“三區三州”鄉村中小學教師隊伍建設的困境及對策

羅瑞澤 邢靜然 王雨歌 蒲俐利 馬?，B

摘?要：“三區三州”鄉村中小學存在高度依賴特殊政策支持、教師隊伍結構不合理、教師培訓質量不高、師德考核制度不健全等問題。這些問題制約著基礎教育的發展，也影響著 “鄉村振興”戰略目標的實現。教師有質量，教育才有保障，教育大計才能早日實現?；诖?，本文從“三區三州”教育事業較為薄弱的福貢縣入手，探析當地鄉村中小學教師隊伍建設中所表現出的突出問題，并給出對策建議。

關鍵詞：“三區三州”;教師隊伍建設;困境;對策

中圖分類號：F24?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.35.041

1?“三區三州”鄉村中小學教師隊伍質量建設現狀

在黨和國家堅強領導下，“三區三州”教師隊伍建設取得了階段性勝利，但教育強國不能只是硬性指標數據的提升，更是要在教育內涵上體現教育的質量高、結構合理。目前，“三區三州”教師隊伍硬件層面現代化速度較快，但在軟件層面現代化難度較大，仍面臨許多困難和挑戰。

1.1?教師隊伍建設高度依賴特殊政策支持

“三區三州”地方政府財政自給能力非常有限，在教師隊伍建設上高度依賴中央政府財政支持和優惠政策。據國家教師發展報告2019來看，“三區三州”地區教育支出90%以來來自中央轉移支付，云南省怒江州全州各類學校拖欠教育工程款11.97億元，其中福貢縣拖欠2498元，州縣財政存在的財政供給能力不足的問題和還貸壓力問題，為當地教師隊伍建設的可持續發展埋下了深深的隱患。

1.2?教師隊伍師德考核評價機制不健全

“師者，人之模范也。”教師是學生道德修養的鏡子，一言一行都會給學生極大的影響，師德建設是好老師重要的評價標準之一?！叭齾^三州”地區出臺的多個教育政策文件都強調師德建設的重要性，但卻缺乏精細的可操作措施。從福貢縣歷年的教育建設文件來看，師德建設的措施都是十分模糊的，許多文件只強調師德的重要性和簡單地提出加強師德建設，并無具體的師德建設方法，這既不利于當地加強師德建設，也會導致推動師德建設的內源性動力不足，使教師對師德的價值和功能認識不充分。

1.3?教師隊伍結構失衡

近年來，“三區三州”教師補充力度進一步加大，教師數量不足的問題得到一定程度的解決，然而由于缺乏精確的教師引進機制，“三區三州”教師結構性失衡問題仍然嚴重。首先是年齡結構不合理，據國家教師發展報告2019來看，“三區三州”地區30歲以下教師占比均未超過25%，低于教育部2019年公布的同類數據43.4%。福貢縣無高速、無鐵路，基礎設施建設落后，自然條件艱苦，難以吸引優秀年輕教師長期從教，目前，福貢縣多所鄉村中小學教師隊伍年齡老齡化趨勢十分嚴重，45歲以上教師占比在27.8%左右，未能形成合理的“老中青”教師隊伍結構.其次福貢縣學科教學結構不合理、結構性缺編問題也比較嚴重，音樂、體育、美術等學科的專任老師數量不足。拉甲木底小學、架科底小學、臘竹底小學分別僅有6名、5名、3名音體美教師，有些小學甚至存在沒有音體美專任教師的情況，數語老師幾近包攬了所有科目課程。

1.4?師資力量分布不合理

“三區三州”地區教師隊伍除結構失衡外，還存在突出的師資力量分布不合理問題。一方面，“三區三州”城鄉師資力量失衡問題明顯。在“三區三州”，補充的優秀教師、教師職稱評定、教師培訓機會常常向城市學校教師傾斜，相比城市教師，鄉村教師職業發展通道更加狹隘，師資力量仍是鄉村教育短板。另一方面，“三區三州”鄉村中小學校與校間師資力量也不合理。以福貢縣來看，拉甲木底完小現有學生730人，教師62人;馬吉完小現有學生365人，教師30人;亞佐洛完小現有學生467名，教師28人;旺基獨完小現有教師242人，教師18人;阿路底完小518人，教師30人。無論從我國師生比標準還是校間師生人數對比來看，福貢縣校間師資力量失衡的問題都較為嚴重。

1.5?教師隊伍培訓質量不高

“三區三州”地區缺乏教師培養培訓基地，缺乏骨干教師隊伍及學科帶頭人，缺少專家引領，教師培訓面十分有限。截至2019年，福貢縣教育局政府官網公布顯示福貢縣教職工共1095人，但2020年國家級專項培訓時，福貢縣僅有150名教師參與，僅占總數的13.6%，在當地開展的“一課一優”活動中，共有693名教師參與，還有36.7%的教師無法參加當地優質的基礎教育培訓與教育交流活動。在這些培訓活動的背后，教師職業培訓機會分配失衡、培訓內容泛化，無法滿足當地教師教育者的角色需求、缺乏完善的培訓制度機制、培訓手段單一的問題更加嚴重，深刻制約了當地教師隊伍的專業化發展。

1.6?教師隊伍教育理念落后

“三區三州”地區城鄉發展不平衡、教師培訓機會失衡、社會教育理念淡薄等問題使當地鄉村中小學教育的基本價值取向仍以“升學主義”為主，許多老師在教學活動中不考慮學生和當地的實際情況，常以分數作為教學內容衡量的主要標準，不注重學生全面素質的提高，采用機械的應試化教育手段，導致學生在課堂上常常是一知半解，使學生對課堂失去興趣。

2?“三區三州”鄉村中小學教師隊伍建設提升路徑

2.1?多方爭取，積極籌措項目資金

針對“三區三州”教師隊伍建設中地方政府財政自給能力薄弱的問題，“三區三州”地方政府要進一步加強請示匯報，積極爭取中央、省、州教育發展項目和資金支持，進一步完善“以縣為主”的教育管理體制和均衡發展公共財政投入體制，建立義務教育經費穩定增長機制，千方百計加大縣級投入，切實落實教育經費，同時，政府應拓寬多元主體參與機制，多方位尋找、吸引非政府組織等第三方公益組織支持參與當地教育發展建設。

2.2?加強師德建設

加強師德建設，首先要從樹立教師職業信念入手。師范院校要在社會主義核心價值觀的引導下廣泛開展師德師風教育，除開設“教師道德修養”“教師倫理學”等專門師德培養系統課程外，還可以將師德楷模請進課堂，借助網絡平臺力量做好宣傳教育，加強職業教師的師德師風培養。

當地政府和學校應深入調研，充分挖掘當地特色，制定合理的師德考核目標，明確師德考核具體內容，既要符合國家社會發展要求，又要內容簡明，突出重點，使考核標準便于操作。把師德這一理念融入每一個教師心中，同時加大對師德評選結果的宣傳，大力宣傳當地優秀教師事跡并給予獎勵。

2.3?優化教師結構

我國要繼續完善特崗計劃、公費定向培養和免費師范生等政策，有針對性地為“三區三州”培養更多優秀本土教師，鼓勵福貢縣開展當地專項師范生定向公費培養并擴大規模，特別要加緊薄弱學科教師的培養力度。推進教師編制標準合理化改革，盤活事業編制存量，優化編制結構，為年輕教師和稀缺薄弱型教師預留更多編制，嚴禁占用、挪用、截留編制和有編不補，并逐步實行教師退出機制，讓真正樂教、善教的教師得到更好的專業發展和系統內流動。切實加大當地鄉村教師的待遇保障力度，統籌鄉村教師的住房、醫療等長效保障機制，在制度設計上增強教師職業吸引力。此外，當地政府還應關注年輕教師特殊的心理需求，尤其關注年輕教師的感情問題，當地政府要采取多種措施幫助青年教師解決情感難題，為鄉村青年教師營造舒心的從教環境。

2.4?合理布局師資分布

要使師資力量分布合理化，就要進一步縮小“三區三州”城鄉發展差距?！叭齾^三州”地區要提高基礎公共設施建設和公共服務水平，切實解決鄉村教師的合理需求，加強鄉村教師周轉宿舍建設，為他們配備相應設施，積極統籌鄉村教師醫療、子女教育問題，切實提高鄉村教師福利待遇，同時，縣政府應密切關注鄉村學校教師與學生人數比例，合理分配教師，優先補充教師數量不足的鄉村學校，建立長期追蹤監測機制，有效對不同學校教師需求問題進行針對解決。

2.5?提高培訓的針對性、實效性

針對當地培訓質量不高的問題，要改革“國培”“省培”等各級培訓項目，福貢縣應加強教師培訓需求診斷，優化培訓內容，合理安排培訓時間，進一步提高培訓的針對性，實行線上線下結合的培訓方式，將信息技術與教師培訓有機融合。擴大培訓覆蓋面的同時通過“請進來、送出去”等多種方式，組織開展集中培訓，特別要將培訓機會向鄉村教師傾斜，使當地鄉村教師都有獲得高質量培訓的機會。

除了走出去外，還要推進教師發展機構建設改革。當地政府可以建立教師專業培訓發展中心，使該中心成為城鄉教師和外來支援優秀教師、培訓援助機構等與當地教師交流研討的平臺。同時，當地政府要發揮多元主體治理作用，鼓勵多元社會治理主體參與教師專業培訓中心管理和活動，完善教師專業培訓中心長久投入保障機制。

2.6?更新教師教育理念

“三區三州”各級政府和教育部門一定要多方聯動，積極溝通，破除“升學主義”影響，當地政府和教育部門要借鑒其他地區優秀經驗，改革教育管理體制，建立共同愿景，自上而下營造學習氛圍，鼓勵教師積極學習，更新自己的教育理念，展開針對性培訓和教學交流活動，讓鄉村教師體會、領悟多元教育價值觀，同時，增強鄉村教師信息技術使用能力和課堂教學適用能力，激勵教師采用多樣化教學手段，培養真正的終身運動者、責任擔當者、問題解決者和優雅生活者。

3?結語

“三區三州”是我國教師隊伍建設的最短板，了解“三區三州”教師隊伍建設整體形勢，系統把握“三區三州”鄉村中小學教師隊伍建設面臨的難題，才能為鄉村振興戰略工作的布局提供清晰的引導。我們相信，在黨和國家以及全國人民的共同努力下，“三區三州”鄉村教師隊伍建設定能取得更加輝煌的成績。

參考文獻

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