淺談內部控制在鄉鎮財政資金管理中的應用

□林本棟

（臨沂市費縣薛莊鎮財政所 山東 臨沂 276000）

1 內部控制在鄉鎮財政資金管理中的意義

1.1 利于財政資金的高效利用

財政資金的利用對鄉鎮建設而言至關重要，而財政資金利用率直接關系到鄉鎮建設結果的好壞。加強內部控制能更好地督促鄉鎮建設，在新時代背景下，基礎建設所需的資金極其龐大，而鄉鎮建設資金多由國家下撥，相對于城市建設而言，鄉鎮建設缺乏足夠的人才和手段，無法做到社會外包，因此鄉鎮對資金運用的內部控制是不可或缺的。強化內部控制不僅能科學、規范、有效地利用財政資金，更能作為宏觀調控的手段，把控鄉鎮建設的進程，讓財政資金按時按需分配到相應的建設階段，為鄉鎮建設保駕護航。同時，內部控制能篩查資金運用過程中可能遇到的問題和風險，并具有更強的機動性和統籌能力，為鄉鎮財政資金運用和調撥提供保障，實現財政資金的最大效益。

1.2 制止貪污腐敗行為

自我國開展反腐敗、反貪污的督察工作以來，對政府各級機構進行了“大檢查”，清理了很多腐敗官員。由此可見，我國政府各級官員仍存在部分不作為、思想覺悟低下的現象。

目前，鄉鎮建設是我國的重點建設工作之一，為此國家財政機構下撥的資金數額亦是龐大，這樣的情形必然有人想“頂風作案”，借此中飽私囊。國家財政屬于人民和國家，是不可侵犯的，財政資金對鄉鎮建設的重要性不言而喻，因此鄉鎮內部控制資金是非常必要的。用黨和政府的力量及群眾的監督來管控財政資金，讓財政資金分配及使用的全過程處于公開、公布的狀態，讓全體人民可以親眼目睹財政資金的流向，讓人民和政府共同管理，這樣才能讓有心之人無漏洞可鉆。只有財政資金安全、有保障，鄉鎮建設的大工程才能有序、有質量的進行，才能早日完善新農村建設。

1.3 推動相關政策的實施

鄉鎮財政資金是用在鄉鎮建設上和老百姓身上的，我國“三農”問題一直是我國建設過程中的重中之重，每年國家財政都會加大惠農政策的撥款力度，資金數目一年比一年大，這些資金是農村建設的基本。加強鄉鎮財政資金內部控制可以有效引導惠農資金的流動，讓國家下撥的財政資金為農民的利益服務，使國家惠農政策落實到基層和每個農民身上。

國家政策是鄉鎮加強財政資金內部控制的執行者，對于廣大農民而言就是維護者，鄉鎮政府作為農民能夠直接接觸的機構，有義務為農民的利益負責，加強內部控制是加強對國家財政的控制，保障國家財政資金使用的安全性，歸根到底就是保證農民的利益，推動鄉鎮建設[1]。

2 鄉鎮財政資金內部控制遇到的問題

2.1 鄉鎮資金內部控制相關制度存在缺陷

目前，我國很多地區的鄉鎮財政并非由鄉鎮自行管理，其中很大一部分由縣級財政部門代管，這使得鄉鎮在財政資金內部控制時缺乏管理經驗，對財政資金運用和管理無從下手，進而導致財政資金運用不當。代管制度使得很多鄉政府對于財政資金的內部控制缺乏重視，在執行過程中流于形式，只作表面工作而不干實事，有的甚至與上級政府工作要求完全脫節，將責任寄托于上級政府，失去了一個鄉鎮政府對財政資金管控應盡的責任[2]。

此外，很多地區由于地理位置原因，無法及時于中央政策同步，財政資金內部控制無法做到與時俱進，甚至與實際要求脫節。對于中央下發的相關內部控制要求沒有及時執行，地區鄉鎮財政內部控制仍停留在傳統模式上，對內部控制沒有清晰的認識，無法發揮政府相應的作用，使很多地方財政資金不能實現效益最大化，不能做到科學、規范的使用，嚴重影響了鄉鎮新農村建設的進程。

2.2 鄉鎮財政資金利用率低

目前，部分鄉鎮仍存在對財政資金利用率低下的情況。一部分是因為鄉鎮對財政資金賬戶的管理和使用；一部分是人為原因，也就是存在官員個人使用財政資金，甚至集體貪污的現象。前者，很大一部分原因與鄉鎮財政資金的管理模式有關。將資金以單一賬戶運行，資金運用不合理、相關建設預算支出不科學等，導致鄉鎮財政資金利用率不高，出現利用不符合實際的情況。后者，由于鄉鎮財政管控人員對資金的管控力不足，很多鄉政府對下撥的財政資金缺乏科學的管理手段，相應的管理制度存在缺陷，在市場調控和財政資金運用時沒有進行嚴格區分，導致不必要的財政資金流失，以及部分資金與市場融合沒有運用到相應的建設工作上；部分鄉鎮財政資金管控機制存在漏洞，很多覺悟低下的官員通過自己的權力，鉆制度的空子，規避財政監管，中飽私囊，通過私人挪用、轉賬等手段將國家財政資金變為私人財產，這也是財政資金利用率低下的原因之一[3]。

此外，很多政府在資金使用流動方面有足夠的監管力度，但沒有做到收入和效益的兼顧。只管流動卻不管效益，沒有完善的效績評價體系，無法做到對資金運用的整體評估，無法提高財政資金運用效率。因此，無論是財政資金賬戶的管理，還是對個別官員的監督及對財政資金使用效益的評估，都是不可忽視的部分，唯有三者兼顧，才能引導財政資金使用率的穩步上升[4]。

3 加強鄉村財政資金內部控制的應用策略

3.1 “財權分化”，科學分工，相互監督

鄉鎮財政資金的內部控制需要整個政府機構人員的共同參與，而不是將權力集中在幾個人手中。相關政府應將財政資金分配、調控、運用的權力分化，將權力下放到工作人員手中，同時對所有工作人員進行科學、合理的分工，做到手里有權，各司其職。有權也不能隨意使用，因此需要配套的監督體系。各鄉鎮政府應加強對內部工作人員的技能培養及財政資金重要性的宣傳，讓相關工作人員有能力應對自己的工作，這樣才能讓財政資金在整個機構中高效運轉，同時讓其意識到財政資金的重要性，培養個人工作歸屬感和獲得感，這樣才不會出現消極怠工、貪污腐敗的現象[5]。

3.2 加強財政資金利用的效績評估

加強對財政資金的效績評估能夠讓政府清晰地看到財政資金的利用率，通過建立相關的資金利用效績評估系統，從制度上重視資金利用所帶來的效績，才能讓鄉鎮政府對比前后工作[6]。

效績評估可以落實到相關工作人員個人，建立明確的獎罰制度，以小組為單位進行效績對比，廣納各組建議，以此完善對財政資金的不同應用方案，最終根據預算和效績進行對比，擇優而獎，提高工作人員的積極性。對消極怠工的工作人員要進行嚴查，若發現應當嚴厲處罰，以此保證整個政府機構的運轉，將精力放在財政資金的合理運用上，讓財政資金有價值、有意義。效績評估能讓政府對內部控制所存在的問題有所提示和借鑒，這樣才能讓財政資金流向該流向的地方，讓財政的分配更有意義[7]。

3.3 完善鄉鎮財政資金管理制度

財政資金管理制度不能是“無根之浮萍”，應做到有據可依，有規可循。各鄉鎮政府應響應國家號召，以國家最新財政資金管理制度為鑒，完善自身管理政策，使相關制度更加完善。例如加強財政票據的管理與核對，嚴格把控財政票據的開、用、回收及核對。將財政支出各細節步驟書面化、電子化，使財政資金應用過程可查化，并建立相關管理平臺，定時向上級機構進行工作匯報，及時解決所遇到的問題并加以改正，保證財政資金運用通暢無阻，合理合據[8]。

此外，可以與民企開展交流借鑒會，向在財政管理制度方面做得比較好的民企學習，討論經驗，取長補短，并定期派出工作人員外出學習，提高工作人員的個人技能和工作意識，提升政府機構整體工作能力，這樣才能制定出科學、合理的財政管理制度，并進行有效執行。財政資金管理最重要的是財政賬戶管理，完善記賬制度、審查制度、復審稽核制度等，做到財政分離，一賬一戶，嚴格把控財政支出，不以財小而不視。將財政支出落實到個人，防止違法亂紀行為的出現。

4 結束語

各鄉鎮政府應明確財政資金管理過程中可能出現的問題，實事求是，因地制宜，結合當地情況制定相應措施。同時，要響應國家政策號召，充分意識到鄉鎮財政資金對鄉鎮建設的重要性，建立相關的制度，加強鄉鎮政府對財政資金的內部控制，使資金都用在“刀刃”上，用在人民身上。