財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督的困境及完善

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬朝陽

1 檢察機(jī)關(guān)開展財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督的主要依據(jù)

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行實(shí)施的法律依據(jù)主要是《刑事訴訟法》第8 條規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。”第276 條規(guī)定：“人民檢察院對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。”《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第645 條、第646 條規(guī)定了涉及刑事裁判財產(chǎn)執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容。最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的指導(dǎo)意見》。

2 財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀

以JZ 縣檢察院為例，通過檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢、調(diào)取執(zhí)行臺賬、與審判人員溝通等方式，對2018 年～2019 年JZ 縣財產(chǎn)刑執(zhí)行情況進(jìn)行了分析，情況如下：

JZ 縣院在2018 至2019 年共移送起訴并審結(jié)案件283 件370 人，適用罰金刑120 件150 人，罰金適用的案件占總刑事案件的43%。罰金刑的執(zhí)行率為49%，包括審判過程中被告人或其親屬在案件審理過程中、判決宣告前自行繳納或通過做工作后繳納，這種方式執(zhí)行結(jié)案的占80%以上，在移送到執(zhí)行庭的執(zhí)行案件能夠執(zhí)行的占16%。

從案件類型分析，可以大致分析出形成以上數(shù)據(jù)的原因，執(zhí)行到位的主要是危險駕駛或單處罰金案件，占執(zhí)行總數(shù)的74%，這類案件一般通過審判庭先期做工作，親屬預(yù)先繳納，保證罰金的執(zhí)行。未執(zhí)行到位的案件主要涉及非法吸收公眾存款、盜竊、搶劫、信用卡詐騙等罪名，非法吸收公眾存款罪一般由于資金鏈斷裂、罰金數(shù)額較大等影響難以全部執(zhí)行到位，其他盜、搶、騙案件中被告人本身經(jīng)濟(jì)情況不好，導(dǎo)致難以有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

3 財產(chǎn)刑監(jiān)督存在的主要問題

3.1 財產(chǎn)刑的檢察監(jiān)督信息交流不暢

目前本院對財產(chǎn)刑的監(jiān)督主要靠查詢案管、公訴部門辦案數(shù)據(jù)，定期調(diào)取法院的執(zhí)行臺賬，并沒有形成信息長效溝通的機(jī)制。法院判決的財產(chǎn)刑在審判前繳納還是審判后繳納、何時移交立案庭執(zhí)行、立案庭何時移交執(zhí)行庭、執(zhí)行中的情形變更、何時重新啟動執(zhí)行程序，法院無需向檢察機(jī)關(guān)通報，檢察機(jī)關(guān)對法院財產(chǎn)刑執(zhí)行的信息來源不暢，造成信息的不對稱，從而造成檢察監(jiān)督難度較大[2]。目前沒有將財產(chǎn)刑執(zhí)行情況移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的條款，最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳印發(fā)的《關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的指導(dǎo)意見》中第7 條規(guī)定：“承擔(dān)財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察任務(wù)的人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門可以從本院公訴、案管部門及第一審人民法院獲取案件信息，無疑增加了刑事執(zhí)行部門的工作量，使工作陷于被動中。

3.2 執(zhí)行機(jī)關(guān)對財產(chǎn)刑的執(zhí)行積極性不夠

財產(chǎn)刑的執(zhí)行，相比較民事賠償案件的一個重要區(qū)別在于缺少案外人的追償，從而導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不足。執(zhí)行庭的執(zhí)行措施主要靠網(wǎng)上凍結(jié)其銀行賬戶，在查詢銀行賬戶上無可供執(zhí)行的財產(chǎn)后即中止本次執(zhí)行，同時執(zhí)行庭也面臨案多人少的情況，所以對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查的力度不足。

在向法院執(zhí)行庭了解到，目前財產(chǎn)刑執(zhí)行的案件已經(jīng)納入法院的考核，面對大量無法結(jié)案的財產(chǎn)刑案件嚴(yán)重影響了執(zhí)行結(jié)案率，在執(zhí)行期限到臨時，一般會采取終結(jié)執(zhí)行的方式結(jié)案，對于終結(jié)執(zhí)行的案件適用隨時追繳制度，隨時追繳程序的啟動就比較困難。從而造成執(zhí)行效率不高。

3.3 對財產(chǎn)刑監(jiān)督的力量配備不夠

目前本院從事刑事執(zhí)行檢察的人員共三人，其中兩名為駐看守所干警，另外一人還要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正監(jiān)督工作、法律政策研究工作，因此，有時會顧此失彼，對于財產(chǎn)刑的監(jiān)督較為乏力。另一方面在監(jiān)督措施上相比較對監(jiān)獄、看守所開展的巡回檢察、派駐檢察等舉措，財產(chǎn)刑缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督作為刑事執(zhí)行檢察部門一項(xiàng)新的職能，普遍對其重要性認(rèn)識不足，開展工作亦沒有經(jīng)驗(yàn)可尋，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動仍舊放在看守所監(jiān)管監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督，缺乏對財產(chǎn)刑執(zhí)行的專門力量。

4 完善財產(chǎn)刑監(jiān)督的路徑

4.1 完善財產(chǎn)刑執(zhí)行和檢察監(jiān)督的相關(guān)立法

4.1.1《刑事訴訟法》第8 條、第276 條雖然在立法上確定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位、監(jiān)督方式，但沒有規(guī)定違法后果，如果法院對于檢察機(jī)關(guān)提出的糾正意見不采納該如何處理沒有規(guī)定，不符合一般法律的要件，現(xiàn)實(shí)中造成檢察機(jī)關(guān)的糾正意見缺乏剛性。應(yīng)增加相關(guān)法律機(jī)制，在法院不按時整改、或者整改不到位的時候向其上級部門通報，符合公益訴訟條件的，提起公益訴訟。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第645 條、第646 條對刑事裁判財產(chǎn)執(zhí)行的內(nèi)容做出了明確規(guī)定，但對檢察機(jī)關(guān)如何監(jiān)督、何時開展監(jiān)督以及如何建立信息溝通機(jī)制等沒有細(xì)致規(guī)定，對于開展具體工作仍缺乏指導(dǎo)性意見。

4.1.2 檢察院在財產(chǎn)刑檢察監(jiān)督的具體操作層面的依據(jù)有最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的指導(dǎo)意見》、河北省高級人民法院和河北省人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的通知》、邯鄲市中級人民法院和邯鄲市人民檢察院印發(fā)的《財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督辦法（試行）》，這三個文件目前對我們開展財產(chǎn)刑監(jiān)督具有一定的指導(dǎo)作用，但對于如何構(gòu)建信息互通機(jī)制并沒有達(dá)成有效共識。這里可以借鑒四川省的做法，四川省高級人民法院與四川省人民檢察院就加強(qiáng)和規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行工作配合的指導(dǎo)意見（試行）專門在第二項(xiàng)規(guī)定了完善信息通報制度，每月匯總財產(chǎn)刑的立案情況，罪犯積極執(zhí)行財產(chǎn)刑還是強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行過程中的減免緩情況及時書面通報同級人民檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門。

4.1.3 《最高人民法院關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第3 條中規(guī)定：人民法院辦理刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行案件的期限為六個月。邯鄲市中級人民法院和邯鄲市人民檢察院印發(fā)的《財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督辦法（試行）》第8 條規(guī)定：人民法院刑事審判庭應(yīng)當(dāng)在裁判生效后60 日內(nèi)將案件移送立案庭立案。從現(xiàn)有法律規(guī)范來看，對立案部門移送執(zhí)行的具體時限，沒有具體規(guī)定，從而影響了具體執(zhí)行效率。因此，希望最高人民檢察院與最高人民法院盡快出臺相關(guān)規(guī)定，彌補(bǔ)相關(guān)漏洞，提高財產(chǎn)刑的執(zhí)行效率。

4.2 暢通信息來源，確保信息共享

建立涉及財產(chǎn)刑文書備案制度，人民法院在做出財產(chǎn)刑的判決后不僅要交公訴部門審查，而且法院要將判決書副本交檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行部門，刑事執(zhí)行部門根據(jù)財產(chǎn)刑的判決情況建立臺賬。

健全財產(chǎn)刑執(zhí)行的全程溝通機(jī)制，法院刑事審判庭在備案判決情況的同時，把被告人是否繳納罰金、本階段繳納罰金的時間、移交立案庭時間及時通報刑事執(zhí)行檢察部門。法院立案庭應(yīng)及時把刑事審判庭移送的案件情況通報檢察機(jī)關(guān)。執(zhí)行庭應(yīng)把立案情況，中止、終結(jié)執(zhí)行的情況，減免執(zhí)行情況，涉案財物的拍賣等情況及時通報刑事執(zhí)行檢察部門。有條件的檢法兩院，可以探索信息共享平臺的搭建，在法院判決后自動錄入該平臺，后續(xù)的立案、執(zhí)行等跟進(jìn)信息形成數(shù)據(jù)庫，檢察機(jī)關(guān)同時登陸監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)程序違法時，及時發(fā)送糾正違法通知書糾正。

4.3 合理配置檢察資源，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

刑事訴訟法修改和新《規(guī)則》實(shí)施后，刑事執(zhí)行檢察部門新增了多項(xiàng)工作，受“重刑”思想影響，刑事執(zhí)行檢察部門把主要精力放在了監(jiān)管場所，使財產(chǎn)刑監(jiān)督無專門的力量進(jìn)行監(jiān)督，從而造成財產(chǎn)刑監(jiān)督的弱化。要加強(qiáng)規(guī)范財產(chǎn)刑的監(jiān)督，一是要增加人員，特別是入額檢察官，相比一般的檢察輔助人員，不受辦案權(quán)限的限制，可以更加方便開展財產(chǎn)刑監(jiān)督的辦案。二是根據(jù)本院的人員數(shù)量設(shè)置專門的檢察小組，專門負(fù)責(zé)財產(chǎn)刑的建檔、立案、排查等工作。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動向取得良好監(jiān)督成效的檢察院學(xué)習(xí)，結(jié)合本院工作實(shí)際開展工作，切實(shí)把財產(chǎn)刑監(jiān)督工作做實(shí)做細(xì)。最后，刑法的生命在于執(zhí)行，刑事執(zhí)行檢察干警一定要端正態(tài)度，努力克服困難，提升履職能力。