅速發展，使得許多公益募捐平臺的水平參差不齊，致使一些非法行為的出現，使得原本是為了幫助他人的慈善行為變成了一些不法分子詐騙公眾財產的非法行為，導致網絡上一些公益募捐平臺失去了公信力，不再得到人們的支持。我國相關法律對網絡公益募捐的規定，僅有為數不多的條文可以參考，而對于網絡募捐的相關法律問題并沒有明確規定，對于整個募捐的流程、明細以及監督機制等都處于立法空白的狀態，以及對于如何打擊網絡公益募捐中出現的欺詐行為也缺乏操作細則，［3］這都需要政府出臺一些與之相關的政策去完善這一制度存在的不足。

（二）加強資格審查機制，完善準入材料

騙捐行為是虛構事實、制作虛假證明從而騙取善款。為防止騙捐現象的發生及提高求助信息的真實性，首先需要對從事網絡募捐平臺的資質以及求助人所提交的資料進行審查，進一步完善申請材料的要求，可以要求求助者一次性提交完整材料或者應急求助者后續補充材料，同時也可以要求求助者提供擔保材料，例如求助者所在地的社區或者村委會的民政部門提供擔保證明材料等，加強求助信息的可信度；其次網絡公益募捐平臺對于求助者的求助信息要有具體的規范要求，將所需要的材料內容公布在平臺的主頁，求助者須嚴格按照平臺發布的要求進行求助登記，寫清楚自己的求助意愿，募捐平臺須對求助者的信息進行嚴格的審查和核實，確保有需求者可以得到幫助。

（三）說明善款的去向

對于善款的去向，網絡公益募捐平臺應當將每項求助信息報備于公益協會，且公益協會應當確保網絡公益募捐平臺的每一個求助信息的真實性并且對善款去向進行監管，確保善款到達求助者。網絡公益募捐平臺在對捐助者發布感謝信息時，應當告知捐助者可以通過那些渠道了解善款的去向，保證信息及時公開，以便捐助者查閱并監督。

（四）完善網絡公益募捐內外監管機制

據調查顯示，96.89%的新疆高校學生認為網絡公益募捐需要相關部門監管，只有3.11%的新疆高校學生認為不應該監管。《慈善法》對網絡募捐平臺的規制只是蜻蜓點水，既不深入也不全面。網絡公益募捐平臺運行時如何監管，退出有哪些條件，退出后的法律責任和財產如何處置，這些問題都需要進一步的明確。對于網絡公益募捐平臺而言，內部監管和外部監管都發揮著同樣重要的作用。

內部監管主要是在網絡公益募捐平臺內部的自我監管，外部監管指公眾、政府以及媒體等外部力量的監管。完善內部監管主要是加強網絡公益募捐平臺的自我約束。每個平臺在不違反相關法律情況下，建立和完善適合自身發展的監管制度，提高發展要求。完善外部監管需要集結多方力量，一是政府應當在網絡公益募捐平臺的發展中起到監督作用；二是公眾監督，公眾是最先接觸到信息的，網絡公益募捐平臺應該及時把相關信息向公眾公布，對于不合理的募捐行為，公眾及媒體應當及時曝光，以此來促進網絡公益募捐平臺的優良發展；三是網絡公益募捐組織之間進行監督，促使有影響力的網絡公益募捐平臺完善自身的監管機制，在行業內起到示范作用，利用各個網絡公益募捐組織自身發展的制度優勢，形成互相借鑒、互相監督的監管體系。

（五）對于救助情況后續進行說明

根據問卷調查，15.38%的新疆高校學生認為網絡公益募捐平臺應該對求助者得到幫助的情況以及救治情況進行追蹤報道，從接到善款以及善款用于治療疾病的細節可以在平臺進行公布，讓捐助者更好地了解求助者的情況以及治療情況。

綜上所述，網絡公益募捐現有不少問題亟待解決，但我國針對網絡公益募捐的現有立法較少，對于網絡公益募捐的運行及監管很難全面覆蓋，需要不斷完善相關法律的制定，來約束網絡公益募捐平臺以及使用網絡公益募捐平臺的個人，同時還需要網絡公益募捐平臺和使用網絡公益募捐平臺的個人進行自我監督和約束。雖然網絡公益募捐的過程中存在一些消極的影響，但不可否認的是，網絡公益募捐確實給很多需要幫助的人帶來的積極作用。我們要相信，網絡公益募捐的發展前景是好的，需要在不斷的法律制度改進中去完善網絡公益募捐制度，打造信用優良的網絡公益募捐平臺，營造良好的網絡公益募捐環境。