“三孩”政策：積極影響、多重障礙與因應策略

聶建亮，董子越

(西北大學 公共管理學院，陜西 西安 710127)

一、引 言

進入21世紀后，我國人口增長模式發生徹底轉變，“低出生率、低死亡率、低自然增長率”的“三低”模式形成，總和生育率持續下降，同時我國也進入了人口老齡化社會。為積極應對總和生育率持續下降、人口老齡化程度不斷加深等人口發展問題，我國于2011年起先后允許“雙獨家庭”“單獨家庭”生育二孩，到2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出“全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的政策”。但之后的2016—2020年間，我國新出生人口數量卻從1786萬人降至1200萬人，降幅約為32.8%。[1]2020年我國人口出生率首次跌至10‰以下，僅為8.49‰，育齡婦女總和生育率也已降至1.3，[2]遠低于國際公認的世代更替水平，處于“極低生育率”狀態。

為進一步應對我國嚴峻的人口形勢、解決人口發展問題，2021年3月11日，全國人大表決通過了關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的決議。該決議指出，要制定人口長期發展戰略，優化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務體系，促進人口長期發展。5月31日，中共中央政治局召開會議，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，指出要實施一對夫妻可以生育三個子女的政策，即“三孩”政策。7月20日，《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》正式公布，指出優化生育政策核心在于實施三孩生育政策，取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定，并配套實施積極生育支持措施。8月20日，全國人大常委會會議表決通過了修改人口與計劃生育法的決定，三孩生育政策正式入法。應該說，實施“三孩”政策是對我國人口增長模式發生根本轉變的及時回應，是黨中央做出的關乎中華民族長久存續的重要戰略決策。但各國經驗證明，限制生育相對容易，會在短期內取得明顯成果，鼓勵生育卻面臨諸多障礙。同樣，“三孩”政策的有效實施也可能面臨一系列障礙，只有著力破解這些障礙，“三孩”政策的目標才可能達成。

當前，生育政策放開問題成為學界探討的重點，現有學者已經開始關注“三孩”政策實施問題。穆光宗從中國人口生育優化角度，探析了“三孩”政策的背景、前景和愿景。[3]呂春娟和李靜則從個稅專項附加扣除制度的發展角度提出推動“三孩”政策有效實施的方案。[4]風笑天指出要加強新型生育文化建設，以促進家庭生育決策由少到多的積極轉變。[5]應該說，現有對“三孩”政策的研究各有側重點，但分析的全面性欠缺，對政策可能產生的結果認識不足。基于此，本文將重點從宏觀、中觀、微觀三個層面探討“三孩”政策有效實施可能面臨的障礙，進而提出因應策略，以期激發社會二孩生育潛力，促進“三孩”政策有效實施。

二、生育三孩的積極影響：人口發展視角

2015年“全面二孩”的出臺標志著我國“一孩”時代全面結束，“二孩”時代到來。2021年8月20日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》修改，提倡適齡婚育，取消社會撫養費等制約措施，保障“三孩”政策依法實施，體現了我國生育政策基調的轉變。在合法生育子女數量方面，從只允許生一孩、部分二孩、全面二孩再到可生育三孩，生育政策經過幾十年的調整，更加具有包容性。“三孩”政策的實施是我國生育政策由限制走向鼓勵的標志性轉折點，在我國人口政策演變歷程中具有里程碑式的意義。那么生育三孩有什么積極影響呢？應該說，生育三孩將會對我國的經濟、社會、文化等方方面面產生重大影響，這里主要從對我國宏觀人口發展影響的角度進行分析。

(一)生育三孩有利于改善人口結構

2021年5月11日發布的第七次全國人口普查數據顯示，我國處于0～14歲年齡段的少兒人口、15～59歲的勞動力人口以及60歲及以上的老年人口在總人口中占比分別為17.95%、63.35%、18.70%，[6]而第六次全國人口普查數據中的占比分別為16.60%、70.14%、13.26%[7]，意味著我國人口金字塔正處于不斷縮減的老年型結構。從人口學角度來看，生育三孩對人口年齡結構的影響直接表現為少兒人口、勞動力人口和老年人口數量的增減及其在總人口中占比的優化，間接體現在人口撫養系數的改變。生育三孩將相應提高第一、第二孩次生育數量，增加社會整體新生人口數量，減緩人口出生率的下降速度，甚至推動人口出生率的上升，擴大少兒人口規模。少兒人口規模的擴大將引致未來勞動力群體規模的擴大，同時降低60歲及以上的老年人口在總人口中的占比。同時，生育三孩及生育一孩、二孩數量的增多，從長遠來看，將減緩老年人口撫養比的增長速度，或逐步降低老年人口撫養比，從而改善我國人口撫養結構。此外，生育三孩及社會高生育孩次的形成，也將改善我國人口性別結構。“單獨二孩”政策到“全面二孩”政策實施期間，我國出生人口性別比就從2013年的117.6下降至2020年的111.3。[8]

(二)生育三孩有利于應對人口老齡化

人口老齡化已成為我國人口發展的重要趨勢之一。第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國60歲及以上老年人口數量高達2.64億人，占總人口的18.7%，年度同比增長5.44%，65歲及以上老年人口數量達1.9億人，占總人口的13.5%，[6]即將超過14%的老齡社會標準。[9]通過對第六次和第七次全國人口普查數據進行比較發現，2010—2020年間，我國老少比(即老年人口數[注]這里進行計算的老年人口指65歲及以上的老年人口。與少兒人口數之比)從53.42%上升至75.24%，增幅近40.85%，[6-7]表明我國低年齡組的人口規模日益縮減，而高年齡組的人口規模不斷擴大，相應地，我國人口老齡化程度不斷加深。《國家人口發展規劃(2016—2030年)》對我國未來人口態勢的預測顯示，到2030年60歲及以上老年人口將占我國總人口的25%左右。[10]在我國老齡化加速發展的背景下，生育三孩無疑會對我國應對人口老齡化起到積極作用，也將促進我國人口長期均衡發展。陳寧研究發現，生育率的提高將會有效緩解人口老齡化進程，且生育率越高，作用越大。[11]

(三)生育三孩有利于保持人力資源稟賦優勢并促進經濟發展

目前我國正處于人口大國向人力資本強國轉型的重大機遇期。[12]處于人口年齡結構中的少兒人口和青年勞動力是人力資本提升所依靠的核心對象，會通過改變一國人力資源稟賦，間接對宏觀經濟產生影響。2010—2020年十年間，我國15～64歲勞動年齡人口由99 843萬人縮減至96 776萬人，[注]根據第七次和第六次全國人口普查數據計算得出。表明我國勞動適齡人口正在收縮，勞動力資源呈現數量上減少的態勢。王浩名研究發現，當年輕勞動人口(20～42歲)與高年齡勞動人口(43～64歲)的比值低于52%時，宏觀經濟增長就會出現減速。[13]因此，從勞動力角度來看，生育三孩及提高生育孩次將對我國人力資源稟賦產生影響，主要體現在對勞動力供給數量和質量兩方面的影響。在勞動力供給數量方面，生育三孩將直接增加少兒人口數量。作為未來勞動力的重要儲備，不斷增加的少兒人口隨著年齡的推移，將會促進未來勞動力群體規模的擴大。在勞動力供給質量方面，生育三孩將提升未來年輕勞動力在總勞動力人口中的占比，一方面可緩解勞動力逐漸高齡化的趨勢，另一方面也將提升勞動力的整體質量和活力。此外，創造力是一國發展進步的根源，三孩生育數量增多的同時，我國平均年齡也將相應降低，這將提高我國人口的整體創新力，保持我國人力資源稟賦優勢，促進經濟社會高質量發展。

三、“三孩”政策有效實施可能面臨的障礙

從全球經驗來看，生育率的變化具有慣性，一旦形成將長期保持不變甚至持續下降。我國要突破這一規律，保障“三孩”政策能達到較好的效果，就需要厘清“三孩”政策有效實施可能面臨的障礙，從而有的放矢地進行破解。這里將從宏觀、中觀和微觀三個方面對“三孩”政策有效實施可能面臨的障礙進行總結。

(一)宏觀方面：對生育三孩不夠友好的社會環境

進入新世紀，隨著我國城鎮化和工業化步伐加快，人們生活壓力倍增，競爭型社會氛圍充斥在人們工作、學習和生活的方方面面。生育保險尚未全覆蓋、普惠托育體系尚未形成、教育內卷與教育資源不均、房價高企住房負擔重、女性就業市場歧視、育兒過程中父職缺失等對生育不太友好的社會環境，加重了育齡群體的生育負擔，將明顯消減其三孩生育意愿。

第一，生育保險和托育服務不完善。生育保險作為應對女性生育風險的機制，對女性優生優育起到重要的保障作用。生育保險已于2019年和職工基本醫療保險合并實施，參加職工基本醫療保險的女性可享受包括生育津貼、生育醫療費用的生育保險待遇。對于夫妻雙方均參加城鄉居民基本醫療保險的女性，則按照低于女職工生育保險報銷標準的生育醫療費用標準進行報銷。產前檢查費用也因地區而異進行補助，但尚未實現全國全覆蓋，且無生育津貼。有研究表明，生育保險的產假和津貼制度較其醫療保障具有更廣的保障功能，對于改善生育文化、提高生育意愿和生育率具有顯著積極效應。[14]但顯然，當前我國的產假和津貼制度并未大范圍適用，因此生育保險產生的社會效果也是受到限制的。另外，我國普惠型的0～3歲嬰幼兒照料及托幼服務體系尚未形成，將影響“三孩”政策的實施效果。在市場化托育機構信任度不高、費用高昂的背景下，我國0～3歲嬰幼兒的入托率極低。國家衛生健康委有關調查顯示，我國0～3歲嬰幼兒的入托率僅占5.5%，遠低于發達國家高于35%的水平。[15]

第二，教育內卷。教育內卷是指學生、學校及家長為取得更好的學習成績而競相付出更多努力，但對于學生個人而言最終收益和努力不呈對等關系的現象。根據量質權衡理論可知，在目前家庭子女數量銳減的背景下，家庭對子女教育的重視程度及其投入大幅提高。統考統招制度下的升學淘汰機制又使得優質教育資源呈現供小于求的態勢，從而帶來資源稀缺下的競爭，最終給家庭帶來沉重的負擔。這些負擔既來自于校內教育，又來自于校外教育輔導機構。在校內教育方面，我國優質公共教育資源尚處于不均衡狀態，基礎教育階段公立學校劃片就近入學的政策導致對應優質學校的學區房價格猛漲，在原本房價高企的基礎上，學區房的出現又給家庭帶來巨大壓力。在校外教育方面，互聯網時代“不讓孩子輸在起跑線上”的口號深入人心，導致市場化教輔機構學費高昂。2019年發布的《兒童藍皮書：中國兒童發展報告(2019)》指出，有六成兒童參與課外班，每年課外輔導費用人均9211元。[16]另外，中小學生放學時間與其父母下班時間存在空檔期，導致父母接子女放學存在困難，且多數父母沒有寒暑假，導致寒暑假期間中小學生的日常生活和教育成為問題。這些進一步催生了“校外托管”產業，增加了家庭教育成本。

第三，住房負擔。近年來房價持續攀升，居民負債率快速增加。2019年央行對我國城鎮家庭資產負債情況進行調查顯示，當前我國城鎮居民家庭負債率已達到56.5%，其中僅住房貸款就占據了家庭負債總額的75.9%。[17]家庭經濟學家加里·斯坦利·貝克爾(Gary Stanley Becker)認為，住房作為消費耐耗品其需求彈性雖較小，但會通過影響家庭生活成本，對家庭生育決策產生影響。[18]有學者對2014年中國家庭追蹤調查數據進行分析發現，房價每上漲100元，生育一孩的概率將降低1.8%～2.9%，生育二孩的概率將降低2.4%～8.8%，[19]顯然高企的房價對適齡婚育群體的生育意愿和行為有顯著的負向影響。

第四，工作壓力。在女性受教育程度逐漸提高的背景下，女性職業化已成為普遍現象，女性生育的機會成本隨之提高。在時間一定的前提下，女性投入工作和家庭的時間精力呈現此消彼長、相互擠出的關系，而這一現象在普遍就業的城市女性身上更為明顯。目前，我國生育友好型勞動力市場尚未形成，女性就業歧視問題仍然存在，因生育而中斷職業所帶來的生育焦慮使得職業女性陷入“不敢生”的困境。另外，城市女性在高強度工作壓力下，生活的不規律導致不孕不育等客觀生育障礙所帶來的“不能生”占比也愈發上升。

第五，父職缺失。養育孩子過程中父職的缺失也會導致女性的工作時間受到擠壓，進一步降低女性工作的競爭力。當前我國家庭仍受到傳統的“男主外女主內”等性別分工觀念的影響，育兒壓力更多由女性來承擔，也就進一步影響了女性的生育決策。《2017中國家庭親子陪伴白皮書》中顯示，父親作為陪伴孩子主力的家庭僅占12.6%，且父親的“形式陪伴”占主導，而由母親作為陪伴主力的家庭則超過55%。[20]

(二)中觀方面：家庭結構的承載能力不足

隨著城鎮化的快速推進以及人們居住觀念的轉變，我國家庭規模逐漸小型化。第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國家庭戶平均規模僅為2.62人，與2000年相比減少0.82人，降幅約為23.8%。[6,21]由祖輩照料孫輩的代際照料是我國傳統的撫幼方式，但隨著家庭規模日漸縮小，家庭所具有的傳統代際照料功能弱化。在大多數家庭經濟能力難以承受全天候保姆照料費用的背景下，育齡夫婦的生育行為可能會受制于子女無人照料的現實，導致部分育齡夫婦有生育意愿卻不敢有生育行為。隨著時代的變遷，傳統“三世同堂”大家庭的居住模式也在逐漸成為過去式，出于個人生活空間的考量或對于婆(公)媳關系的顧慮，婚后青年夫婦更傾向于和父母分開居住，從而在一定程度上降低祖輩照料孫輩的機會。且在房價高企的背景下，年輕婚育群體在住房選擇上也趨于小型化，而這種居住條件恰恰束縛了祖輩對孫輩的照料。有研究就顯示，跟公婆居住、有兄弟姐妹的女性更有可能有二孩偏好，[22]祖父母對孫輩的照料能夠有效提升城鎮婦女的二孩生育意愿。[23]以上結果在三孩生育方面應該具有同樣的適用性。隨著延遲退休政策漸進實施，祖輩工作期延長而退休期推后，在一定程度上也將縮減其照料孫輩的時間。有研究發現，女性老年人的退休行為會顯著增加其隔代照料的概率[24]，而伴隨延遲退休政策的逐步落地，以及祖輩在子女生育第二個孩子時年歲增高、健康狀況下降等情況，過去老人照看孫輩子女的傳統將難以為繼。[25]

(三)微觀方面：年輕人生育觀念已發生轉變

隨著時代變遷和經濟社會發展，我國年輕人的婚嫁和生育觀念已經發生巨大轉變，傳統的“早生貴子”“多子多福”等生育觀念已經逐漸淡化，“晚婚晚育、少生優育”成為主流。國家統計局數據顯示，2017年我國育齡婦女平均初婚年齡為25.7歲，較1990年推遲4.3歲。[26]第六次全國人口普查數據顯示，我國女性的平均生育年齡已達29.13歲。[6]莊亞兒等對2017年全國生育狀況抽樣調查數據進行分析發現，2017年我國平均理想子女數為1.96，平均打算生育子女數為1.76。[27]

改革開放后，受全球化浪潮的影響，育齡青年的獨立性和自主意識不斷增強，更加注重自身生活質量，很少會受到“傳宗接代”等傳統觀念的影響，產生非意愿生育。貝克爾在關于家庭經濟學的討論中指出，現代人具有多樣化的選擇，若按經濟學理性人假說，生育是為滿足自身需求，當此類需求的替代品產生或數量增多時，生育意愿就會下降。[28]除去“傳宗接代”和自身情感需求外，生育還具備養老功能，但隨著社會化大生產的發展，社會養老保障體系不斷完善，生育所具有的家庭養老功能也隨之弱化。

此外，現代網絡科技高速發展，大眾傳媒信息呈現海量化、廣泛化和高速化特征，人們在獲取網絡信息的同時，也潛移默化地受其影響。女性生育紀錄片、育兒真實感想中的生育負面信息等都可能會影響女性對生育的看法，尤其會增加無生育經歷女性對生育的抵觸感和恐懼感。對于有生育經歷的女性而言，在懷孕、分娩、養育子女的過程中，體驗到的不良感受或對身體機能的損傷都有可能削弱其更高孩次的生育意愿。

四、推進“三孩”政策有效實施的因應策略

(一)構建生育友好型社會

著名學者穆光宗指出，生育友好型社會就是要求政府賦權生育，構建適度生育文化，履行生育服務和生養教共擔責任。[29]構建生育友好型社會是降低“無生育意愿無生育行為”和“有生育意愿無生育行為”育齡人群占比，解決“不敢生”“生不起”等問題的重要路徑。構建生育友好型社會不僅需要放寬約束性生育政策，更需要創建對生育友好的社會文化和制度環境。根據前文分析，這里認為創建生育友好的社會文化和制度環境主要應從生育保險、普惠托育、基礎教育、住房保障、女性就業以及男女同權等方面著手(見圖1)，從而減輕育齡群體的生育、養育負擔，實現育齡群體敢生、愿生，生得起、養得起的友好生育愿景。

圖1 新時期生育友好型社會創建框架

第一，完善城鄉居民生育保障，發展普惠性的托育服務。在城鄉居民生育醫療費用待遇保障方面，對于夫妻雙方均參加城鄉居民基本醫療保險的女性，可以以醫療保險為依托，擴大其醫保報銷范圍，將孕前檢查費用納入報銷范圍，適當提高生育住院醫療費用的報銷額度，在減輕生育費用負擔的同時，提高女性優生優育水平。同時，可推進生育津貼制度的發展，為未參加生育保險的女性提供生育補償。在托育服務方面，應加快發展以社區為依托的普惠性托育服務。大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務，降低育齡群體，特別是女性養育負擔，釋放其就業的空間和時間。以社區為中心鼓勵政府和社會企業合作，以公辦民營、公建民營等形式建立綜合性托育服務中心，為0～3歲嬰幼兒提供非盈利性保育和照料服務。政府應組織有關部門對托育人員開展托育培訓和資格認證，加強對托育中心及其工作人員服務資質和質量的不定期檢查和監管，保障嬰幼兒的健康與安全。

第二，嚴格整頓校外輔導亂象，均衡基礎公共教育資源。針對公共教育資源不均衡問題，政府應增強教育資源分布的均等化，避免教育資源過度集中，通過監管手段嚴控學區房價格增幅，進一步優化基礎教育入學政策，增強教育公平性。針對中小學生放學時間與父母下班時間之間的空檔期，可由政府監管、學校組織、教師提供課后延時服務，實行彈性接送制度，由政府提供相應補貼，逐漸由市場主導的“校外托管”轉向政府主導的“校內延時”。針對暑期低年級學生托管問題，政府可整合資源面向低年級小學生提供托管服務。同時，各級政府應認真貫徹落實國家“雙減”政策，積極整頓校外輔導亂象，規范校外培訓內容，在為學生減負的同時，降低家庭教育成本。

第三，調控房價，發展住房租賃，保障婚育群體住房需求。首先，應進一步規范房地產市場，控制房價漲幅，降低青年群體首套剛需住房的稅費負擔，同時向生育多孩的家庭提供一定的購房補貼。其次，對于婚育旺盛期青年群體和多子女家庭，國家應完善公共租賃住房制度，加大公租房建設在房地產建設中的占比，提高公租房單套面積，優先滿足有生活困難的婚育群體或多子女家庭的住房需求。最后，應大力發展并規范住房租賃市場，嚴格監管長租房市場的運轉，并在享受公共服務方面保障租購同權。

第四，提倡設置彈性工作時間和空間，保障女性合法就業權益。用人單位在執行女性生育相關政策時，在保證女性生育期間就業穩定、工資待遇的基礎上，還可為孕期或哺乳期女性安排靈活工作時間，支持女性在生育后順利重返工作崗位。國家可通過額外獎勵或稅收減免等政策，激勵用人單位設置支持孕期或哺乳期女性彈性工作時間、靈活工作地點的工作內容和崗位。此外，在用人單位招聘過程中，為避免或減少對女性勞動者的性別歧視，同樣可通過采用減費降稅方式鼓勵用人單位聘用已婚女性。對于女職工在懷孕期間給用人單位造成的時間或機會等方面的損失，國家可給予一定的經濟補償或采取獎勵措施。[30]從工作效率的角度來看，彈性工作時間可以在較短時間內完成同等工作量，即在保證工作質量的同時提高工作效率。用人單位對孕期或哺乳期女性彈性工作時間的安排，能夠幫助育兒女性平衡工作和家庭，減輕其生育后對就業穩定性的擔憂。[31]另外，政府也應為保障孕期或哺乳期女性的彈性工作時間，制定相關政策細則為其穩定就業提供法律保護和支持。

第五，倡導性別中立家庭觀念，推行生育政策男女同權。生育政策男女同權，有助于應對父親育兒角色缺失問題，降低女性育兒負擔，進而提升女性就業競爭力。養育子女的責任，應由父親和母親共同承擔。國家應加大力度宣傳男女平等的社會觀念和性別中立的家庭觀念，肯定男性在育兒方面的重要作用，在全社會營造男女共擔育兒責任的良好氛圍，同時在政策上為父親育兒提供支持，如積極探索實施父母育兒假等。

(二)增強家庭發展支持

家庭是生育、養育子女最核心的單位，國家應加大對家庭的政策支持力度，為育齡群體作出生育決策創造良好的家庭內部環境，提高其生育意愿。

第一，由政府提供貨幣補貼或進行稅費抵扣，降低家庭撫育成本。政府可以對生育多子女的家庭提供育兒補貼，直至孩子3歲，緩解家庭育兒壓力。育兒補貼標準需綜合考慮當地居民育兒成本合理設置。2019年初開始實施的個稅改革政策中明確指出，子女從滿3周歲至教育結束，可按每孩每月扣除1000元的標準享受個稅專項扣除。[32]該個稅專項扣除并未涵蓋3歲以下嬰幼兒照料費用，因此國家應逐漸將3歲以下嬰幼兒照料費用納入個稅專項扣除，并與育兒補貼相結合，以實現托育津貼效用最大化。

第二，將延遲退休政策與三孩生育政策通盤考慮，統籌推進。黨的十八屆三中全會明確提出研究制定漸進式延遲法定退休年齡政策，但因我國就業形勢嚴峻復雜、就業壓力巨大，所以延遲退休政策的方案遲遲未出臺。[33]2021年3月12日公布的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，按照“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。雖然延遲法定退休年齡政策尚未公布，且社會各界對政策的具體內容也有一定的分歧，但這一政策顯然將與“三孩”政策相互作用。應統籌設計延遲法定退休年齡政策，使其盡量減少對“三孩”政策的負向影響，甚至有利于“三孩”政策的實施。如制定彈性退休制度，并向孫輩數量較多，且需要照料孫輩的群體傾斜。

(三)促進社會婚育觀念轉變

第一，傳承和弘揚優秀傳統文化，促進社會婚嫁觀念轉變。“相濡以沫”“相互敬愛”“同甘共苦”“風雨同舟”自古以來就是我國優良婚姻理念，在當今時代也并未過時，依然具有鮮活的生命力。在現代社會家庭結構、婚嫁文化發生變化的背景下，應充分發揮優秀婚姻理念在引導適婚青年正確婚嫁觀樹立、凈化社會婚嫁風氣等方面的重要作用。因此，應傳承和弘揚中華優秀傳統婚嫁文化，加強適婚青年戀愛觀、婚嫁觀以及家庭觀的宣傳教育和正確引導，在全社會形成良好的婚嫁氛圍。通過正確婚嫁觀念的形成，減輕適婚青年在婚嫁方面的心理壓力和經濟負擔，提高結婚率，特別是降低高齡結婚率，為生育子女提供良好的家庭基礎。

第二，傳承和弘揚優秀傳統文化，促進社會生育觀念轉變。“多子多福”“人丁興旺”是我國傳統的家庭觀念。新時代中國的發展離不開對優秀傳統文化的傳承，同時優秀傳統文化也應置身于新時代背景下進行傳承，增強其與新時代的匹配性和融合度。因此，我們應當為“多子多福”“養兒防老”等傳統文化賦予新時代內涵，加強“孝道”“家庭”等觀念的傳播，借助國家鼓勵生育的政策導向，通過大眾傳媒向社會傳遞多子女家庭優勢，例如兄弟姐妹長大后能相互照應、多子女家庭易分擔贍養壓力、年老后可享受“父母堂上坐，兒女繞膝行”的天倫之樂等，提高社會整體生育意愿。

五、“三孩”政策較優結果：金字塔型生育孩次結構

中華人民共和國成立后，在相當長的一段時間中，我國的總和生育率均處于世代更替水平之上，生育孩次結構也處于一種典型的金字塔形態。1990年我國出生人口中一孩率、二孩率和多孩率分別為49.50%、31.58%、18.92%，到2000年，一孩率、二孩率、多孩率分別達到68.04%、26.08%、5.88%。[34]對比1990年的數據可以發現，2000年我國出生人口的一孩率提高近20%，二孩率、多孩率下降幅度較大，生育孩次結構扁平化特征明顯。而到2015年，我國出生人口中一孩率、二孩率、多孩率轉變為53.11%、39.76%、7.14%，[注]根據國家統計局官網2015年年度抽樣調查數據計算得出，計算辦法為：“一孩率”=當年第一孩次出生人口數÷當年出生人數*100%；“二孩率”=當年第二孩次出生人口數÷當年出生人數*100%；“多孩率”=當年第三孩及以上出生人口數÷當年出生人數*100%。數據來源：https:∥data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.隨著二孩占比的提高，生育孩次結構金字塔逐漸恢復，扁平化特征減弱，但橄欖形態趨勢明顯。自2015年10月“全面二孩”政策實施至2019年底，我國出生人口中一孩占比降至40.5%，二孩及以上孩次的占比上升至59.5%，[35]，其中二孩占比達57%，[36]這也就意味著生育孩次結構由金字塔型轉變為了中間大兩頭小的橄欖型，這種形態是“全面二孩”政策影響的結果，具有短暫性，但也體現出我國新出生人口中一孩比重下跌的狀態。在出生人口數沒有提高的情況下，一孩比重的下跌也就意味著今后二孩及多孩生育的可能性降低，不利于人口的健康和可持續發展。

王廣州研究指出，要提高我國生育水平迫切需要提振一孩和二孩生育率。[37]或者說，只有形成金字塔型的生育孩次結構，且避免扁平形態的出現，才有利于我國生育水平的提高，確保在未來一段時期內我國整體生育水平維持在一個合理的區間。“三孩”政策的實施將帶動生育配套支持措施的完善和生育友好型社會的創建，將直接減輕育齡群體的生育、養育和教育負擔，間接提升社會一孩生育意愿，激發二孩生育潛力，助力三孩生育達成，最終將產生“一孩必生、二孩要生、三孩可生”的生育樣態，形成金字塔型生育孩次結構(見圖2)。該金字塔型生育孩次結構的形成，能夠促使我國人口生育處于“一孩最多，二孩次之，三孩較少”的良性生育孩次結構中，而這種良性生育孩次結構對于改善我國人口結構，保持人口持續增長，保障中華民族長久存續具有重要意義。

圖2 金字塔型生育孩次結構