實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的難題和對(duì)策分析

□宋 婷

（中共長(zhǎng)治市委黨校 山西 長(zhǎng)治 046000）

“三農(nóng)”問(wèn)題，是從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡中必須解決的問(wèn)題，自20 世紀(jì)90 年代中期提出以來(lái)，我國(guó)政府一直在探索有效的解決方案。2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列文件，要求將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，從頂層設(shè)計(jì)層面促進(jìn)兩者的銜接。此后，地方各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，開(kāi)始了相關(guān)內(nèi)容的探索。目前，我國(guó)正處于兩大戰(zhàn)略的交匯期，若能做好兩者的有效銜接，可促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

在既往研究中發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)脫貧攻堅(jiān)確實(shí)取得了一些成效，但在其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接中仍存在不少問(wèn)題，例如如何實(shí)現(xiàn)深度貧困群體脫貧、在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上如何統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興等，均需圍繞人的需要來(lái)補(bǔ)足短板、解決問(wèn)題，逐步完善相關(guān)服務(wù)和政策體系。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的必要性

1.1 基層實(shí)踐的需要

雖然鄉(xiāng)村振興已成為各地的基本政策，但如何將脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，并利用鄉(xiāng)村振興政策繼續(xù)穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果，都未能形成清晰的思路。不同地域的發(fā)展基礎(chǔ)決定了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在具體實(shí)施中的不同地位。鄉(xiāng)村振興屬于長(zhǎng)期戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)則是短期必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其需要面對(duì)的目標(biāo)不同。在銜接初期階段，應(yīng)避免對(duì)兩者的錯(cuò)誤理解，以免在實(shí)踐中迷失方向[1]。

1.2 制度銜接的需要

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興制度銜接主要表現(xiàn)在內(nèi)容、作用、主體方面的一致性和融合性。內(nèi)容方面，鄉(xiāng)村振興包含脫貧攻堅(jiān)，只有先脫貧才能實(shí)現(xiàn)振興，脫貧是振興的基礎(chǔ)，振興是脫貧的鞏固和深化，兩者同屬于系統(tǒng)性的國(guó)家工程，在各自的具體戰(zhàn)略步驟上均有著內(nèi)在的一致性。在作用上，脫貧攻堅(jiān)先行奠定了物質(zhì)和組織上的基礎(chǔ)，其成效可大大降低鄉(xiāng)村振興的壓力，脫貧過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)也可為后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所借鑒。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)可充實(shí)到脫貧行動(dòng)中，為脫貧提供動(dòng)力和保障。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)、實(shí)施、參與等主體上均有共通性，其供給方和實(shí)施主體都是黨和政府，服務(wù)目標(biāo)是農(nóng)民，實(shí)施過(guò)程中均需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，形成共促振興的局面。

1.3 社會(huì)主義的本質(zhì)要求

社會(huì)主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)途徑是發(fā)展生產(chǎn)力。貧富差距、城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段最突出的問(wèn)題，而脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的提出正是為了縮小差距，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村未能得到充分發(fā)展，要求鄉(xiāng)村振興目標(biāo)必須貼合實(shí)際。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如何將其用于鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前需關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。改變農(nóng)村貧困和發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口，深度貧困地區(qū)脫貧、已脫貧農(nóng)戶不返貧是當(dāng)前的重點(diǎn)問(wèn)題。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的難題

2.1 目標(biāo)人群差異大

脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)到戶，貧困人群占比較少，從地域上來(lái)看主要集中在中西部地區(qū)。鄉(xiāng)村振興則幾乎涉及所有省份的農(nóng)民和農(nóng)村，基本涵蓋全國(guó)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)群體有著較大差異[2]。

2.2 工作任務(wù)目標(biāo)差異大

鄉(xiāng)村振興是脫貧后的升級(jí)戰(zhàn)略，周期更長(zhǎng)，任務(wù)也更艱巨。除了實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，還需要改善大多數(shù)貧困地區(qū)的民生問(wèn)題，在這些目標(biāo)上的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐涉及人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等方面，目標(biāo)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要解決當(dāng)前難題，還要考慮到后續(xù)發(fā)展，提前做好謀劃。就目前來(lái)看，面對(duì)不同區(qū)域，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作目標(biāo)也有巨大差異，需要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況制定差異化的鄉(xiāng)村振興策略，而不是像在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期一樣運(yùn)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 治理體系差異大

脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)形成了較為統(tǒng)一的治理體系，在6～8 年內(nèi)通過(guò)調(diào)動(dòng)全國(guó)資源，統(tǒng)一人民戰(zhàn)線來(lái)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保一個(gè)貧困地區(qū)都不掉隊(duì)。具體到每個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）時(shí)，均由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)對(duì)口、定點(diǎn)扶貧政策，并親手抓落實(shí)，配合“最后一公里”制度進(jìn)行針對(duì)扶貧人員的反向考核，以促進(jìn)貧困治理體系的嚴(yán)謹(jǐn)性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作展開(kāi)時(shí)，原本的目標(biāo)出現(xiàn)變化，部門之間變動(dòng)較大，對(duì)如何協(xié)調(diào)部門力量、兼顧不同地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作，仍缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，和脫貧攻堅(jiān)治理體系上有較大差異。

2.4 扶貧前后經(jīng)濟(jì)政策差異大

當(dāng)貧困地區(qū)在獲得脫貧救濟(jì)后，雖然在產(chǎn)業(yè)、金融、生態(tài)等方面均有了較明顯的改善，但這一成果是否能得到鞏固，使貧困地區(qū)在今后徹底脫貧，而不是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后再次返貧，還需要時(shí)間來(lái)驗(yàn)證，也對(duì)扶貧政策提出了更高要求。在銜接鄉(xiāng)村振興后，工作中心會(huì)從單一脫貧向促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。和脫貧階段相比，鄉(xiāng)村振興更注重解決在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，如信貸金融扶貧、人口就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，在經(jīng)濟(jì)政策上和脫貧期間差異較大[3]。

2.5 現(xiàn)實(shí)中群體需求差異大

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中，存在不同群體需求難以同時(shí)兼顧的問(wèn)題。扶貧過(guò)程中，對(duì)不同收入水平的貧困戶給予不同標(biāo)準(zhǔn)的福利補(bǔ)貼，如特別困難戶、殘疾人和邊緣貧困群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是不同的，需要結(jié)合其家庭生活壓力、收支等實(shí)際情況進(jìn)行考量，進(jìn)而建立合理的扶貧方案，但在實(shí)際操作中往往很難兼顧不同群體需求。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的策略

3.1 做好思想上的無(wú)縫銜接

要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，首先需保證思想認(rèn)識(shí)到位。需要認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)在于為了解決發(fā)展中的難題，讓人民過(guò)上美好幸福的生活，需要將人民群眾作為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的對(duì)象。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要城鎮(zhèn)消費(fèi)的拉動(dòng)。應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)人民的需求，盡可能提供多元化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買積極性。各地應(yīng)準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)人民需求差異，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜地制定振興策略。農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的主體，必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓他們都能主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來(lái)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動(dòng)力，切實(shí)讓農(nóng)民增產(chǎn)增收，保障民生，提高農(nóng)民的幸福感。

3.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)上的無(wú)縫銜接

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)村振興應(yīng)建立在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大規(guī)模，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在的發(fā)展活力。需要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展特殊種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等，為農(nóng)民增加更多的就業(yè)途徑，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。除了擴(kuò)大規(guī)模外，還需針對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭，對(duì)當(dāng)?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)起到引領(lǐng)帶動(dòng)的作用，以更高的科技水平來(lái)發(fā)揮輻射帶動(dòng)效能，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，需做好特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造產(chǎn)業(yè)融合的新局面，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 發(fā)展動(dòng)力上的無(wú)縫銜接

人才是發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，若僅靠外部“輸血”，而缺乏內(nèi)生動(dòng)力，很難做到持續(xù)性發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)中，扶貧、扶志、扶智三者結(jié)合，倡導(dǎo)自力更生，大大提高內(nèi)生動(dòng)力，更好地實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興中，同樣需要重視人才的力量。應(yīng)通過(guò)“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，激活存量人才“尖兵”，讓他們承擔(dān)起“打硬仗”的重任，做好帶頭示范作用。建立培育新型農(nóng)民的教育基地，專門展開(kāi)實(shí)用性較強(qiáng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)技能。通過(guò)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、出臺(tái)相關(guān)政策，建立激勵(lì)、保障機(jī)制，增強(qiáng)吸引人才的“磁場(chǎng)”，讓外出的農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生等人才回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，吸引有資金的企業(yè)家投資興業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供充足的人才保障。

3.4 鄉(xiāng)村治理上的無(wú)縫銜接

脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興均須在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。脫貧攻堅(jiān)階段，各地實(shí)施“黨支部+”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，激發(fā)脫貧動(dòng)力，提高了脫貧效能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，同樣應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將廣大基層黨員、群眾的智慧集中起來(lái)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。支部書記是基層黨組織的主心骨，鄉(xiāng)村黨委班子建設(shè)是提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)力量，培養(yǎng)后備干部為黨組織延續(xù)提供了強(qiáng)大的保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)都是消滅貧窮，實(shí)現(xiàn)共同富裕，但在具體實(shí)施中有較大差異，需要做好兩者間的過(guò)渡和銜接。在從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變中，應(yīng)認(rèn)真分析兩者的差異和可能面臨的難題，積極探索有效對(duì)策，盡可能早日縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。