時間銀行悖論

萬小軍

該不該對志愿行為進行回報激勵？

最近幾年，梁會蘭外出參加培訓和會議，常常聽到人們談論“時間銀行”。

45歲的梁會蘭是北京市朝陽區八里莊街道“會蘭孝親敬老服務隊”的負責人，19歲時，她就在工作之余，去社區做志愿者，按那時的說法，叫“學雷鋒小組”。社區里的大爺大媽遇到了事都找梁會蘭，她成了社區的“紅人”。2006年因企業改制下崗后，梁會蘭沒有繼續找工作，留在社區幫扶孤寡、空巢、殘疾老人。

時間銀行是指志愿者為老年人提供養老服務，并按一定的標準記錄儲存服務時長，等到志愿者年老時，可提取積累的服務時間，用來兌換自己所需要的服務。梁會蘭對時間銀行的認識也是停留在概念上，這些年來，她在社區服務過的老年人超過300位。

舶來品的本土實踐

時間銀行是舶來品，國內外專家學者認為時間銀行的雛形來源于日本。隨著日本人口老齡化問題日益突出，日本政府養老福利政策中，由于資金短缺導致政府負擔過大的缺陷逐漸顯現。1973年，水島照子組織成立了志愿義工網絡，將家庭婦女等組織起來，為需要幫助的老年人提供志愿服務。但在實踐中發現，比起年輕人，老年人之間的互助效果更為顯著。

1980年，美國學者埃德加·卡恩（ Edgar·Cahn）正式提出“時間銀行”的概念，他最初將時間銀行中流通的虛擬貨幣稱為“時間美元”，以作為一種可以鼓勵和獎勵建立強大、有彈性社區的一種交換中介。卡恩認為，勞動沒有貴賤之分，勞動的價值只能用時間來衡量，同等時間的任何勞動都是等價的。

因此，他提出了一種基于時間銀行的志愿服務與互惠共享模式，即“以勞動為計量標準，將人們每次參與志愿活動的服務時間存入個人的時間銀行賬戶，待自己需要服務時再從時間銀行中支取，接受他人提供的志愿服務”。在這種模式下，時間銀行將“時間”和“公益”掛鉤，倡導社區成員把閑散時間加以積極利用，幫助有需要的人，在這一過程中，所付出的時間以虛擬貨幣化的形式存儲起來，并在有需要時兌換成服務。

20世紀90年代末，時間銀行被引入中國內地，開始走上本土化道路。上海是第一個吃螃蟹的城市。1999年7月，上海虹口區和靜安區試行“時間儲蓄”模式的互助服務。此后，廣州、北京等地相繼建立了時間銀行機構，但由于缺乏頂層設計、實踐經驗不足等因素，成立時間銀行的機構普遍規模小，專業化水平不高，多數機構經營困難被迫倒閉。

最新的數據顯示，時間銀行已在超過30個國家和地區建立，全球有超過1000家時間銀行機構。

不同于國外時間銀行的發展多以社會組織主導，國內時間銀行的發展主要依托政府支持。2017年，國務院頒布《志愿服務條例》明確志愿服務時間記錄等事項。2019年，民政部將時間銀行納入全國居家社區養老服務改革試點范圍……一批政策的出臺，加速了時間銀行在國內各地“開花”。以互助養老為主要功能的時間銀行模式作為積極應對人口老齡化的一條探索路徑，越來越多地受到多方關注和實踐。

時間銀行到底是什么？

北京大學人口研究所所長、教授陳功多年來研究時間銀行，他和團隊用兩年的時間，對54家時間銀行機構進行調研走訪，形成《中國時間銀行發展研究報告》。2021年9月23日，這份《報告》發布的第二天，電子版的下載量就超過100萬次。時間銀行的受關注度可見一斑。

北京市一刻公益社區發展服務中心（簡稱“一刻公益”）就是陳功調研的機構之一，一刻公益的運行模式是由線上服務平臺發布活動，志愿者報名參加，平臺核算服務時長，志愿者積攢的時長可以通過加盟商換取服務或實物。

實際上，一刻公益秘書長姜雪并不認為所做的服務內容屬于時間銀行的范疇，離理想中的時間銀行模式還存在差距。她告訴《中國慈善家》，一刻公益主要依托大數據平臺，連接社區、志愿者、服務的老人以及商戶，并建立了反哺志愿者的環節，激發志愿者參與的積極性?！斑@當中，我們更多的是中介的角色”。

不止姜雪有這樣的困惑和猶疑，中銀慈善基金會秘書長張博豪在推廣實踐時間銀行的過程中也注意到，大眾對時間銀行的概念并不十分了解，不少政府職能部門的負責人對時間銀行也缺乏認識。他認為，在時間銀行的實踐過程中，宣傳普及時間銀行的概念和理念應擺在首位。

但時間銀行究竟是什么？是志愿服務的形式還是互助養老的手段？時間銀行可以發揮哪些功能？究竟是志愿服務還是有償服務？

對于這些問題，學界和實務界目前仍存在爭議，各方還未形成廣泛共識。也有專家認為，應跳出時間銀行既有概念，創造一個新的概念，賦予新的理念，如此就不會陷入既有概念和舊有模式之中。

“在現在這種狀況下，不能用統一的模式來理解和認識時間銀行，我們要尊重所處的發展階段和實踐探索中呈現的差異性，時間銀行的本質還是營造人人為我、我為人人的社會氛圍，通過互助共濟、風險共擔，來共同應對社會可能存在的風險和挑戰?！标惞ρ芯堪l現，時間銀行在國外存在多種模式，涵蓋互助養老、志愿和公益服務以及社區融合和健康服務等內容。從國內來看，由于各地實踐條件和人群服務需求不同，加上發展水平也不平衡，應該允許國內時間銀行在實踐的內容和形式上呈現多樣化，“各美其美”方能“美美與共”。

同時，鼓勵和包容各地發展不同類型的時間銀行模式，類似銀行有建行、農行、交行、工行等分類，時間銀行根據需求，也可以分層級，形成不同的功能組合。服務的內容可以擴展到環境治理、青少年教育、社區融入等方面，而不僅僅是單一的養老及志愿服務板塊。

另外，借助時間銀行可以把零散、自發以及效率不高的志愿服務組織起來，形成資源集聚、整合及可持續的一種共享模式。

市場的邏輯，

還是公益的邏輯？

另一個普遍的爭議點是，該不該對志愿行為進行回報激勵？在不少學者看來，時間銀行理念上采取了“功利化回報”機制，這與在道德上的無私、志愿等存在價值觀沖突，認為與志愿精神相違背，對此保持審慎態度。這在一定程度上也制約了時間銀行的發展。

一刻公益就是通過志愿反哺機制，激發志愿者參與志愿服務的積極性，形成閉環。他們與銀行合作，發行了聯名卡，除了普通的儲蓄卡作用外，銀行卡系統與一刻公益數據系統進行聯網。志愿者服務的時長每一小時等同于一元，但不直接取出，而是通過積分兌換，在一刻公益定期舉辦的公益反哺集市活動中，志愿者可以在線上或線下兌換理發等服務及日用商品。此外，他們與有關街道也計劃嘗試通過志愿服務兌換停車券等方式吸引白領人群做志愿服務。

在南京大學社會學院副院長陳友華看來，時間銀行為推動志愿服務、傳播公益慈善理念等方面提供了載體和平臺，在提高弱勢群體的生活水平方面也發揮了積極作用?！鞍凑帐袌龅倪壿嬤\行，還是用公益的邏輯運行？”他認為，時間銀行具有金融和公益的雙重屬性，如何銜接好兩者也是一大考驗。

多位專家也指出，挑戰還表現在時間銀行在計時服務的過程中也存在質量的差別，非標準化“存儲”的勞動在未來的兌換中也難以換算。上海金融與法律研究院研究員劉遠舉提出了一連串疑問：一個人用幫助一個老人洗碗的時間，能換取到更稀缺的教授診療時間嗎？100個提供洗碗服務的勞動者，都需要1個教授的診療服務時，誰來決定服務該被誰得到？

在陳功看來，解決這些問題要做大時間銀行，形成規模效應。時間銀行中的公益屬性和市場模式并不是完全對立的，在政府有限、市場失靈時，可以充分調動社會力量來提供服務，當時間銀行的服務形成規?；蛘哌_到市場服務的標準后，兌換服務的換算和供需匹配就可以交給市場來解決。

華東師范大學經濟學院副教授陳體標也提出，時間銀行可以用公益作為前提條件，在強調內在激勵、互助過程中可以通過市場的模式來配置資源，解決市場與公益之間的矛盾。

時間銀行發展至今，已不再僅僅局限于互助養老領域，而是延伸到多個方向。以一刻公益為例，除了互助養老，還結合社區需求延伸到疫情防控、垃圾分類等工作領域。

“如果從體系上來說，時間銀行就是一個公益的阿里巴巴，他們提出的是‘讓天下沒有難做的生意，我們說的是‘讓天下沒有難做的公益。” 北京大學人口研究所所長、教授陳功對《中國慈善家》表示，在時間銀行的理論和實踐方面，當前最需要解決的是理念和認知的問題。當前時間銀行實踐層面還存在一定的概念誤讀或者認識不足的現象，公眾認知度也相對較低，有待于社會各方形成宣傳合力來推動形成認識上的共識。

把時間銀行交給時間

另一個現實的問題是，時間銀行的通存通兌及信用體系尚未建立健全。如何保障現在的服務時長在未來能兌現服務，這不僅是身處其中的志愿者所擔心的，也是專家學者討論和大眾質疑的焦點。

梁會蘭所在的社區正是借助一刻公益的平臺進行多種形式的志愿服務，她會定期給志愿者記錄服務時長，并定期進行公示。她覺得時間銀行“挺好”，但對將來能不能兌換還是會打個問號。多年來服務社區老人，梁會蘭發現，孤寡老年人的問題更多的表現在精神層面的空虛，常常需要志愿者陪伴。

梁會蘭也會感到力不從心，眼下更令她擔憂的是志愿者隊伍老齡化的問題，在她們社區的200多位志愿者中，多數年齡在70歲以上。“這些年紀大的志愿者已經是我要去照顧的人了，所以我們也希望有一些年輕的志愿者加入進來。”

“時間銀行在代際上，一定是入不敷出的?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員劉遠舉在媒體撰文稱，隨著中國人口老齡化程度的不斷加深，這種不確定性更大。在他看來，即便當下年輕人為老年人提供服務，并獲得將來提取的“支票”，但隨著時間的推移，30年后，當這些年輕人變為老人時，能夠提供服務的年輕人可能會變得越來越少。這種“支票”實際所能提取的服務，很大程度上會有折損。

劉遠舉舉例，社區有1000個人，其中老人占比10%，年輕人占比60%，孩子占比30%。年輕人每人提供10小時的服務，老人就可以得到較多的服務，一共6000小時。30年后，由于人口老齡化，第一代老人去世后，當時的年輕人變為老人，占比60%，年輕人比例則下降到30%，孩子只有10%。

此時，如果老人要求提取自己當年存下的6000小時服務，但年輕人每人提供10小時服務，一共只有3000小時，這就相當于支票打折了?，F在的年輕人，1小時的勞動，在30年后只能換取半小時?！爸挥械谝淮幌硎芊铡⒉桓冻鰟趧拥睦先苏剂吮阋恕?。

在陳功看來，改革開放的成果不僅體現在經濟社會的發展和物質層面的富有，也使得每個人的“時間”得以延長，時間也是一種財富和資源。在肯定中國現代化建設成果和邁向高質量發展階段的前提下，“時間”本身也在保值增值，一方面平均預期壽命的延長使得每個人能夠為自己積累和為他人服務的時間都得以延長，另一方面“時間”的社會價值也在隨著經濟社會發展而提升。

同時，還要特別關注老年人自身的價值，低齡老年人為高齡老年人服務的同時，高齡老年人也可以作為服務提供者，時間銀行真正的作用應該是實現供需者身份的相互轉化，人人都是志愿者，人人都是需求方。

此外，時間銀行所提取的服務，不光是自己使用，也可以贈予他人。比如年輕人可以將現在所獲得的“時間”贈予父母，即使有些志愿者將來未能享受到兌換服務，也還可將服務時長捐贈給子女。“時間銀行其實類似一種保險機制，要做大池子，應對未來的風險，而這個風險是不確定性的。”陳功說。

實際上，時間銀行入不敷出的問題是各國在養老保障制度上都在面對的挑戰。對以國家信用為基礎的養老保障體系而言，劉遠舉認為，國家會采取各種方式來騰挪、修補。但以自愿為基礎的時間銀行，這種空間會小很多?！八?，如果時間銀行能夠大規模成功復制，那本身就是一個成功的商業模式，就會出現估值驚人的覆蓋全國的大平臺。反之，如果僅僅靠的是參與者的善心，時間銀行也就不具備大規模成功的可能性”。

現階段，志愿者兌換服務多是各地區自行消化解決。但要使得時間銀行實現跨越式發展， 必然要建立全國層面的通存通兌體系，實現異地兌存服務。目前，國內時間銀行運行遠未達到這一目標。

作為率先在全市層面推行養老服務“時間銀行”的地區，南京在通存通兌方面的經驗，或許具有借鑒意義。在化解“時間銀行”的運行風險方面，南京設立了“時間銀行”專項基金，每年由財政撥款1000萬元，其余由慈善機構向社會募捐。

這筆專項基金主要用于服務南京市80周歲及以上空巢獨居老年人、60～79周歲低保家庭中失能、半失能空巢獨居的老年人和農村留守老年人。如果志愿者離開南京，可根據需要注銷銀行賬戶，專項基金則按照上一年非全日制小時工工資標準的10%給予一次性獎勵。

為了保障服務時間累計和兌換的公平公正，南京市還在全市實施方案基礎上，制定了9項標準規范文件，為“時間銀行”在南京全市通存通兌提供制度基礎。

時間銀行在中國內地的本土化實踐已有20余年，盡管看上去“感覺良好”，但爭議和質疑始終如影隨形，一直發展遲緩。

除了對中國時間銀行的發展情況進行梳理總結外，陳功和團隊也在做國外時間銀行內容的翻譯和介紹工作?！拔覀兿Ｍㄟ^翻譯一些國外的資料來更好地普及時間銀行概念和功能，增進大家對時間銀行的了解和認知”。

在2013年以前，陳功并不看好時間銀行在中國本土化的發展，促使他轉變看法的原因，除了看到越來越多的時間銀行在各地落地實踐，形成一定規模之外，很重要的一個因素在于現在有大數據技術和理論上的支持?！皵底旨夹g能夠精準地對接服務。我覺得這個（時間銀行）能夠出現、能夠存在，就說明它的合理性，只不過是我們怎么能夠把它做好，做得更可持續而已”。