新時代高校紀委以高質量監督提升學校治理效能探析

何婷

摘? 要：高校紀檢監察監督對于實現高校治理體系和治理能力現代化有著十分重要的作用。為了有效提升高校治理效能，高校紀委應全面提升監督治理效能，抓牢監督重點，提升監督精準性;統籌整合監督力量，提升監督協同性;創新監督方式方法，提升監督有效性;加強紀檢隊伍建設，提升監督能力水平。高校紀委應以高質量的監督促進學校治理體系提質增效，以辦實事的成效凝聚師生、以解難題的成果匯聚力量，引領和保障高校事業改革發展取得新成效，不斷增強廣大師生的獲得感、幸福感和安全感。

關鍵詞：高校紀檢;監察監督;治理能力

中圖分類號：G711;D262.6? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）38-0009-04

十九屆中央紀委五次全會強調“要充分發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，讓群眾參與到監督中來”。堅持和完善黨和國家監督體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是促進整個治理體系高效運轉，建設社會主義現代化國家的重要保障。高校紀委要把紀檢監察監督充分融入學校治理全過程，創新監督體系，提升監督質量，堅持問題導向，找準監督的切入點、著力點，充分發揮監督在治理中的作用，不斷以高質量監督提升高校治理體系和治理能力現代化水平。

一、高校紀檢監察監督在學校治理中的重要作用

黨的十九屆四中全會指出“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”，十九屆中央紀委四次全會把“監督保障執行、促進完善發展”作為貫徹落實四中全會精神的著力點作出闡述，進一步明確了紀檢監察監督在國家治理體系中的地位作用。高校紀委應以深入貫徹十九屆四中全會精神為契機，充分發揮“監督保障執行、促進完善發展”作用，持續推進高校治理能力提升。

（一）高校落實立德樹人根本任務的重要保障

習近平總書記在全國教育大會上強調“堅持黨對教育事業的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優先發展教育事業，堅持社會主義辦學方向”。中國的高校是黨領導下的高校，是具有中國特色的社會主義高校，2021年是“十四五”規劃開局之年，高校要在百年未有之大變局下開啟高質量發展新征程，必須始終堅持黨對學校的全面領導，把黨的教育方針貫徹到學校發展的全過程[1]。在十九屆中紀委三次全會工作報告中鮮明提出“堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，鞏固黨的團結一致，保證黨的政治綱領和政治目標實現，是紀檢監察機關最重要、最根本的使命和責任”，高校紀檢監察部門作為高校黨內監督的專責機關，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定依法辦學、依法治校、依法治教根本理念，把推進落實立德樹人根本任務擺在履行監督職責的首要位置，堅決維護黨對教育事業的全面領導，以強有力的政治監督推動黨的教育方針政策、黨中央關于全面加強和提升高校黨建與思想政治工作水平決策部署的貫徹落實[2]，引導學校各級黨組織和黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，確保高校沿著正確的辦學方向前進，為落實立德樹人根本任務提供堅強的紀律保障。

（二）提升師生獲得感、幸福感、安全感的重要手段

以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場，也是紀檢監察機關的政治立場。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調，要“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，對于高校而言，堅持以師生為本，把高質量發展同滿足師生美好生活需要緊密結合起來，是高校得以生存和發展的核心所在。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調“持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，讓群眾在反腐‘拍蠅’中增強獲得感”。因此，高校紀委要把提升師生獲得感、幸福感、安全感作為一項重要政治任務，聚焦與師生利益密切相關的領域，緊盯發生在師生身邊、侵害師生利益的人和事，推動身邊“小微權力”規范運行。通過一次次監督、一項項整改，維護好師生的合法權益，不斷提升高校基層治理水平，讓師生在工作和生活中感受到公平正義，必然使其獲得感更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，促使師生更加置身于高校各項事業的發展。

（三）推動制度優勢更好轉化為治理效能的重要舉措

新中國成立以來，中國共產黨一以貫之地重視黨和國家制度建設，以制度建設為基礎提升國家治理效能。對于高校而言，要不斷提升治理能力和管理水平，必須堅持依法治校原則，建設符合完善和發展中國特色社會主義高校的制度體系，通過一整套規范化、常態化、創新性的制度安排，確保把黨的決策部署落實到學校治理的各領域各方面各環節。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，在黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》要求“健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效”[3]。高校紀委充分發揮“監督保障執行、促進完善發展”作用，明確要將制度優勢轉化為治理效能，關鍵是要抓好制度的執行，要增強制度的執行力，必須加強對制度執行的監督。監督保障執行，重在督促制度執行到位，保證學校黨委各項決策部署在基層貫徹落實，堅持鞏固中國特色社會主義高校制度。促進完善發展，重在發現問題、提出建議、推動整改、深化改革，把公權力置于嚴密監督之下，督促把制度“籠子”建得更加系統完備、科學規范、運行有效，兩者相輔相成、互促互進，積極推動制度優勢轉化為治理效能。

二、高校紀檢監察監督賦能學校治理能力提升的路徑

發揮高校紀委監督治理效能，就是要發揮監督的準確發現問題、有效防范風險、積極推動整改、倒逼深化改革、促進建章立制的作用，監督是治理的內在要素、組成部分，是高校制度和治理體系有效運轉的保障，只有實現監督高質量發展，才能為促進學校治理體系和治理能力現代化賦能。

（一）突出抓牢監督重點，提升監督精準性

圍繞“監督什么”，突出“六個聚焦”，做到有的放矢。

聚焦貫徹黨中央決策部署強化政治監督。十九屆中央紀委五次全會在指導2021年工作中提出了“五個更加突出”。其中“兩個更加突出”對強化監督進行了強調，即“更加突出政治監督”“更加突出發揮監督治理效能”。高校紀委要把黨的政治監督放在首要位置，緊緊圍繞習近平總書記重要指示批示精神及黨中央重大決策部署貫徹執行情況跟進監督。圍繞學校黨委全面貫徹習近平總書記關于教育工作的重要論述、新時代黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、抓好“十四五”規劃制定和啟動實施開展監督。聚焦疫情防控常態化監督、鞏固拓展疫情防控成果，堅決制止餐飲浪費行為，助力脫貧攻堅與鄉村振興。督促各級黨組織嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態，嚴把選人用人關，強化對黨史學習教育和黨組織意識形態工作主體責任落實情況的監督。

聚焦落實管黨治黨政治責任，加強日常監督。制定黨委全面從嚴治黨責任清單，綜合運用監督檢查、廉政談話、述責述廉、提醒約談、落實黨風廉政建設責任制考核等方式，督促黨委主要負責人切實履行“第一責任人”責任、班子成員落實“一崗雙責”，推動落實管黨治黨責任，做到層層傳導、層層壓實。

聚焦基層權力運行跟進監督。緊盯“人、財、物”關鍵，定期排查防控廉政風險點，加大對重點領域和關鍵環節的監督約束力度，如招標采購、資產資金管理、人事招錄等，探索制定“小微權力”清單，約束黨員干部和公職人員用權，防止基層“微腐敗”[4]。

聚焦師生關注問題精準監督。以黨史學習教育為契機，著力構建“我為師生辦實事”長效機制，緊盯師生普遍關注、反映強烈和反復出現的問題深入開展監督檢查。以座談、走訪、談話等方式深入基層開展“下沉式”調研，及時發現并推動解決師生的急難愁盼問題。進一步暢通師生反映問題渠道，嚴肅整治侵害師生利益的腐敗行為。對各部門“我為師生辦實事”實踐活動的開展情況和實際效果進行監督檢查，加強真抓實干，杜絕形式主義。

聚焦作風建設長效監督。堅持不懈深入貫徹中央八項規定精神，馳而不息盯緊享樂主義和奢靡之風，堅定不移反對形式主義和官僚主義。加強干部作風建設，領導干部必須堅持以上率下、示范引領，帶頭加強和改進工作作風，以良好干部作風引領全校工作作風不斷改進。加強師德師風建設，圍繞教育教學中心工作，督促引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教，以過硬的師德師風推動優良教風養成，以優良教風養成涵育優良學風形成。

聚焦巡視巡察整改深入監督。建立巡視巡察整改情況督查督辦機制，推動各部門落細落實各項整改任務。嚴明政治紀律規矩，對巡視巡察整改不重視、責任不落實、工作不扎實的，嚴肅追責問責。督促推動巡視巡察整改成果轉化為助力改革發展的強大動力，通過巡視巡察整改倒逼改革，進一步完善高校體制機制，提升內部管理水平，促進學校事業高質量發展。

（二）統籌整合監督力量，提升監督協同性

圍繞“誰來監督”，整合監督力量，提升監督協同性。

要配齊配強監督力量。優化配置高校紀檢監察監督檢查力量，設立紀委委員、黨總支紀檢委員、黨支部紀檢委員、特邀監督員，根據不同人員類別制定相應管理辦法，明確人員主要職責，制定年度履職清單，建立獎懲考核機制，激發基層監督“神經末梢”活力，織起“橫向到邊+縱向到底”的多級監督網絡，統籌人員使用，匯聚上下聯動、同題共答的監督合力。

要統籌運用監督資源。建立完善“室組地”聯動、“校校”聯動、片區協作、交叉監督等機制，推進“四項監督”貫通融合，有效打破熟人社會監督難題，統籌協調紀檢監察力量，變“單打獨斗”為“聯合作戰”，有力提高整體監督執紀業務水平[4]。建立健全黨委全面監督、紀委專責監督、職能部門職能監督、基層黨組織日常監督、黨員民主監督的全覆蓋監督體系。

要充分發揮群眾監督作用。習近平總書記曾強調“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身”。要引導和鼓勵群眾參與監督，激發潛藏在群眾中的監督力量，就像在每個角落設立了無數個前沿哨、監督崗。要充分維護群眾的合法權益，保證群眾監督權益不受侵犯。要及時回應群眾監督，切實把群眾反映的問題解決好、落實好，推動群眾監督效果落地。高校紀委要貫通融合各種監督力量，強化對基層公權力的監督，推動監督效能活起來、覆蓋質效實起來，實現“1+1>2”的效果。

（三）創新監督方式方法，提升監督有效性

圍繞“如何監督”，探索監督新途徑、新載體，推動監督提質增效。

“嵌入式”監督長效化。探索推進“嵌入式”監督新模式，轉變監督理念，將紀檢監察監督嵌入學校權力運行的關鍵環節、重點領域和重要節點，建立和完善權責清晰、流程規范、措施有力、制度管用、預警及時的“嵌入式”監督機制，緊盯重點、精準發力，著力將事后監督轉變為事前備案、事中紀實和事后評估的監督模式，使監督更精準、“探頭”更管用，有效防患于未然。

聯合監督一體化。建立紀檢監察、審計、財務、資產等相關職能部門有效銜接機制，形成工作聯席會商、信息互通共享、日常聯合聯動、事項共同實施、整改共同落實等監督工作格局。加強巡察、審計、紀檢監察監督深度融合，實現監督計劃互商、監督項目互融、信息成果互享、問題線索互通、整改促進互聯等常態化模式。

監督重點動態化。持續完善、動態調整監督任務清單，使監督工作與各階段重點工作緊密貼合。根據習近平總書記重要指示、黨中央重大決策部署因時因勢調整監督重點，如對新冠疫情防控、制止餐飲浪費、黨史學習教育、安全生產工作等重大任務落實情況及時跟進監督。通過現場督查、明察暗訪、抽查檢查、問卷調查等方式了解高校現階段反映出的突出問題、普遍問題，實施精準監督，推動相關部門落實整改。

監督機制鏈條化。定期研判分析監督執紀情況，用好紀律檢查建議、監察建議、監督意見、專項治理、警示教育等日常抓手，形成監督、執紀、警示、懲戒、整改、治理完整鏈條。扎實做好監督執紀“后半篇文章”，充分發揮以案促改、以案促建、以案促治綜合功效，一體推進“三不”，營造風清氣正的政治生態環境[4]。

智慧監督賦能化。探索構建紀檢監察業務一體化智能平臺，整合協同紀檢監察各項業務應用系統，將專項監督檢查、巡審整改督查、黨風廉政責任制考核、履責紀實、述責述廉、重要事項報備、黨員干部廉政檔案、廉政警示教育、群眾監督檢舉舉報、政策信息查詢、投訴建議反饋、監督信息公開等系統集成一體，進一步強化信息資源匯聚、規范工作流程、提升辦公管理效率、暢通監督渠道、提高為師生服務水平、助推監督下沉落地，用信息數字賦能持續提升監督治理效能。

（四）加強紀檢隊伍建設，提升監督能力水平

圍繞“監督能力”，提升紀檢監察隊伍素質。習近平總書記在十九大報告中強調“打鐵必須自身硬”，對各級紀委和廣大紀檢監察干部提出了更高要求，高校紀檢監察干部專門干“打鐵”的活，面臨的是硬碰硬的較量，尤其需要自身過得硬。

要完善紀檢監察人才任用機制，加大多方位、多層次輪崗交流和選拔任用的力度，注重引進社會政治類、法律類、公共管理類、中文文秘類、經濟類、財務財會類、審計類、工商管理類等專業人才，不斷優化干部隊伍結構，改進干部考核評價機制，形成優者上、庸者下、劣者汰的用人導向。

要深化紀檢監察干部全員培訓，改進培訓方式，針對不同層次、不同類別人員分類實施培訓，加強實務訓練和學習調研，以更加精準化的培訓模式提升培訓效果，扎實推進紀檢監察干部業務能力建設。

要狠抓紀檢監察干部隊伍作風建設，所謂正人先正己，只有自身作風過硬了，才能理直氣壯剎風整紀，要在保持黨的純潔性和先進性方面走在前列，發揮模范帶頭作用，身體力行方能取信于民。

要強化自身監督管理，執紀者必先守紀，律人者必先律己，高校紀委要不斷完善內部監督機制，把自身置于嚴格監督之下，在監督別人的同時，更加注重自身監督。要嚴格落實監督執紀工作規則，嚴控監督執紀自由裁量權，針對權力運行的風險點和關鍵環節列出責任清單，完善廉政風險防控體系，打造系統內的“制度鐵籠”，嚴格依規依紀依法履行職責、行使權力、開展工作，對違規違紀行為堅持“零容忍”態度[5]。努力打造一支政治素質高、專業能力強、群眾信任的紀檢監察干部隊伍，推動高校紀檢監察工作高質量發展。

三、結語

高校紀委要不斷推進創新紀檢監察工作理念、制度和實踐，提升監督成效，推動完善高校治理體系和治理能力現代化。要探索完善具有中國特色社會主義高校治理體系中的監督制度體系，強化黨委主體責任與紀委監督責任貫通協同，共同構筑全覆蓋多方位、既有形又有效的權力監督網，著力提升監督效能，以高質量的監督促進高校治理體系提質增效，為學校改革發展提供堅強保障。

參考文獻：

[1] 葉民. 把握高校監督工作政治屬性[N]. 中國紀檢監察報，2021-03-04（07）.

[2] 杭育新. 為落實立德樹人根本任務提供堅強紀律保障[J]. 紅旗文稿，2021（04）：23-25.

[3] 中華人民共和國中央人民政府網. 中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL]. （2019-11-05）. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm.

[4] 于瑞波. 以高質量監督提升基層治理效能[N]. 中國紀檢監察報，2021-07-28（07）.

[5] 中央紀委國家監委網站. 打鐵還需自身硬要在“硬”字上下功夫[EB/OL]. （2017-01-22）. https：//www.ccdi.gov.cn/lswh/lilun/201701/ t20170119_120059.html.

（薦稿人：鄭傳東，江蘇信息職業技術學院紀委副書記，副研究員）

（責任編輯：羅欣）