財產刑檢察監督的困境及完善

河北經貿大學 馬朝陽

1 檢察機關開展財產刑檢察監督的主要依據

當前，檢察機關對財產刑執行實施的法律依據主要是《刑事訴訟法》第8 條規定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督。”第276 條規定：“人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正。”《人民檢察院刑事訴訟規則》第645 條、第646 條規定了涉及刑事裁判財產執行監督的內容。最高人民檢察院印發的《關于財產刑執行檢察工作的指導意見》。

2 財產刑檢察監督的現狀

以JZ 縣檢察院為例，通過檢察機關統一業務系統查詢、調取執行臺賬、與審判人員溝通等方式，對2018 年～2019 年JZ 縣財產刑執行情況進行了分析，情況如下：

JZ 縣院在2018 至2019 年共移送起訴并審結案件283 件370 人，適用罰金刑120 件150 人，罰金適用的案件占總刑事案件的43%。罰金刑的執行率為49%，包括審判過程中被告人或其親屬在案件審理過程中、判決宣告前自行繳納或通過做工作后繳納，這種方式執行結案的占80%以上，在移送到執行庭的執行案件能夠執行的占16%。

從案件類型分析，可以大致分析出形成以上數據的原因，執行到位的主要是危險駕駛或單處罰金案件，占執行總數的74%，這類案件一般通過審判庭先期做工作，親屬預先繳納，保證罰金的執行。未執行到位的案件主要涉及非法吸收公眾存款、盜竊、搶劫、信用卡詐騙等罪名，非法吸收公眾存款罪一般由于資金鏈斷裂、罰金數額較大等影響難以全部執行到位，其他盜、搶、騙案件中被告人本身經濟情況不好，導致難以有可供執行的財產。

3 財產刑監督存在的主要問題

3.1 財產刑的檢察監督信息交流不暢

目前本院對財產刑的監督主要靠查詢案管、公訴部門辦案數據，定期調取法院的執行臺賬，并沒有形成信息長效溝通的機制。法院判決的財產刑在審判前繳納還是審判后繳納、何時移交立案庭執行、立案庭何時移交執行庭、執行中的情形變更、何時重新啟動執行程序，法院無需向檢察機關通報，檢察機關對法院財產刑執行的信息來源不暢，造成信息的不對稱，從而造成檢察監督難度較大[2]。目前沒有將財產刑執行情況移送檢察機關進行監督的條款，最高人民檢察院刑事執行檢察廳印發的《關于財產刑執行檢察工作的指導意見》中第7 條規定：“承擔財產刑執行檢察任務的人民檢察院刑事執行檢察部門可以從本院公訴、案管部門及第一審人民法院獲取案件信息，無疑增加了刑事執行部門的工作量，使工作陷于被動中。

3.2 執行機關對財產刑的執行積極性不夠

財產刑的執行，相比較民事賠償案件的一個重要區別在于缺少案外人的追償，從而導致壓力傳導不足。執行庭的執行措施主要靠網上凍結其銀行賬戶，在查詢銀行賬戶上無可供執行的財產后即中止本次執行，同時執行庭也面臨案多人少的情況，所以對被執行人財產狀況進行調查的力度不足。

在向法院執行庭了解到，目前財產刑執行的案件已經納入法院的考核，面對大量無法結案的財產刑案件嚴重影響了執行結案率，在執行期限到臨時，一般會采取終結執行的方式結案，對于終結執行的案件適用隨時追繳制度，隨時追繳程序的啟動就比較困難。從而造成執行效率不高。

3.3 對財產刑監督的力量配備不夠

目前本院從事刑事執行檢察的人員共三人，其中兩名為駐看守所干警，另外一人還要負責社區矯正監督工作、法律政策研究工作，因此，有時會顧此失彼，對于財產刑的監督較為乏力。另一方面在監督措施上相比較對監獄、看守所開展的巡回檢察、派駐檢察等舉措，財產刑缺乏相應的監督機制。財產刑執行監督作為刑事執行檢察部門一項新的職能，普遍對其重要性認識不足，開展工作亦沒有經驗可尋，導致刑罰執行監督活動仍舊放在看守所監管監督、社區矯正監督，缺乏對財產刑執行的專門力量。

4 完善財產刑監督的路徑

4.1 完善財產刑執行和檢察監督的相關立法

4.1.1《刑事訴訟法》第8 條、第276 條雖然在立法上確定了檢察機關的監督地位、監督方式，但沒有規定違法后果，如果法院對于檢察機關提出的糾正意見不采納該如何處理沒有規定，不符合一般法律的要件，現實中造成檢察機關的糾正意見缺乏剛性。應增加相關法律機制，在法院不按時整改、或者整改不到位的時候向其上級部門通報，符合公益訴訟條件的，提起公益訴訟。《人民檢察院刑事訴訟規則》第645 條、第646 條對刑事裁判財產執行的內容做出了明確規定，但對檢察機關如何監督、何時開展監督以及如何建立信息溝通機制等沒有細致規定，對于開展具體工作仍缺乏指導性意見。

4.1.2 檢察院在財產刑檢察監督的具體操作層面的依據有最高人民檢察院印發的《關于財產刑執行檢察工作的指導意見》、河北省高級人民法院和河北省人民檢察院印發的《關于進一步做好財產刑執行檢察監督工作的通知》、邯鄲市中級人民法院和邯鄲市人民檢察院印發的《財產刑執行監督辦法（試行）》，這三個文件目前對我們開展財產刑監督具有一定的指導作用，但對于如何構建信息互通機制并沒有達成有效共識。這里可以借鑒四川省的做法，四川省高級人民法院與四川省人民檢察院就加強和規范財產刑執行工作配合的指導意見（試行）專門在第二項規定了完善信息通報制度，每月匯總財產刑的立案情況，罪犯積極執行財產刑還是強制執行，執行過程中的減免緩情況及時書面通報同級人民檢察院的刑事執行檢察部門。

4.1.3 《最高人民法院關于刑事裁判涉財產部分執行的若干規定》第3 條中規定：人民法院辦理刑事裁判涉財產部分執行案件的期限為六個月。邯鄲市中級人民法院和邯鄲市人民檢察院印發的《財產刑執行監督辦法（試行）》第8 條規定：人民法院刑事審判庭應當在裁判生效后60 日內將案件移送立案庭立案。從現有法律規范來看，對立案部門移送執行的具體時限，沒有具體規定，從而影響了具體執行效率。因此，希望最高人民檢察院與最高人民法院盡快出臺相關規定，彌補相關漏洞，提高財產刑的執行效率。

4.2 暢通信息來源，確保信息共享

建立涉及財產刑文書備案制度，人民法院在做出財產刑的判決后不僅要交公訴部門審查，而且法院要將判決書副本交檢察機關刑事執行部門，刑事執行部門根據財產刑的判決情況建立臺賬。

健全財產刑執行的全程溝通機制，法院刑事審判庭在備案判決情況的同時，把被告人是否繳納罰金、本階段繳納罰金的時間、移交立案庭時間及時通報刑事執行檢察部門。法院立案庭應及時把刑事審判庭移送的案件情況通報檢察機關。執行庭應把立案情況，中止、終結執行的情況，減免執行情況，涉案財物的拍賣等情況及時通報刑事執行檢察部門。有條件的檢法兩院，可以探索信息共享平臺的搭建，在法院判決后自動錄入該平臺，后續的立案、執行等跟進信息形成數據庫，檢察機關同時登陸監督，在發現程序違法時，及時發送糾正違法通知書糾正。

4.3 合理配置檢察資源，加強隊伍建設

刑事訴訟法修改和新《規則》實施后，刑事執行檢察部門新增了多項工作，受“重刑”思想影響，刑事執行檢察部門把主要精力放在了監管場所，使財產刑監督無專門的力量進行監督，從而造成財產刑監督的弱化。要加強規范財產刑的監督，一是要增加人員，特別是入額檢察官，相比一般的檢察輔助人員，不受辦案權限的限制，可以更加方便開展財產刑監督的辦案。二是根據本院的人員數量設置專門的檢察小組，專門負責財產刑的建檔、立案、排查等工作。三是加強學習，主動向取得良好監督成效的檢察院學習，結合本院工作實際開展工作，切實把財產刑監督工作做實做細。最后，刑法的生命在于執行，刑事執行檢察干警一定要端正態度，努力克服困難，提升履職能力。