成都市室外經濟長效發展分析

黃智臻 榮陶敏 李亦男 劉洪彬

摘 要：受2020年新冠疫情影響，我國經濟面臨較大下行壓力，室外經濟作為提振經濟的手段被再度放開，這也不可避免地帶來了一系列社會爭議與治理難題。基于此，筆者前往室外經濟最先推廣的成都市，通過實地采訪和發放線上線下問卷的形式，對數據、信息進行收集分析，發現室外經濟有其存在的必要性，并在增加就業崗位、改善民生、改善城市人文環境方面意義重大。筆者將繼續關注室外經濟發展情況，并結合室外經濟的發展現狀，提出明確室外經濟界定范圍、科學管理、社區共治等改良建議。

關鍵詞：室外經濟;長效發展;實地調研;改良建議

本文索引：黃智臻，榮陶敏，李亦男，劉洪彬.<變量 2>[J].中國商論，2021（22）：-122.

中圖分類號：F063.2 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）11（b）--04

室外經濟是通過在室外經營獲得收入來源的一種經濟形式，不僅包括傳統意義上的無店鋪生意，還包括不用受制于室內空間，可以將生意延伸到室外空間的街邊小店。受新冠疫情影響，我國經濟受到極大沖擊。在此背景下，前幾年逐漸退出城市發展的室外經濟又重新進入大眾視野，宋恩軒（2021）提到：“中央文明辦明確馬路市場、流動商販不再列入文明城市測評考核內容。”室外經濟既然能夠和城市文明一起傳承數千年，就證明了其適應了歷史的發展規律。另外，臺北市室外經濟的成功也證明了正確適當的管理方法，可以避免室外經濟與城市發展的沖突，使其融入城市長期發展下去。如今，國內各省及直轄市政府管理部門開始改變一刀切的理念，出臺相關文件放寬對室外經濟的管理，各地也相繼出現各種具有煙火氣息的繁榮景象。成都市作為示范城市，是第一個推廣室外經濟的試點，重要性與代表性不言而喻，基于成都市的調研所獲得的信息是十分具有含金量的。

1 調研目標

本次調研的主要目標是通過實地采訪與收集的數據，探究市民對于室外經濟的真實態度，其在社會生活中所發揮的真實影響，以此評估室外經濟發展的必要性，并展望未來長期發展的方向。在已有基礎上提出更多有參考價值的建議，推動室外經濟的長效發展。

2 調研方案設計

為了獲取室外經濟的相關數據，本次調研方案設計如下：

（1）調研方式：采用網絡問卷調研與現場采訪相結合的調查方式。

（2）調研地點：四川省成都市春熙路商圈市集、人民公園、寬窄巷子及錦里市集、玉林綜合市場、玉林路攤位點以及作為成都市樣板街區先行試點的蜀都中心二期。

（3）調研內容：針對群眾，由于紙質問卷的效率問題，主要在春熙路、人民公園等商業密集中心采用網絡問卷調查的方式，最后回收填寫完整的問卷253份，網絡問卷回收率為100%，通過問卷設置的關于室外經濟的前景以及該經濟形式有無長期存在的必要等問題來了解各地群眾對室外經濟的觀點看法。

針對從業者和管理者，考慮實際可行性，主要在玉林路、寬窄巷等室外經濟繁榮的地方現場采訪管理者和從業者，現場采訪的問題包括室外經濟對生活的影響等，通過這些問題的設置來了解疫情后成都市為幫助室外經濟所出臺的相關措施以及政策實施的現狀，通過這種方式也能了解到管理者和從業者自身對室外經濟的態度。

通過前往成都的實地調研收集室外經濟的基本情況，在經過一段時間后，通過文獻法等方法了解現今成都室外經濟的發展狀況，通過兩者的前后對比，發現其中的差別以及產生該差別的真正原因所在，并依據該情況提出相應建議。

3 調研問題分析

按照上述調研的方案設計，通過對調研問題的調查與分析，得出室外經濟是不可或缺且能長效發展的結論。問題主要是各個功能群體對于室外經濟發展前景的態度如何以及室外經濟實際帶來了什么樣的影響。通過問卷調查及采訪對搜集到的一系列數據進行整合分析，以下將具體闡述。

3.1 室外經濟長期發展的可能性分析

3.1.1 室外經濟前景良好

網絡問卷的部分受訪者對室外經濟前景看法的調研結果顯示，有33%的受訪者認為室外經濟能與城市發展和諧共生，可以長效發展，持此觀點的占比最大;同時，只有17%的人認為室外經濟是一種刺激經濟的短期手段。另外，持觀望態度的人占比與持長期發展觀點的人相差不是很大，占到28%，說明有接近61%的受訪人員對室外經濟能夠長期發展的看法是不反對的，也側面說明了室外經濟發展前景良好。具體調研結果見圖1。

整體上，基層管理者服從上一級指揮與統一調度，對比此前的管理方式，現今對室外經濟的管理也更加科學和人性化。對于未來如何，均以服從上級指示為準。但就管理人員自身的立場而言，普遍認為室外經濟形式并不會持續很久，其出于疫情原因才得以生存，此與之前分析存在矛盾。上級出臺的政策是為達到室外經濟與城市發展共生而定制的，但其與基層反饋相矛盾，分析其內部原因，基層在落實管理措施的過程中，存在許多因素致使其未完全落實到位或是存在偏差，諸如考評機制不完善、基層管理人員沒有動力參與其中等，值得反思與改善。

室外經濟從業者對其前景的看法，在成都市玉林路從業者的觀點與受訪管理者觀點幾乎一致，也認為其是一種很臨時的經濟形式，不能長期發展。但真正以室外經濟為主要經濟來源的從業者對如今的管理現狀是十分滿意的，并且十分重視該經濟形式發展的動向。

3.1.2 室外經濟長期存在的必要性

網絡問卷的調查結果顯示，在受訪的253人中，有229人即90.51%的人都認為室外經濟是有長期存在的必要的，只有24人認為室外經濟是沒有必要存在的。該調研數據也表明人們對室外經濟的積極態度。雖然室外經濟目前還存在一定的缺點，但是給他們帶來實際的經濟收入且改善了城市人文環境，這肯定了室外經濟存在的合理性與其存在的現實意義。

在玉林路對從業者的采訪中，很多從業者表示是自發進行室外經營的，而不是像一些區域是管理者為了響應政策號召而安排從業者過來經營。在人民公園對成都市當地的市民采訪中，市民表示，室外經濟的存在給他們增加了很多生活的氣息，在購買日常生活必需品時，也有了更多選擇。

3.2 室外經濟對群眾生活與城市發展的影響

室外經濟想要真正融入城市發展，除了社會各方的態度，其自身對于群眾生活和城市發展究竟帶來了哪些方面的影響，是未來政策關注與扶持的重點。基于此，通過在問卷中收集室外經濟對市民生活的影響程度及影響的具體體現，來發掘室外經濟真正的價值所在與未來長期發展的方向。

通過受訪者對室外經濟正負影響的評分（見圖2）與評價室外經濟的優點（見圖3），室外經濟為人們生活帶來了正面的積極影響，具體體現：購買便捷、改善城市人文環境、促進就業、價格便宜等方面。通過對群眾和從業者的采訪，將室外經濟對群眾生活與城市發展的影響概括為改善民生與改善城市人文環境兩個方面。

3.2.1 改善民生

（1）促進就業，拓寬收入渠道

室外經濟是在疫情之后，為帶動更多人就業而再度發展起來的。在對春熙路熊貓市集的多位經營小吃從業者的采訪中，發現絕大部分的從業者都是受到疫情的影響，決定通過經營室外經濟的方式增加收入。室外經濟門檻低、試錯成本較小、前期投入小，是他們選擇室外經濟最主要的原因。

雖然受電商大環境的沖擊，但大部分從業者都有意向將經營室外經濟作為主業，這也就從一個短期經營的從業者變成長期經營的真正需要室外經濟的從業者。這也說明室外經濟是一個長期的發展選擇，短期內所獲得的利潤并不是很可觀，但通過長期經營能得到新老顧客的信任及推廣，其效益可以成倍增加。

此外，在成都的街頭巷尾可以看到大量拉板車售賣水果蔬菜的農戶，他們售賣的多為自己種植的蔬菜水果。拉板車售賣不僅降低了農戶的經營成本，拓展了銷售渠道，還增加了他們的收入。

（2）便捷生活，降低生活成本

在問卷數據中發現，“購買便捷”和“價格便宜”是許多受訪者青睞室外經濟的重要原因。近年來，城市的迅速發展，高檔寫字樓、綜合體的集中建設雖提升了城市的經濟水平，但卻為群眾的生活增添了不少困難。以前小區旁就是菜場，現在卻要坐公交、坐地鐵到市中心的大型連鎖商超才能買到，不僅如此，考慮到所有群眾的消費能力，并不是所有的群眾都能在高檔綜合體等地進行消費，不僅增加日常生活的不便還提升了人們的生活成本，這給許多群眾特別是低收入群體帶來了極大的生活壓力，而現在室外經濟的再度放開無疑便捷了群眾的生活，降低了特別是低收入群體的生活成本。

3.2.2 改善城市人文環境

“早晨和老人一起去菜市場買菜，晚上和小朋友一起逛夜市”是很多受訪者口中一段美好的回憶。隨著城市的發展，這樣的場景逐漸消失，難以重現。城市的發展需要現代化，需要清潔美麗，但城市作為人們生活的地方，也需要良好的城市人文環境、人文關懷。除了經濟上的指標，人民生活的幸福感、滿意度也是在發展路上不能忽視的要點。“和諧發展，以人為本”的理念是國家高質量發展的重中之重，也正是室外經濟再度被放開的根源所在。郭平（2021）提到：“疫情之后的發展，從政策助力到多地開花，再到總理站臺點贊，體現的是人民至上的情懷。”

4 現狀對比及原因分析

上述部分問卷調研與分析反映了大部分受訪者對于室外經濟長效發展的現狀持積極態度，在經過半年的發展之后，室外經濟已發展壯大。本部分簡要將室外經濟涉及對象分為群眾、從業者以及管理者三個主體進行討論，通過對比分析半年前后室外經濟的變化反映人們對于室外經濟態度的變化以及深究其背后的原因，為此后結論以及建議提供了基礎。大致由以下三個原因。

4.1 群眾基本的生活需求及情懷得到滿足

由于此前留下的“臟亂差”印象，在上部分的數據分析中可以得出群眾對于室外經濟的發展仍是持有保留意見的。在室外經濟最初的發展過程中，多數人認為該經濟形式僅是在疫情背景下，起到一定有益的補償作用，但當疫情被控制，經濟重整旗鼓的時候，室外經濟便會失去它原有的作用，以上為半年前所調查得到的現象與結論。半年之后，群眾對于周邊室外經濟的存在已逐漸習慣，作為最大的室外經濟消費者群體，這表明了其已然接受室外經濟長期存在的現實。深究原因，是因為在室外經濟發展過程中，群眾的需求是用更加便宜的價格買到生活所需的物品并且在管理方面得到優化，使其免受骯臟以及喧鬧的周邊環境之擾，其利益得到維護，則不會反對室外經濟。

以成都為例，富有代表性的春熙路步行示范街、玉林路夜市、寬窄巷子以及各大綜合體旁邊的夜市街，這些室外經濟的形式與各大綜合體一起形成了一個個效益頗高的商圈，為經濟發展做出了巨大貢獻。同時，這些室外經濟的形式也潛移默化地深入群眾的生活之中，提升城市人文環境。群眾習慣室外經濟所帶來的便利，從業者也從顧客中獲益，雙方可以通過該形式得到共同發展。

4.2 從業者服從安排即可有序就業

在最早的時候從業者與管理者可以說是水火不容，管理人員暴力執法以及從業者拒不服從的現象屢見不鮮，這種現象直至室外經濟的熱度起來后才逐漸消失。在室外經濟剛興起的時候，管理人員甚至主動聯系從業者，希望他們到固定的地方從業，這樣既能便利管理，又能帶來巨大的效益。

王紫薇（2021）提到：“隨著大眾的新鮮感消失，其也在逐漸降溫，但不會消失。”如今室外經濟的熱度已過，所留下來的從業者大部分為真正需要室外經濟的人;另一小部分則為不時來體驗生活以及做副業的人。剛開始從業者對于該形式抱有懷疑的態度，但現在從他們安心從業的情況可以發現，室外經濟的長期發展已不會對他們產生過多的不良影響。服從管理者的安排，從業者就能安心有序地就業，穩定生活，其核心的利益得到了維護，也不會對其抱有反對與消極態度。李夢倩，陳文捷（2021）提出：“該經濟形式如今卻成為新時代新形勢下人們自食其力、白手起家、養家糊口的重要手段。”可見從業者通過這一手段，生活的目標是可以達成的。

4.3 管理者接受室外經濟模式并積極推廣

對于管理者而言，一邊是政策支持的放寬，一邊是曾經花費大量精力整治取得的成果，治理的僵局是目前的一大難題。但隨著室外經濟發展的深入，管理者也發現如今大部分的從業者并不是以前素質低下的攤販。近年來隨著人們素質的提高，多數從業者能管理好自己的攤位，雙方是可以和諧共生的。政府出臺的一系列規章制度，形成了一個較為完備的治理體系，而管理者也在定點巡邏管理。其此前的矛盾心理轉變為全力支持室外經濟在規定內的良好發展。以成都為例，成都市政府出臺了“五允許一堅持”“八項機制”等政策完善管理，其產生的績效是顯著的，在一個月內解決了10萬人的就業問題。

目前，國內經濟由于疫情以及中美貿易摩擦的影響，產生了諸多問題，僅通過室外經濟是遠遠不夠的。通過支持室外經濟反映了管理者把激發社會內在活力放在追求城市表面秩序之上。室外經濟不僅是促進經濟的方式，還是一個城市煙火氣息的體現，其出現帶給人們很多鼓舞，但是單憑其增加就業、活躍經濟，在現實生活中還是有困難的，所以管理者要在宏觀層面上把控大局，并輔以室外經濟的手段給經濟提供廣闊的空間。同時，上級部門出臺相關措施并大力扶持后，基層對于其質疑聲也會減弱。

5 結語

通過上述對比分析原因，各主體可以通過室外經濟得到各自的利益，但現有的管理措施是遠遠不夠的，本文通過相關政策研究對比，得出以下建議：

5.1 管理者需明確室外經濟的界定范圍并給予幫扶

對于真正需要室外經濟的人，管理者可以出臺更多的優惠政策，在優惠政策上需要對適用優惠政策的人員給出明確定義以防止弄虛作假的人從中得益。室外經濟此前的迅猛發展離不開管理者的大力支持，其現狀要求管理者需要收緊室外經濟的入門門檻，并在門檻內加大優惠力度，這樣才能保障以室外經濟為生的人，也使他們不再冒違反管理條例的風險，更安心地從事室外經濟相關工作。

5.2 管理者科學管理使得多方獲益

趙仲杰，霍衛紅（2021）提出：“放開該經濟形式，更需要因地制宜、合理規劃、科學引導。”室外經濟作為一個經濟形式，涉及諸多利益群體，管理者只有通過科學管理才能使多方利益群體保持穩定獲益的模式。管理者可以通過研判城市的交通狀況以及住宅區分布情況在街區人流密集時段實行限時擺攤，以爭在最短時間內獲得最大收益;打造夜市品牌，用創造旅游景點的方式在固定區域實行室外經濟;允許沿街商鋪在街邊規定范圍內“占道”經營，實行室外經濟的新形式等。唯有通過規范管理，在不影響城市正常運行的情況下靈活變通管理方式，才能達到多方利益的均衡點，使其長效發展。

5.3 管理者可將部分管理職能授權基層社區等管理

并非所有的管理職能需要靠管理者進行管理，管理者可以將室外經濟部分管理職能授權給綜合體管理處、社區等基層組織代行職權，這樣可以將效率最大化，避免了高層管理的一些信息延誤，充分發揮基層管理的靈活性。同時，社區、綜合體管理處也能招募志愿者加入管理的過程，由群眾監督室外經濟。基層管理者可以在人行道、綜合體附近劃定固定區域進行臨時擺攤。在固定區域內，從業者出攤相對自由，并在劃定區域內整理好各自的攤位，基層管理者可派人監督巡查，發現違規可就其嚴重程度示以警告或處罰。

參考文獻

宋恩軒.地攤經濟存在的問題及解決策略[J].中國商論，2021（6）： 4-6+15.

郭平.后疫情時代我國地攤經濟發展解讀[J].經營與管理，2020 （4）：184-187.

李夢倩，陳文捷.地攤經濟在疫情時代的發展研究[J].輕工科技，2021，37（3）：136-137.

趙仲杰，霍衛紅.地攤經濟“熱潮”過后的理性思考[J].時代經貿，2021，18（2）：31-33.

王紫薇.疫情之下的地攤經濟發展研究[J].現代商業，2021（4）：12-15.

Analysis of the Long-term Development of “Outdoor Economy” in Chengdu City

Zhejiang Sci-Tech University

HUANG Zhizhen? RONG Taomin? LI Yinan? LIU Hongbin

Abstract： Under the impact of the epidemic in 2020， China's economy is under great downward pressure， and outdoor economy， as a means to promote and boost the economy， has been opened again， which inevitably brings a series of social disputes and governance problems. Based on this， the team goes to Chengdu， where outdoor economy was first promoted， and collects and analyzes data and information through field interviews and online and offline questionnaires. It was found that outdoor economy was necessary and of great significance in increasing employment opportunities， improving people's livelihood and boosting urban cultural development. After that， attention is further paid to the development of outdoor economy， and combined with the current development status of outdoor economy， this paper puts forward some improvement suggestions， such as defining the scope of outdoor economy， scientific management and community co-governance.

Keywords： outdoor economy; long-term development; field research; improvement suggestions