土地開發(fā)整理的問題及對(duì)策

□李 杰

（沁水縣自然資源局 山西 晉城 048200）

自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)腳步加快。在這種情況下，我國耕地問題日益突出。為了解決耕地問題，我國出臺(tái)了大量政策及法律，加強(qiáng)了對(duì)土地的規(guī)范化管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的集約利用[1]。

1 土地開發(fā)整理概述

在實(shí)際工作中，土地開發(fā)管理主要是以土地開發(fā)規(guī)劃的目標(biāo)為基礎(chǔ)，通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，針對(duì)某一地區(qū)的土地實(shí)現(xiàn)針對(duì)性管理。必須確保土地開發(fā)科學(xué)合理，確保企業(yè)建設(shè)、土地開發(fā)、社會(huì)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益最大化，因此有必要開展土地開發(fā)整理工作。

2 土地開發(fā)整理的作用

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，生產(chǎn)能力難以得到有效發(fā)揮，主要是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，表現(xiàn)為水利設(shè)施陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過程中，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化建設(shè)水平逐步提高，出現(xiàn)了城市建設(shè)與耕地之間的矛盾、土地供給和需求之間的矛盾[2]。

為了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，需要增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)耕地和環(huán)境之間的平衡。應(yīng)進(jìn)一步改善自然環(huán)境，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用率，從而實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

3 土地開發(fā)整理中的問題

3.1 土地資源管理效率低

在城市化建設(shè)進(jìn)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理配置土地資源，提升土地資源利用率。應(yīng)加強(qiáng)土地資源的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理化利用。土地規(guī)劃不僅涉及經(jīng)濟(jì)理論，還影響我國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國土地規(guī)劃管理質(zhì)量不高。相關(guān)工作人員對(duì)土地規(guī)劃管理的重視程度不足，專業(yè)能力不高，導(dǎo)致土地規(guī)劃管理工作效率低，不利于最大化地利用土地，致使土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.2 投融資渠道單一，基層干部監(jiān)督不嚴(yán)

通常情況下，對(duì)土地資源的開發(fā)整理是由政府下達(dá)相關(guān)命令，然后由相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)落實(shí)，在此過程中需要的資金由政府提供。土地整理主要通過土地出讓資金、復(fù)墾和額外的建設(shè)用地費(fèi)用等融資，這些費(fèi)用大多由政府通過開發(fā)大項(xiàng)目來支付。大項(xiàng)目開發(fā)可以帶來很高的利潤，而一些項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人只考慮自身利益，收受賄賂、徇私舞弊，把收益放進(jìn)自己的“口袋”，不利于合理利用土地資源。在現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)過程中，需要合理規(guī)劃，提升土地利用率，確保土地資源得到合理利用[3]。

3.3 思想認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，我國一些縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人對(duì)土地開發(fā)管理工作不夠重視，不明白土地開發(fā)管理的重要意義，對(duì)土地開發(fā)整理的宣傳力度嚴(yán)重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為土地資源開發(fā)整理就是對(duì)耕地進(jìn)行平整，只關(guān)注工作進(jìn)展，不注意工作質(zhì)量。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，嚴(yán)重缺乏對(duì)土地開發(fā)管理的了解。基層相關(guān)部門之間嚴(yán)重缺乏溝通交流，一味追求工作進(jìn)度，忽視工作質(zhì)量。

3.4 土地后備資源減少，投資缺乏合理性

在土地資源開發(fā)整理工作當(dāng)中，不僅要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，而且要對(duì)住宅建設(shè)用地進(jìn)行重組，保證社會(huì)與生態(tài)和諧發(fā)展，為我國帶來更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。現(xiàn)階段，很多城鎮(zhèn)實(shí)施了退耕還林，使得土地后備資源在不斷減少。

3.5 計(jì)劃變更頻繁

在土地開發(fā)整理過程中，需要制定一個(gè)較為長遠(yuǎn)的發(fā)展策略，然后依據(jù)此策略逐步完成相應(yīng)工序。在當(dāng)前的土地開發(fā)工作中，很多時(shí)候并沒有制定長期的發(fā)展策略。這主要是因?yàn)橥恋亻_發(fā)整理工作計(jì)劃頻繁變更。有時(shí)上一項(xiàng)計(jì)劃還沒有審批完成，已經(jīng)提出了下一項(xiàng)計(jì)劃，導(dǎo)致很多計(jì)劃還沒有實(shí)施就已經(jīng)終止。

計(jì)劃頻繁變更的原因主要有以下方面。首先，前提條件不具備。大多數(shù)頻繁變更的計(jì)劃在制定過程中沒有對(duì)相關(guān)工序的連接性充分考慮，從而導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)問題。在土地整理工作進(jìn)行之前，需要進(jìn)行勘探工作。如果在施工前沒有進(jìn)行勘探工作，會(huì)引發(fā)一系列不良后果，從而導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃難以有效落實(shí)。其次，土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目資金是由上級(jí)部門撥款，而具體開發(fā)區(qū)域的確定也要和上級(jí)部門進(jìn)行協(xié)商研討才能確定。

當(dāng)前，一些部門為了套用資金而對(duì)開發(fā)區(qū)域居民采取強(qiáng)制手段，出現(xiàn)了劃分區(qū)域和商議區(qū)域不符的情況，嚴(yán)重?fù)p害了開發(fā)局域居民利益。相關(guān)工作人員在進(jìn)行計(jì)劃的實(shí)施過程中存在先開工后報(bào)批等違規(guī)情況，土地開發(fā)整理工作難以有序進(jìn)行。

4 解決土地開發(fā)整理問題的有效對(duì)策

4.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督

在實(shí)際工作中，農(nóng)民對(duì)土地整理沒有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)土地資源開發(fā)整理存在一定的抵觸情緒。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，從各個(gè)渠道為農(nóng)民宣傳土地整理的好處。

為了保證工作順利進(jìn)行，在土地開發(fā)整理工作開始之前，應(yīng)該在相關(guān)地域設(shè)立相關(guān)信息的公告牌。可以邀請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督相關(guān)工作，防止一些管理人員乘機(jī)為個(gè)人謀取利益或者貪污受賄。農(nóng)民可以向管理部門提出建議，使工作更順利地完成。

4.2 把好選址審批關(guān)

在土地開發(fā)整理工作中，人員素質(zhì)以及選址是對(duì)土地開發(fā)整理工作質(zhì)量產(chǎn)生重要影響的主要因素。因此，必須注意選址時(shí)的現(xiàn)場調(diào)查。應(yīng)結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃土地整理區(qū)域。全面測量并合理布局水、道路、斜坡和森林等，集中清理荒、廢、閑，重點(diǎn)挖掘土地整治潛力，實(shí)現(xiàn)耕地的經(jīng)濟(jì)效益最大化。如果選址位于陡坡或山頂，由于選址不合理，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算增加，同時(shí)會(huì)影響項(xiàng)目質(zhì)量。在進(jìn)行土地開發(fā)整理前，必須深入現(xiàn)場考察測量、收集數(shù)據(jù)，克服困難，解決土地開發(fā)現(xiàn)場影響因素。

4.3 拓寬土地整理工作思路

依據(jù)現(xiàn)階段實(shí)際情況，土地整理工作主要從兩個(gè)方面著手，即農(nóng)村整合及集鎮(zhèn)整合。在以往的整理工作當(dāng)中，主要處理方法有交叉地理類型的處理和地形高度的處理。完成這些工作之后，能夠有效提高農(nóng)村土地質(zhì)量，更適合進(jìn)行農(nóng)作物種植。

實(shí)際工作中，由于現(xiàn)有土地資源畢竟非常有限，有必要在土地整理方面進(jìn)行創(chuàng)新，以便更好地開展工作。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整現(xiàn)有耕地面積，整合耕地地塊，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好的保障。土地整理有利于可持續(xù)發(fā)展，要將土地落實(shí)到每家每戶，做好農(nóng)村宅基地整頓工作。

同時(shí)，及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，使農(nóng)民能夠主動(dòng)遷移。這種方式不僅可以使農(nóng)民生活更加方便，而且有助于住房建設(shè)和公共活動(dòng)。通過農(nóng)村宅基地整頓，可以在有限的土地上建設(shè)更多的住宅建筑。農(nóng)民擁有自己房屋的產(chǎn)權(quán)，可以用宅基地交換樓房，這樣可以防止土地整理工作受到阻礙。

4.4 提高土地整理工程項(xiàng)目從業(yè)人員專業(yè)水平

土地整理工作不但要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，同時(shí)要接受相關(guān)專業(yè)人員的質(zhì)量監(jiān)督檢查。資源管理人員需要接受相關(guān)考核，并定期組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。相關(guān)工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能更好地進(jìn)行土地資源整理工作。

在土地整理過程中，管理者必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。相關(guān)人員需要有良好的專業(yè)素質(zhì)，因此要對(duì)開發(fā)項(xiàng)目工程工作人員進(jìn)行定期考核。建立價(jià)格評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)相關(guān)工作人員專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德水平的提升。

4.5 拓寬融資渠道

目前，我國土地開發(fā)整理的融資渠道不夠豐富，必須采取有效措施加以應(yīng)對(duì)。可以與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)合作，共同開展土地開發(fā)整理工作。政府可以將土地以較低的價(jià)格出售給房地產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)對(duì)土地整理建設(shè)設(shè)定相關(guān)要求。房地產(chǎn)企業(yè)可以在符合政府規(guī)定的前提下獲得適當(dāng)收益，從而解決資金問題。

可以與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)密切合作，為希望“上樓”的居民提供合適的工作，使他們的生活更有保障。也可以將每個(gè)區(qū)域的土地整理工作進(jìn)一步劃分為多個(gè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，將項(xiàng)目以較高的價(jià)格分配給參與招標(biāo)的企業(yè)。

4.6 強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理

在土地資源開發(fā)整理工作中，針對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行監(jiān)督管理的問題，應(yīng)當(dāng)做好竣工驗(yàn)收工作。應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立相應(yīng)的驗(yàn)收工作小組，確保驗(yàn)收工作的質(zhì)量。應(yīng)成立相關(guān)部門，逐層進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)施科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

地方政府需要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任，避免出現(xiàn)浪費(fèi)等情況。同時(shí)，可以加大對(duì)區(qū)域一體化、專業(yè)化生產(chǎn)的支持力度，采用更加先進(jìn)的科技手段，提供社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

5 結(jié)束語

土地資源的開發(fā)整理是國土資源管理工作中極其重要的組成部分，能夠提升土地利用率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。