網約車相關法律關系研究

河北經貿大學法學院 李夢冉

1 網約車相關行政法律關系

1.1 監管部門與網約車車主之間

監管部門與網約車車主之間發生的行政法律關系仍需要以2016 年7 月作為時間分界點。其中最有代表性的案件是山東濟南發生的專車第一案，即網約車司機陳超訴濟南市公共客運管理服務中心行政處罰案件，本案中，行政主體為做出行政處罰的濟南市公共客運服務管理中心，行政相對方為被處罰的陳某。在此行政法律關系中，行政主體根據法律法規的授權，對違反現有法律的行政相對人依照法定程序進行行政處罰，在程序上合法；公共客運服務管理中心判斷陳超行為符合法律對非法營運的定義也是正確的。但是，本案背景特殊，且陳超所謂的“非法營運”行為有別于其他過往案例中的行為，所以應該根據法律的立法精神和行政法的比例原則對該行為做出合理定義，并做出合理合法的行政決定。所以終審判決維持原審判決是十分正確的。

2016 年7 月，規制網約車的具體部門規章出臺，此后出現的行政處罰案件及行政訴訟案件中存在的法律關系更加清晰明了，爭議也較小。行政相對人即網約車車主被處罰事項大多是因為未取得《暫行辦法》要求的從事網約車經營活動必須具備的《網絡預約出租汽車駕駛員證》及《網絡預約出租汽車運輸證》，或者提供服務的車輛不符合技術標準，如機動車排量過小、車軸軸間距過窄等。

1.2 監管部門與網約車平臺之間

監管部門與網約車平臺之間的行政法律關系大部分集中在行政處罰方面。在2016 年國務院辦公廳公布《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《網絡預約出租汽車經營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）之前，由于缺乏相應法律的處罰依據，因此對于網約車平臺的處罰較少。自《暫行辦法》出臺后，其屬于國務院出臺的規章，故有權設立罰款的行政處罰，因此地方各級相應的監管部門得到授權，擁有了明確處罰的權力，所以之后對于網約車服務平臺的處罰逐漸增多。大多數處罰原由是平臺方管控不到位，使得沒有取得相應資格證的網約車司機通過平臺進行載客營利，如滴滴出行在2016 年新法出臺后先后被天津、南京等多地政府做出行政處罰。而這些行政處罰的警示和預防效果也是比較明顯的，自2018 年2 月滴滴平臺對滴滴打車軟件進行升級后，沒有取得相應資格證及車輛不符合法律規章標準的網約車車主將無法再通過平臺進行載客活動，從而從媒介上阻斷了不符合《暫行辦法》的網約車司機從事運行的行為。

2 網約車相關民事法律關系

2.1 網約車平臺與網約車車主之間

對于網約車平臺與網約車車主之間的關系，在學術界有兩種觀點：一種認為其為勞動關系，另一種認為其為勞務關系，本文采用后一種觀點，勞務關系即承攬合同關系為網約車平臺與網約車車主之間最為合理合法的民事法律關系。其主要理由如下：（1）在《暫行辦法》中規定，網約車平臺與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務，而該規定中并無強制性規定網約車平臺與網約車車主之間必須簽訂勞動合同，而這一特征使得其區別于《中華人民共和國勞動法》中規定的勞動關系必須簽訂勞動合同的規定；（2）根據關于認定勞動關系的理論，勞動關系的重要特征是從屬性，即勞動者在人身、經濟和組織三方面從屬于雇主，而網約車車主可以自由選擇時間、地點、客運對象及決定是否提供服務等的工作時間地點、人身都具有極大的自由性，并且網約車車主中有相當一部分是兼職從事網約車司機工作，且完成載客的主要工具也是歸網約車車主個人所有，所以網約車車主與網約車平臺之間并不符合這三方面的從屬性認定。

2.2 網約車平臺、網約車車主與網約車乘客之間

對于網約車平臺、網約車車主與網約車乘客之間的民事法律關系，國務院出臺的《暫行辦法》規定：網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益，據此，應將網約車平臺與網約車乘客之間認定為客運合同關系。而網約車車主與網約車乘客之間雖與傳統的出租車與乘客之間客運合同關系有所區別，但是按照《中華人民共和國合同法》第二百九十三條的但書規定，網約車車主與網約車乘客之間可以就客運合同成立的時間有當事人之間的約定，日后還可能依交易習慣，所以網約車車主與網約車乘客之間也屬于客運合同關系。

在實踐中，網約車合同規則由網約車平臺制定，其規定了網約車車主與乘客之間的交易方式及雙方的違約責任等問題，因此網約車平臺實際是作為客運合同的主體參與網約車相關民事活動。而且往往在網約車發生侵權糾紛后，乘坐人的權利最容易受到侵害，得到救濟有時也較為困難，所以為了更好讓乘坐人的權利得到救濟，應將網約車平臺認定為承運人。在司法實踐中，我國目前一些法院的審判，如2016 年合肥市干某與優步平臺的侵權之訴，還有國外的判例，如加州北部聯邦地方法院的在O’Connor 訴Uber 公司的判例中認為“類似Uber 此類公司出售乘坐服務，真正目的在于提供客運服務”，都是傾向于將網約車平臺主體地位認定為承運人，從而使其承擔有關法律責任。

3 總結與借鑒

在上文中對網約車相關的法律關系進行分析后，下面就對網約車各個主體如何更好的參與到相關法律關系中做出總結，為日后網約車及類似網約車新興經濟產物的發展提供一些借鑒。

就監管部門而言，在政府部門對以網約車平臺及網約車車主為代表的新興事物進行監管時，一方面行政行為一定要嚴守法律規定，維護法律的權威和有序的社會管理秩序；另一方面也要符合行政法的比例原則、適當原則等，發揮法律原則的作用，彌補法律的滯后性和其他方面不足。

對于網約車車主而言，首先，要了解法律對自己責任及義務的規定，按照合同約定及法律規定合法從事運營服務。其次，在行政法律關系中，其處于較為弱勢的一方，所以在行政行為存在問題，對自己的利益造成不利影響時，可以通過行政復議、行政訴訟等途徑對自己的權利進行救濟。

對于網約車乘車人來講，在權利受到侵害時，及時尋求合法救濟途徑，平時學習一些基本的法律常識，樹立法律意識，這樣才能在市場經濟的大環境中盡最大可能保全自己的利益。

對于網約車服務平臺而言，應嚴格控制網約車車主進入平臺，對車主和車輛資質進行審查，積極配合監管部門相應檢查，以保證乘客安全及網約車市場的有序良性發展。