高校學生組織濫權現象的原因及對策分析

黃 威

（安徽師范大學法學院，安徽 蕪湖 241000）

2018年10月，微博上曝光了一張成都航空職業技術學院學生會的內部群聊截圖，引起了熱烈討論。試用干部在群里@主席并稱呼學長，詢問是否7號開會，之后立即被兩位高年級學生干部嚴厲指責并進行教育，斥責不可以稱呼主席為學長、更不允許直接@主席，試用干部要注意身份。這件事在網上引起了熱烈討論，無獨有偶，前段日子網上爆出的中山大學學生會干部任命公告，在數百個學生干部職務中區分“正部長級”和“副部長級”，被批為形式主義。以上幾則案例的出現并非偶然現象，反映出當今時代高等學校大學生組織濫權現象嚴重，官僚主義、形式主義問題頻發。本文就此問題為研究對象，嘗試就學生組織濫權現象進行原因和對策分析。

一、學生組織權力運行現狀

關于學生組織權力的研究，首先要從根本上把握學生組織的性質及其權力的來源，從源頭上清楚學生組織權力的本質。同時，獲取組織內外部對學生組織權力運行現狀的評價，明確學生組織在權力運行中出現的問題，進而明確本研究的問題。此外，從權力運行已存在的問題中尋找產生問題的原因，影響并進行對策分析，引出本研究的主題。

（一）學生組織的性質及其權力來源

學生組織廣義上是指由學生自愿構成的，按照相關規章制度開展活動的非營利性群眾組織，狹義上是指由學生組成的，接受校黨團委領導的，進行自我管理、自我服務、自我教育的組織。從學生組織的概念和承擔的任務來看，學生組織的性質應該包括兩個方面的要求，一是接受學校黨委團委領導；二是面對學生，提供相應的服務并促進其成長。

馬克思將權力解釋為控制和緩和社會矛盾的力量，是一方控制另一方的能力。[1]作為宏觀權力運行中的學生組織，其權力來源于廣大學生的賦予，從而實現在黨委團委的領導下服務學生。具體看來，學生組織的權力是通過制定一系列的規章制度，給予組織成員一定的權力，以發揮學生“三自”的功能。

（二）學生組織權力運行的表現形式

一種是前臺運行的表現形式，即學生組織在公開的、透明的規章制度中運行，并且組織內所有成員均遵守既定的規章制度。在學生組織的日常管理及各種活動中，可以看到各種大大小小的規定，這些規章制度規定了每個人所扮演的角色，并且影響著他們的行為。在前臺運行的表現形式里，學生組織權力憑借著規章制度條例等對組織內的成員進行控制，以實現組織的共同目標和期望。

另一種是后臺的表現形式，即學生組織在既定的規章制度之外的權力運行方式。幕后的表現形式主要是組織成員對規章制度進行操控，或者通過各種手段巧妙地維系自身的權力，從而使得權力至少在形式上得以順利運行。特別是學生組織干部，其權力運行的后臺表現形式就是將自己的意志、要求等貫徹在對組織規章紀律等的控制中。

從實際上來看，學生組織權力運行的前臺和后臺表現形式存在著共同之處，其目的都是為了學生組織權力能夠穩定運行，能夠實現組織共同的目標和愿景，但是組織的部分規章制度在外界看來可能有一定的官僚化色彩，或者組織成員的部分行為也表現出非理性、非規范性而遭到批判。

(三)組織內外對學生組織權力運行現狀的評價

為了進一步明確學生組織權力運行現狀，筆者將呈現出組織外普通學生及組織內成員對學生組織權力運行現狀的評價，通過訪談及整理得出，組織內外認為學生組織權力主要存在以下兩個問題：

一是權力濫用，官僚現象嚴重。組織內外認為：第一，學生組織的官僚化體現在脫離了群體，不以學生為本，更有甚者濫用權力，以權謀私；第二，學生組織“官本位”思想濃厚，認為自己就是“領導”，就是“干部”，感受最深的就是學生組織的機構設置有較為濃厚的官僚色彩，例如“主席團”“主席助理”“部長”“副部長”“委員”等等，身負如此職稱的組織成員自然很容易就把自己看作“小領導”。

二是權力成為獲得利益的工具。一些學生認為加入學生組織后，與老師的聯系更加頻繁，更加容易獲得老師的好感，從而利于自己拿獎學金獲取保研資格等等，這種內在邏輯致使很多學生加入學生組織時動機就不純。

二、高校學生組織濫權現象的影響

高等學校大學生組織是學生發揮“三自功能”的群眾性組織，是緊密聯系學校與學生的系帶，發揮著十分重要的作用，而組織一旦出現上述的濫權現象，不僅給學生自身和學生組織造成極大的負面影響，同時也會影響到學校各項工作的開展和學校的整體風氣，具體說來包括以下幾個方面。

(一)影響普通學生的發展

當今社會各種思想魚龍混雜，難以分辨，如果缺乏引導很容易被錯誤的思想影響而使人誤入歧途。高校學生由于思想單純，涉世未深，很容易沾染上不良風氣，在平時的校園生活和學生工作中，學生組織如果濫用職權，會導致普通學生爭相模仿，嚴重危害其發展。

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(二)學生干部失去威信

威信是指人在社會活動中影響與改變他人的心理和行為的能力，一個學生干部如果要想發揮出自己的能力，得到其他同學的支持，其威信的高低是一個十分關鍵的因素，而學生干部想要提高威信就只能通過自己在工作上的努力與學習上的提高。學生干部一旦沾染上上述不良風氣，必然會失去老師和同學的信任，失去威信，自己在他人中的形象也將大打折扣，逐漸被他人所孤立，此外這種風氣也會使其在將來工作中受到影響，阻礙其自身發展。

(三)阻礙學生組織的發展

學生干部沾染上不良風氣后必然會失去威信，進而影響到整個組織的工作效率。高校學生組織濫用職權，不僅會導致組織辦事效率低下，也會影響到整個組織的公信力。失去公信力的組織在招新時將很難招到新成員加入，這樣的組織猶如無源之水、無本之木，難以長久存在和發展。

(四)影響學校的整體發展

校風是一個學校的整體氛圍和風氣，體現出一個學校的整體形象和全校師生的綜合素質。高校學生組織如果濫用職權，必然影響到整個學校的名聲，影響到學校的整體形象，對良好的校風傳統構成嚴重威脅。另外，學生干部沾染上不良風氣后還容易使學生干部和普通學生之間形成對立，影響各類活動的有序開展，沖擊校園的正常秩序，影響校園的和平穩定。

三、高校學生組織濫權現象的原因

高校學生組織濫權現象一般被看作是作風問題。實際上，高校學生組織的濫權相對來說只是表面的、外化的現象，從更深的層次上看，這種現象是學生組織和組織制度在結構上及運行中變異的表現。主觀上看，主要是學生自身存在著問題，從而導致行為上的非規范性、非理性；從客觀上看，科層制的管理方式和不完善的學生組織制度都在一定程度上導致了濫權現象的發生，具體表現如下：

(一)科層制管理方式——制度性根源

馬克思·韋伯認為科層制是最適當的人類組織。高校學生組織的結構就是典型的科層制模式。科層制的基本特征包括等級制、內部分工、制度明確、紀律嚴明等等，等級制是科層制最明顯的特征。[2]高校學生組織一般設置主席、副主席、部長、副部長、委員等級別，職務越高，“權力”越高，在學生中的聲望也就越高。很多學生干部加入學生組織動機不純粹，以能夠上升到更高級別而不是服務于學生為目標。而學生干部的職務越高，越容易把自己看作“小領導”，認為自己擁有他人所沒有的權力，?！肮偻保M而導致濫用職權、以權謀私。

（二）德育工作的弱化

高校德育工作的弱化是學生組織濫權現象的一個重要原因。學生干部的選拔重點在于“德”和“才”，“德”意味著品德是否端正，是否擁有堅定的理想和信念，是否能為廣大學生服務，“才”意味著才學和智慧，意味著專業知識和工作能力是否合格。兩者缺一不可，“德”則更為重要，“國無德不興，人無德不立”。但是，目前在學生干部的培養過程中存在著重“才”而不重“德”的問題，許多人認為作為學生干部工作能力是關鍵，而不重視理論和政治素養，因此重視“才”而忽視了“德”育。有的學生干部把自身工作能力提到了很高的水平，而忽視了自身政治素養，忽視了科學理論對工作的引領作用，從而導致了濫用職權、以權謀私等惡性現象的發生。

（三）缺乏有效的選拔考核及監督制約機制

一方面，選拔考核機制缺失，某些學校表面上提倡公開透明的選拔方式，但實際上卻難免會內定一些“關系戶”，這就造成了學生干部素質參差不齊，也為以后的工作埋下后患。而在學生干部的考核方面，部分團委老師對學生組織干部的考核重點僅僅局限于是否親近、是否聽話以及個別學生的評價，這就會導致考核機制沒有做到公平、公正、公開。另一方面，缺乏行之有效的監督制約機制，不能及時地對學生干部及組織的行為進行制約監督，直到出事之后才插手管理，而正是因為缺乏監督管理，導致一些學生干部及組織放肆地濫用權力，以權謀私。

四、高校學生組織濫權現象的解決方法

高等學校大學生組織發展的總體方向是好的，學生組織存在的濫權現象、學生干部的“官僚化”傾向同我國科層制管理體制不可分割，雖然存在著這種傾向，但是不可“一棒子打死”，也不能任由其發展，必須加以引導和教育，使其朝著正確的方向發展，具體解決方法如下：

(一)科層制到矩陣制——創新制度結構

傳統科層制組織改革的主要方向是組織的網絡化和扁平化，矩陣制作為重要的組織樣式被廣泛地運用到各類組織中。矩陣制是由縱向與橫向兩種不同的管理結構所組成的，其一是縱向的功能管理系統，其二是旨在完成某種任務而構成的橫向管理體系，兩種結構具有較為均衡的權力。[3]與科層制相比，矩陣制管理結構主要有以下優點：

其一，管理層次少，組織扁平化。相較于傳統科層組織結構，矩陣制組織結構管理層次較少?？茖又平M織結構決策和執行的程序相對較為復雜，往往會出現“文山會海”的現象，信息難以有效傳遞，甚至導致信息的不對稱，而矩陣制組織結構能夠有效減少復雜的程序，使信息得以有效地傳遞，實現組織的扁平化，[4]提高工作效率。

其二，注重任務導向，強調服務功能。與科層制組織結構相比較，矩陣制組織更加注重任務導向，減少職能部門數量，增加橫向項目管理。職能部門主要任務不再是命令和監督，而是圍繞項目的過程提供服務。在組織及人員的考核方式上，由以時間為節點的年度性考核轉變為完成任務后的業績性考核，以強調對任務完成質量的監控。

其三，注重內部協調，工作效率高。矩陣制組織注重橫向的任務分工和協調，不同部門之間成員能力不同，通過內部的協調與交流，很多問題便可以有效得到解決，大大提高了工作效率。

（二）加大德育工作力度，加強教育領導

“育人為本，德育為先”，高校的德育工作在學生工作中占據著不可撼動的地位，是學生工作的核心與靈魂，其不僅關系到學生和學生組織的健康發展，關系到學校的形象和聲譽，更關乎到國家和民族的前途和命運。學生組織的濫權現象與高校德育工作弱化有關，因此要應對這種現象，必須要加大德育工作力度，加強教育領導。

其一，加強思想政治教育。提升大學生思想政治教育質量，是高校思想政治教育發展的迫切需要，也是適應高等教育內涵式發展的必然要求，更是履行好“立德樹人”這一根本任務的重要舉措。加強思想政治教育，進行引領和指導，激活學生干部作為道德主體的道德需要，進而增強他們的奉獻精神和責任精神，做好帶頭作用。只有加強教育和領導，才能夠從學生層面上減少組織濫權現象的發生。

其二，以德為主，德才并重。有的學生干部把自身工作能力提到了很高的水平，而忽視了理論學習與政治素養的提高?！叭藷o德不立”，高校德育工作應當堅持以德為主，德才并重。教育工作者應當做到教育和引導學生不僅要注重豐富專業知識，提高工作能力，也要加強理論學習，提高政治素養，以科學的理論素養引導實踐工作。只有在思想上正確引導學生，擁有堅定的理想信念，才能從根本上避免濫權現象的發生。

其三，堅持人文教育思想。在當今時代下，人文思想應當是高校教育的永恒主題。高校德育工作應該始終堅持人本教育思想，將學生的自我價值實現作為教育目標，培育學生的主動性和創造性，將人文思想貫穿于教學過程中，進而提高學生的整體性，增強學生的全面性。

（三）加強并完善學生組織制度建設

鄧小平同志曾指出，要建設“四有”新人，其中理想和紀律特別重要。[5]高校要加強學生組織制度建設，完善選拔考核及監督制約機制，切實將學生組織打造成學生成長的優質平臺，避免學生組織濫權現象的發生，主要包括以下幾個方面：

其一，完善選拔機制。針對部分學生動機不純的問題，在學生干部的申請和錄用環節，要著重考察學生的申請動機與綜合能力，全面考察他們的能力、特長、性格等因素，做到相互協調，攜手共進，并且要保證每個學生公平、公正地參與競爭。

其二，完善監督考核機制。學生組織制度建設的關鍵是考核制度，做好學生組織的考核制度，才能使學生干部更好地發揮帶頭作用，在學生中樹立良好的形象，增強學生組織內部的凝聚力，實現組織的目標和遠景。內部的利己主義與外部的監督缺失是學生組織濫權現象發生的重要原因，除了加強教育和引導等“柔性”手段外，還應當完善規章制度等“硬性”規定，提升校內黨組織監督與師生監督等外部監督地位，嚴明學生組織內部獎懲紀律，完善監督制約機制。

其三，制定相關激勵制度。根據馬斯洛的需求層次理論，人們的需求可以劃分為五個等級，分別是生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要和自我實現的需要。[6]正是人自身的需要使其產生了期望，期望能否得以實現，除了需要人的不懈努力之外，往往更看重他所在的組織所給與的回報。高校學生組織也是一樣，都希望其組織成員為實現組織的目標而努力，因此，在學生組織中也應當建立相應的激勵機制，良好的激勵機制能夠有效實現學生的期望，使學生自我實現的需求得到滿足，不僅有利于學生的培養，也有利于學生組織的良好發展。

結論

高校學生組織是學生工作的重要載體，在凝聚學生群體、加強學生管理、提高學生綜合素質等方面發揮著重要作用，是溝通聯系學校與學生的重要紐帶。但是，在科層制的制度根源下，在社會紛繁復雜的大環境中，學生組織及學生干部受到各種思想影響顯著增多，出現了濫權現象。如果任由這種現象發展，必然會對學校、社會甚至國家造成巨大危害，因此，學校的教育管理者必須采取相應的對策抑制其發展，學生也應當注重自身思想建設，提高政治素養，內外聯動推動學生組織朝著積極健康的方向發展。