建構提高黨員發展工作質量機制的三重邏輯

虞蓉?王雁?李茜希

[摘 要]以認識、價值、實踐等三重邏輯對如何建構提升新時代黨員發展質量工作機制進行全面梳理和深入探討，針對當前黨員發展工作中的不足，提出把握提升新時代黨員發展質量的“五大要義”，有助于建構形成一套比較完善合理的“閉合鏈”黨員發展工作機制，全面提升新時代黨員發展質量。

[關鍵詞]邏輯;黨員發展;質量;工作機制

黨的十九大報告提出：“要全面從嚴治黨，加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，以黨的政治建設為統領，全面推進政治、思想、組織、作風、紀律制度建設”。 ①新時代黨員發展工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新時代黨的組織路線，認真落實基層黨建工作責任制，健全確保黨員發展質量的長效機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸，形成高質量黨建推動高質量發展的良好局面。

一、認識邏輯：新時代黨員發展工作面臨的新形勢

1. 充分認識提升黨員發展質量的必要性

黨員發展工作是黨的建設的源頭工程、基礎工程，是一項政治性、政策性、原則性、程序性很強的工作，厘清確保黨員發展質量的價值旨歸具有十分重要的意義。

一是準確把握黨員發展工作的總體要求，確保黨員發展工作正確方向。必須深刻理解并準確把握《中國共產黨發展黨員工作細則》要求，做好新形勢下發展黨員工作。二是以控制總量為重點，做好黨員發展工作。按照總量控制的要求，有計劃地發展新黨員，使黨員隊伍在發展規模上保持適度。三是以優化結構為關鍵，做好黨員發展工作。根據不同人群、行業、單位特點，切實改善黨員的行業、性別、文化、年齡結構，不斷優化黨員隊伍建設。四是注重規范發展黨員程序，努力提高黨員發展質量。嚴格堅持政治標準，始終把政治標準放在首位。提高新黨員質量的重要保障是要確保程序嚴格、科學、規范，這就需要黨組織進一步強化把關作用。

2. 正視目前黨員發展工作存在的瓶頸和不足

黨員發展工作其內容主要包含四個方面：一是引領和聯系入黨申請人;二是培養、教育和考察入黨積極分子;三是教育與發展預備黨員;四是對預備黨員的教育管理與轉正。在工作實際中，存在以下問題：

（1）入黨啟蒙教育力度不到位

加強對入黨積極分子進行理想信念教育是社會發展的要求，理想信念教育是發展黨員工作中最基礎的部分。在實際工作中，部分黨組織對入黨啟蒙教育形式單一、方式老套，傳統形式的講座、報告開展較多，黨員認同度較低。面對大學生入黨動機和價值取向的多元化趨勢，要引導入黨積極分子站在政治的高度，進行高標準的自我約束，積極參與社會活動，以一個黨員的標準嚴格要求自己，鍛煉黨性。

（2）發展黨員評價標準不嚴格

在發展黨員的過程中，需加強思想教育、政治審查、組織了解、群眾監督等環節。基層黨組織在實際工作中存在著一些問題如：支部對入黨申請人在遞交入黨申請書后對其進行思想引領和教育不夠深入，支部對入黨積極分子的教育、培養、考察不夠;只按照基本要求，缺乏針對具體個人的培養計劃;部分支部對入黨材料審核不嚴，存在漏報、補材料、涂改日期等問題;聽取群眾意見簡單化，缺乏聽取基層一線群眾意見的渠道和方式;政審過程較長，缺乏有力的監管機制進行嚴格的把控和審核。

（3）黨員教育管理制度不全面

入黨積極分子成為預備黨員后，組織上需對其加強教育，不斷增強黨性修養，充分發揮先鋒模范作用。但當前預備黨員以及轉正后正式黨員的教育管理仍存在一定不足，有待改善。一是支部組織生活規范性及制度建設需強化。部分黨支部政治生活不規范，組織生活內容缺乏針對性和吸引力，創新“三會一課”的方式方法不夠，影響黨員黨性修養與鍛煉，也影響到黨員的形象和黨組織的威信。二是黨員發展后的考評評估機制不健全，未形成定性與定量相結合的考核體系，沒有具體的抓手，因此對黨員的考評流于形式，缺乏有效的獎懲舉措。三是新形勢下應利用新媒體牢牢掌握網絡意識形態領域的主導權和話語權，創新黨員教育管理方法和舉措。

二、價值邏輯：把握提升黨員發展質量的“五大要義”

1. 增強黨組織吸引力

緊跟時代步伐，結合本地區、本單位的特點，找準廣大黨員、入黨積極分子在思想上、工作上、生活上的實際需求，堅持問題導向，不斷創新工作方法。加強黨內民主建設，落實黨員主體地位，創新活動載體，注重平臺建設，為黨員在積極參加活動、尋求價值體現和發揮作用上提供強有力的組織保障。建立健全黨組織關愛機制，進一步強化激勵措施，進一步增強黨組織的吸引力和凝聚力，在人民群眾中產生強大向心力，促使他們主動向黨組織靠攏。

2. 激活發展黨員源頭

加強入黨積極分子隊伍建設，應進一步完善入黨申請人和入黨積極分子信息庫，引好源頭活水，加大儲備力度。堅持政治審查制度，把政治標準放在首位，將樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”作為政治標準的核心內容。在發展黨員工作中，要進一步擴大民主，結合黨史學習教育中的“我為群眾辦實事”實踐活動，把是否堅持“人民至上”理念、踐行初心使命、彰顯責任擔當作為考察的重要內容，高質量地做好黨員發展工作。

3. 嚴格發展黨員程序

注重提高發展黨員的質量，必須在發展黨員程序上做到嚴格規范，重視對入黨積極分子的全過程培養，做到全面細致審查，對預備黨員的教育做到毫不懈怠。上級黨組織應嚴格審核、把關每份入黨材料，在發展程序上做到規范、公正、公開，保證每一位新發展黨員經得起組織考察、時間考驗、社會監督。

4. 落實發展黨員責任

黨員發展工作是基層黨建的一項基礎性、經常性的政治任務，各級黨組織和黨員干部要進一步提高政治站位，明確職責和任務，增強做好發展黨員工作的使命感和責任感，建立健全層層抓黨員發展的工作責任落實機制，落細落實各個環節，加強培養教育資源和力量的配備，建立責任追究制度，并作為對各級黨組織書記基層黨建述職評議考核的重要內容。進一步加強思想政治教育，引領大批優秀入黨積極分子向黨組織靠攏，遴選優秀教師黨員作為入黨積極分子的培養聯系人和發展對象的入黨介紹人，增強黨員培養教育力量。

5. 健全發展黨員機制

“質量是黨員發展的生命線”這一根本理念必須貫穿于發展黨員的全過程。各級黨組織針對當前黨員發展工作中普遍存在的突出問題，深入查找主要原因，認真系統地總結實踐經驗，歸納梳理提高黨員發展質量工作的根本規律，提煉好的經驗做法，并形成完備的制度規范，最終建立一套符合新時代要求的提高黨員發展質量的長效機制。

三、實踐邏輯：建構新時代提升黨員發展質量有效機制的探索

1. 創新工作理念，優化培養模式，落實全程紀實考察制

黨員發展質量的全過程紀實考察機制，通過嚴把“考察關”、健全“考察鏈”、完善“考察環”三個方面，在黨員培養的各個環節考察黨員的政治標準，確保黨員發展工作的務實高效。首先，把發展工作重心前移，強化入黨積極分子的培養，開展形式多樣，方式靈活的入黨啟蒙教育，加強思想引導激發入黨意愿。其次，采用多元化培育方式，以設置創新支部組織、激發支部自身活力、發揮戰斗堡壘作用為重要抓手，不斷提升基層黨支部組織力。積極探索“支部+”工作模式，推動黨的組織和黨的工作深入到新興行業領域中，吸納先進分子、組織廣大群眾，充分發揮黨支部的政治引領、凝聚功能。再次，規范入黨積極分子的培養過程，運用網絡系統全過程記錄培養過程，同時把培養對象在日常學習、工作實踐、黨性修養及其他方面信息和考察表現及時反饋到群眾，便于群眾日常監督。最后，強化發展黨員后的繼續教育，采用質量評估和監督反饋機制來確保發展黨員質量。運用全過程黨員發展考察機制，來綜合檢驗發展質量，打造長期有效的監督管理機制。

2. 優化組織保障，嚴守政治標準，全方位突出“考察關”

建立基層黨組織“考察團”制度，著眼于增強黨員發展工作力量。基層黨組織整合資源，建立動態“考察人員庫”，參與黨員發展的全過程，并建立信息共享機制，從黨員發展的理想信念、發展程序規范、黨員發展文檔規范等方面進行考察，確保發展黨員考察工作的客觀性和統一性。從黨員發展的理想信念來說，充分利用“考察團”的政治優勢，強化入黨啟蒙教育的針對性。同時，在發展程序規范方面，特邀“考察團”中具有豐富的黨務工作經驗的老黨員，請他們指導黨員發展支部大會，監督吸收預備黨員的環節和流程，規范發展程序。通過成立“考察團”、嚴把“考察關”，確保黨員發展的理想信念正確和發展程序合規，在發展培養黨員工作中統一認識、統一標準，“一把尺子”量到底。在基層黨建隊伍培訓制度上下功夫，提升黨建工作力量的專業化程度，明確支部工作的責任和規范，嚴格落實支部層面的各項發展工作，不斷優化黨員發展工作的組織保障，提高工作實效。

3. 壓實工作責任，強化常態管理，全過程健全“考察鏈”

在黨員發展工作中，建立健全多維度“考察鏈”，確保常態長效機制的運行。就黨員發展內容來說， 主要建立健全四個方面的機制。第一，嚴格預審機制，將思想政治“考察鏈”貫穿于黨員發展工作的全過程，始終把政治標準放在首位，把好思想政治關。強調入黨積極分子的綜合素養，加強黨性教育。第二，嚴肅發展程序機制，將黨員標準“考察鏈”貫穿于發展對象考察和監督的全過程。認真履行發展黨員的手續，嚴格把好發展程序關。提高黨員發展工作透明度，探索“黨員發展考察答辯制”“黨員發展程序考察督導制”，在發展工作“程序關”上做足嚴格把關。第三，嚴格跟蹤培養機制，將群眾監督“考察鏈”貫穿于考察全過程之中。在一線群眾中不定期地針對黨員發展的“考察項”進行量化測評， 添加適當的壓力機制， 使黨員在各方面都發揮先鋒模范作用。第四，嚴格執行淘汰機制，按一定比例淘汰入黨后在各方面無法達到黨員標準，且在經過反復教育后仍無法達到黨員標準的黨員，以達到凈化隊伍的作用。

4. 加強教育管理，強化黨員意識，全覆蓋完善“考察環”

黨員發展工作是一項系統工程，構建黨建工作閉環管理體系，是落實黨員發展質量和成果的重要環節。因此，在黨員培養教育中要著力打造和完善“考察環”。第一，將責任意識“考察鏈”貫穿于黨員教育全過程。一是運用“互聯網+黨建”平臺構建黨建工作平臺，切實提高黨員發展的實效。通過微博、微信、QQ等網絡媒介，隨時隨地了解最新動態，參加組織生活，匯報思想，推動黨員后期教育“全覆蓋”。繼續做好預備黨員發展的跟蹤培養考察工作，加強教育和考察預備黨員先進性，強化預備轉正關。二是嚴格落實“三會一課”組織生活制度，支部根據不同黨員的特點和需求，創新組織生活形式和豐富組織生活內容。三是把學習黨史貫穿到黨員教育管理之中。以黨史學習教育為契機，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，激勵黨員做表率、干實事、勇擔當。第二，創新探索新時代紅色教育載體，傳承紅色基因。以高度的政治責任感和使命感做好黨員發展工作，做到廣撒深播“紅色種子” ②。結合黨史學習教育，充分運用紅色資源，教育引導廣大黨員堅定理想信念、筑牢初心使命。第三，大力開展教育培訓，提升黨支部組織力。引導廣大黨員增強黨性觀念和組織紀律觀念，進一步在廣大黨員群眾中增強“四個認同”，樹牢“四個意識”，不斷夯實黨的基層組織。

基金項目：2019年度中共上海市教育衛生工作委員會上海市學校黨建研究課題“提升高校學生黨員發展質量的工作機制研究”，編號：DJYJ-2019-C52;2020年度中共上海市教育衛生工作委員會、上海市教育委員會、上海市教育發展基金會“陽光計劃”項目“治理現代化視域下提升新時代高校宣傳思想工作效能的多維路徑研究”，編號：20YG30

注釋：

① 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。

②滬組：《做好新時代發展黨員工作》，《中國組織人事報》2018年7月18日，第3版。

虞蓉系上海工程技術大學機械與汽車工程學院黨委書記、講師;李茜希系上海工程技術大學航空運輸學院輔導員、講師;王雁系上海工程技術大學黨委宣傳部文明辦副主任、思想政治工作研究會講師，本文通訊作者

（責任編輯 熊易芳）