基層教學單位管理權限和管理模式探究

毛智靈

[摘? ? ? ? ? ?要]? 民族類高校的教學與管理是民族類高校綜合水平的體現。主要分析民族類高校教學管理中存在的問題，提出有效的、科學的管理對教學質量、人才培養質量提升的促進作用，為中國民族類高校教學管理改革、管理效能提升提供新思路。

[關? ? 鍵? ?詞]? 民族類高校;教學管理;改進措施

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）40-0070-02

為國家持續輸送優秀的投身祖國建設的少數民族大學生，是民族類高校義不容辭的責任與義務。民族類高校為實現人才培養目標，就需要有高水平的師資隊伍，而如何管理高水平的師資隊伍來服務于人才培養，是高校特別是民族類高校應該思考的問題。

一、民族類高校教學管理的內容及現狀

目前民族類高校教學管理模式實行的是教務管理部門為主管部門，學院為執行部門，管理理念上并未強調民主與服務，而是命令與執行[1]，強調的是教務管理部門對學院的控制和學院對教務部門的服從，不利于學院發揮主體作用。為更好地服務于教學，提升整體教學水平，提高人才培養質量和管理效能，教學管理理念的轉變迫在眉睫。

（一）學院本科教學管理的主要任務

學院教學管理的任務主要分為8項：專業建設、教學運行、實踐教學、考務管理、課程建設、評估督導、學籍管理、綜合工作。每項任務對應若干具體內容。專業建設方面：組織實施本科專業人才培養方案的制訂和調整，提高本科人才培養質量;推動一流專業、特色專業建設，促進教研室持續穩定發展等。教學運行方面：落實教學任務、排課、調課、核對教學工作量;負責學生選課管理、畢業資格審核、學位資格審查、優秀應屆本科畢業生免試攻讀碩士學位研究生等工作。實踐教學方面：實習實踐教學任務落實、實驗課安排;實踐教學計劃及經費預算、實踐工作量上報審核等。考務管理方面：落實本科生期中、期末考試工作。協調安排新生入學、轉專業考試、社會考試的監考等。課程建設方面：組織開展課程教學大綱編制與修訂工作;開展各類授課比賽和教學技能競賽活動等。評估督導方面：開展開學初及期中教學檢查、期中師生座談會;組織評教評學、學院二級督導工作等。學籍管理方面：轉專業、大類分流工作等。綜合工作方面：外聘教師管理等。

（二）行政化

目前高校的行政權力一般分為校、院兩個層次，自上而下形成一個權力體系，從而維持高校的日常運作。高校的教學管理工作中，教務管理部門是上級部門，學院是下級部門，學院的決策要按照規定報教務管理部門審批，方可執行。此外，教學管理部門的工作人員基本上是行政人員，無基層工作經驗，有時在運用行政權力保障學校教學任務、教學目標的實現上未能與基層單位的實際情況相統一。

近幾年我校的教務處處長都是長期參與一線教學的教授，有較豐富的教學與實踐經驗，副處長基本上是行政人員，多數人沒有一線教學經驗，沒有學院基層的工作經歷，可能導致政策的制訂及實施的過程容易脫離基層，無法考慮基層實際面對的困難，因而未能真正實現“簡約化、低成本、高質量、高效率”，不利于學院發揮自主性、能動性、創造性。

（三）集權式

高校的各項教學管理政策、制度，是自上而下形成的。而在工作當中，教務管理部門不了解學院具體情況，在一些政策的制訂上可能脫離實際情況，因此未能從制度上保證教學管理工作的高效運行。另一方面權力集中在教務管理部門，學院在處理正常范圍的事務時，層層報批，對各項資源造成了一定浪費的同時影響了工作的進度。管理部門的主導作用與學院的主體作用無法實現最佳結合。

二、提升管理水平，探索校院二級管理新模式

學校給予學院合理的人權、財權、決策權是全校教學管理水平提升的基礎保證。學院教學管理任務多而雜，要做到各項工作有條不紊地完成，避免層層申請、層層審批，賦予權力勢在必行。下面從學院本科教學管理的主要任務探討校院二級管理新模式。

（一）確立學院教學管理主體地位，調動學院辦學積極性

從學院本科教學管理的主要任務來看，學院承擔著教學管理工作的全部內容。例如學生方案外成績置換，學院只有初審權，學生提交的成績置換申請最終需要教學管理部門（非專業教師）審批才能通過。專業的人才培養方案都是教研室主任和教學院長制訂、審核通過的，對課程是否可置換更有決策權。決策權是個人提高動力的因素，也是團隊高效工作的原則，學院擁有越高的決策權，就越有動力去發揮主動性，也就越能調動學院辦學的積極性。類似的例子還有很多，教學管理工作中70%的工作是可以由學院獨立決策并完成的，如人才培養方案制定、教學大綱編寫、教學任務落實、期末考試安排，實踐經費預算編制、實踐課程完成等，各項事情權都落在學院的肩上，而學院的管理人員，除教學副院長（雙肩挑），就只有一位或兩位教學秘書（根據學院學生人數確定）。本科教學作為高校的中心工作，學院反復地向教務處申請、報告各項工作會降低工作效率。因此，對新開公選課審批、教材審核、開放選課權限、成績管理等權力下放，教務管理部門工作將大大減少，學院管理的主體地位得以確立，更有利于提高學院對教學管理的主動性和積極性。

（二）健全的教學管理制度是學院獨立行使部分決策權的基礎

我校2019年印制的本科教學管理制度匯編包括教學基本文件6個，教學運行管理文件14個，專業建設與課程建設11個，實踐教學管理文件5個，教師與教學基層組織文件5個，質量監控文件7個，共48個文件，其中，10年前制訂的文件14個，占比約30%。有的管理制度已經不適用現有的工作，有的管理制度需要在現有的基礎上修訂。此外，為適應國家高教改革及科技發展，與之對應的新的配套制度要立刻建立起來。有了健全的教學管理制度，學院才可以根據制度進行有序而高效的管理，避免煩瑣的申報審批程序;教師才可以按照制度執行，將更多的時間與精力用在教學與科研工作中。例如，可以制訂試卷互審制度，不一定要將試卷給教研室主任審核，給同一教研室教師審核即可。目前，互聯網、人工智能、虛擬現實都成為實現教學的手段，制訂新的線上線下教學管理辦法將是對新技術的有力支持，同時起到鼓勵教師采用新的教學方法及手段，提高人才培養質量。綜上所述，健全學校各項教學管理制度才能讓學院獨立行使決策得以實現。

（三）完善的教學管理系統是實現院級管理的保障

教學管理系統不應是簡單的線下工作的平移，基礎數據庫的完善，統計、匯總功能的完善，教學方法功能的完善是實現院級教學管理的保障。例如，師資情況在教務系統中的完善，有助于學院全面、準確、快捷獲取全體教師個人信息，在填報各項數據時做到又快又準。我校教務系統涉及教師信息目前只有教師號、姓名、民族、職稱、姓名拼音、雙肩挑職務六項，是遠遠不夠的，教師性別、出生時間、學歷、專業、所在教研室、獲得各級職稱的時間、職務、聯系方式等信息的完善是必要的。這樣在統計教師年齡梯隊、性別比例、教研室平均工作量、任各級職稱以來的工作量、男女教師評教結果等工作時才能實現快速匯總功能，數據獲取不再通過其他部門就能完成，學院才能做到真正的獨立管理。

又如，隨著技術的進步，翻轉課堂、線上教學占比逐年增加，就要求教務系統必須適應這些新變化，更好地為教學服務。例如，第一，增加教師每學期上傳教學大綱功能，學生選課時能在系統查看課程教學大綱，將幫助學生更好地選課。同時，教師也可根據最新的教材，最前沿的內容調整教學大綱內容，而不是簡單地按照教學大綱教導多屆學生。第二，教師在系統辦理調停課后，系統應能自動發送相關信息到選課學生綁定的郵箱，避免因未及時通知到學生造成的教學秩序混亂。總之，完善的教學管理系統才能有效提升校院管理效能。

（四）嚴密完整的監督體系是增強院級管理的驅動力

確立學院辦學主體地位，在權力下放的同時，建立嚴密完整的監督體系能夠保障教學管理的良性循環。例如，人才引進的決定權下放到學院，通過制訂包括教學要求在內的引進人才評價、考核機制對學院進行監督，考核未達標，則減少進人指標等措施，督促學院主動作為。又如，教師每學期允許調課2次，規定次數內的調課可以在保證通知到上課學生的情況下直接在系統中完成，超過兩次的調課由學院及學校教務部門進行嚴格檢查，對非必要的調課進行處理。

更大限度地發揮學院在教學管理工作中的積極性和主動性，同時學校教務部門做好服務、監督等工作，從管理體制、功能作用、制度流程入手，為確保人才培養質量而建立起“層次清晰、職責明確、各司其職、簡約高效”的管理模式[2]，將會促進我校教學管理水平邁上新臺階。

參考文獻：

[1]張紅偉.中國高等教育評估管理機制研究[M].北京：北京師范大學出版社，2014.

[2]林莉，周鵬飛.吳愛萍.中國高等教育效率損失的系統研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2012.

編輯 張 慧