積極推進龍江鄉村振興戰略的思考

□ 赫修貴 程少麗（中共黑龍江省委黨校）

一、堅定目標與原則

實施鄉村振興戰略是加強黨的領導、統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在鄉村的具體落實。我省要緊盯鄉村振興目標和原則推進鄉村振興。

1. 確保鄉村振興戰略目標在龍江與國家同期實現。在2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成的基礎上，到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

2. 制定與國家同步的鄉村振興戰略規劃。我省要抓緊時間，依據鄉村振興戰略三個階段目標要求，參照國家的2018—2012年鄉村振興規劃要求，緊密結合黑龍江省農情，編制與完善黑龍江鄉村振興短期與中期規劃。

3. 堅持原則做倒“四要四不要”。貫徹黨的鄉村振興七項原則就必須做到“四要四不要”：一要全面振興，不要單兵突進。全面貫徹鄉村振興的二十字總體要求，不能只抓經濟，忽視政治、社會、文化、生態等事業的發展，統籌兼顧，協同推進。二要蹄疾步穩，不要一蹴而就。鄉村振興要立足省情、縣情和農情，既要積極作為，盡力而為，又要量力而行，久久為攻，鄉村才能實現全面振興。三要量體裁衣，不要千篇一律。我省幅員遼闊，民族眾多，要因地制宜，分類施策，規劃與建設時，要充分考慮到多樣性、差異性，避免鄉村景觀單一化。經濟條件好的大中城市近郊農村要突出現代化氣息；自然生態好的林牧區農村要守護好青山綠水和風吹草地見牛羊；有歷史文化的農村要嚴格保護，古色古香；生態惡劣的西部鹽堿地和風沙區域農村要整村搬遷。四要保護小農利益，不要過分壘大戶。要在支持新型經營農業主體發展的同時，關照好普通農民的利益，謹防政府公共投入全部流入大戶，避免在支持鄉村振興中產生新的貧富懸殊。在利用工商資本的同時，要注意防止工商資本對普通小農利益的擠壓和對農村資源的掠奪。重視與愛護小農，實現鄉村共享式振興發展。

二、聚焦產業興旺之重點

產業興旺是鄉村振興的重中之重，鄉村振興，首要的是強化產業支撐，農業興，百業旺，一二三產都發展，且要融合發展。

1. 毫不動搖抓農業一產發展。 一是大力發展現代農業。加快農業科技化、信息化、產業化、機械化、標準化 、水利化、專業合作化、生態化進程。積極發展精準、都市、設施、 生態、保健、太空等科技含量高的現代農業，提高糧食產能，做確保國家糧食安全的壓艙石，做農業現代化建設排頭兵。二是發展多種形式的適度規模經營。繼續培育打造農業經營主體。在尊重農民意愿的前提下推進土地規?；洜I。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快向現代化的農業強省轉變。三是推動農業高質量發展。強化農業供給側結構性改革，由數量農業向綠色質量農業轉變，打綠色牌，走生態路，把黑龍江建成亞洲最大綠色食品生產基地。

2. 抓好融合發展的“點園線面體”。一是抓好龍頭企業融合發展的“點”，把糧食、食品和農副產品加工業做成黑龍江第一支柱產業做實落細，對此實施大力推動和大船大帆戰略，建議每個地級以上城市都必須有兩個規模以上糧食精深加工企業或糧食化工企業，引大傍強龍頭企業，培育本土龍頭企業，做大做強北大荒、阜豐、象峪等著名品牌，推進農業產業化，使農業分享第二三產業利潤，產生倍加效應，這是農業增產增效和推進城鎮化建設的關鍵。二是抓好融合發展的“園”，加快現代農業產業園、融合園和創業園建設，集群發展，延長產業鏈，提升價值鏈。加速發展優質食品工業，重點開發老年食品和兒童食品，搞好綠色食品的深度加工，以質取勝。三是抓好融合“線”的發展，要農戶、基地、合作社、龍頭企業、品牌、銷售并行抓，一個環節抓不好就易斷了線，重點抓好食品營銷工作，做好線上營銷，大力發展農村電商，叫響“龍江食品甲天下”的口號。四是抓好融合“面”的發展，指以縣域為地域單元面，一縣一業，或數縣分工合作，共建一業；實現在鄉鎮搞粗加工，在縣城搞精深加工，把產業鏈主要留在縣域，在縣域內提升價值鏈，重點抓玉米深加工產業發展。五是抓好融合“體”的發展，融合體由供銷公司、運輸公司、信息公司、種子公司、航化公、銷售公司等等構成，各種專業化公司提供專項的社會化服務，構成了黑龍江省現代農業發展的分工合作體。

3. 大力發展農村第三產業。要大力發展鄉村休閑旅游，尤其要強化農旅游融合發展，具備發展旅游條件的要鎮變景區，村變景點，一村一品，依托各種資源，大力推進創意農業、農事體驗、健康養老等產業的發展。推動優勢資源與新技術新業態新商業模式結合，加快鄉村快遞、鄉村建筑與設計、農村電商等新產業新業態的發展，高度重視“互聯網+”在農產品營銷中的應用。發展多元的現代農業生產性服務業，加快植保、氣象獸醫、信息服務。健全改善農村金融保險服務。完善農產品的市場體系建設。

目前，大多數指南不推薦臨床淋巴結陰性(cN0)的PTMC患者接受預防性中央區淋巴結清掃[14，16-17]。然而，由于CLNM的高發病率，一些學者仍支持其在cN0的PTMC患者中的應用。通過預防性清掃中央區隱匿性淋巴結可以減少腫瘤殘留風險，同時可評估患者病情及側頸淋巴結轉移風險并指導治療方案。雖然在生存分析中，CLNM與預后無顯著相關性，但從腫瘤根治性及復發風險角度，PTMC患者仍需考慮預防性中央區頸淋巴結清掃術的意義。

4. 實施綠色低碳發展。做好“三減”工作，實現化肥、農藥和除草劑使用量負增長，實施有機肥替代。一是政府要依據各鄉鎮村屯的實際確定減增指標，降低農民種地成本。由中央財政和地方財政共同出資設立基金，對因實行“三減一增”給農民帶來的勞務增加和產量下降帶來的損失給予補償。二是政府對農用物資的化肥、農藥、除草劑、汽柴油實現定期的動態最高限價，倒逼生產企業降低生產成本，促使農用物資生產企業兼并重組，實現規模化，薄利多銷。三是政府要開展降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本等六類成本。四是加大對現代農業的投入。財政投資的重點繼續放在水利、農機、科技、生態四方面，爭取更多的國家農田水利投入，努力爭取將小水利投資合并到國家的大水利之中，免除農民的水利投入。推進億畝生態高產標準農田建設，建設1.1億畝糧食生產功能區、5700萬畝大豆生產保護區。強化農業科技創新，實施種子革命，積極開展太空和生物育種。加快現代農業產業園和創業園建設，加強農業科技創新推廣服務。推廣先進農機農藝措施，提高農業機械化整體水平，研發生產復合型的各類智能農業機械。

三、抓住生態宜居之關鍵

良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。美麗中國，要靠美麗鄉村打底色；新時代鄉村全面振興要讓農村變成安居樂業的美麗家園。努力實現設施完備生活美、建設科學規劃布局美、村容整潔環境美。

1. 加強鄉村污水和燃氣硬件建設。要做倒農村基礎設施完備，水電氣路信樣樣通。目前，我省鄉村排水和污水、垃圾、燃氣基本沒有解決，燒秸稈污染大氣。污水和燒秸稈問題不解決，農村的衛生環境就不可能真正好起來，秸稈亂剁，村容不可能整潔。美麗鄉村建設與鄉村振興今后解決的重點就是農村排水與污水處理和燃氣革命，排水與污水處理問題解決了，廁所革命隨之就解決了。建議目前只建設大村莊的排水、污水處理場和燃氣管道，以此為利益導向吸納小村屯居民自愿并入。

2. 規劃好每一個村莊。一是加強對鄉村建設規劃管理，以鄉為規劃指導單位，聘請專家規劃，村委會通過后，縣委縣政府驗收。二是強化利益誘導。規劃大村莊，小村屯不規劃，尊重小屯居民眾意愿自愿并入大村，政府對按照統一規劃和設計的房舍建設的農戶給予補助，以此保證規劃的實施和村容整潔。三是鼓勵直系親屬合資建設小型樓房，便于生產合作，便于生活相互關照，節約耕地。四是村莊功能必須完備。每個村莊都規劃出主街道、廣場、衛生所、學?；蛴變簣@、水上公園、多功能館，即“一街一場一所一校一園一館”。村要建公園和廣場，為農民提供休閑娛樂場所。村公園可利用村中洼地和廢棄池塘改造而成，用廢棄的磚瓦堆假山，修亭植樹，建橋養荷，冬日開辟為冰雪場，冬夏一舉兩得。

3. 建設綠色低碳生態宜居村莊。一是加強我省農村自然生態保護，保持住農村自然風貌，看得見山、望得見水，綠化美化好村莊，做到天藍地浄水清氣爽。二是村容村貌整潔，綠化美化村莊，建設森林村，村莊四周種植以松樹為主要樹種的綠化帶，村中街道兩側栽種鮮花和果樹，春花秋果。實施“庭院革命工程”，美化和優化庭院，率先在大的村莊做起，實現生態效益與經濟效益統一 。三是建畜牧業小區，居住區禁養牲畜，實行兩分離。對規模養殖場進行改造，采用工業與生物化設施及時將糞污轉化為沼氣和有機肥。四是實施農村垃圾分類管理，可降解的填埋轉化有機肥，不可降解的集中運送縣垃圾處理廠（每縣建一個）集中處理。五是發展種養結合的綠色循環型鄉村田園生態農業。山區與半山區發展“林—畜—沼—果”生態循環農業模式，以林涵水、以林帶草，以草養牧，以糞造氣（沼氣），沼渣肥果，以氣替代燃木，保護森林資源。松嫩平原區發展“農田種植－水面養殖－加工增值－副產品再利用—沼氣池—氣渣與桔梗還田”的大循環生態農業模式，實現農業經濟效益、生態效益和社會效益的統一。六是解決秸稈焚燒和“白色污染”。國家修改地膜生產標準，提高厚度，研發回收機械，回收地膜再利用，研發可降解的農膜還田增肥。解決秸稈焚燒污染大氣根本出路是肥料化、原料化、燃料化、飼料化，基料化，重中之重是依靠科技將加快秸稈秸稈轉化為天然氣，當務之急是要把回收儲運的服務體系建立起來，形成一個新服務產業，既方便農民種地，又讓農民受益。七是省人大要出臺禁止城市和工業“三廢”下鄉法律，相關部門依法采取堅決的措施，防止城市和工業的“三廢”下鄉，向農村擴展。

四、加強鄉風文明建設保障

鄉村振興，必須重視農村精神文明建設，不斷提高農民的精神素質，恢復和培育淳樸民風、良好家風、文明鄉風，不斷提高鄉村社會文明程度。

1. 始終如一開展愛黨愛國愛鄉教育。利用村文化館以喜聞樂見的形式宣講中國近代現代史、中國革命史、中國共產黨歷史和改革開放史，組織開展社會主義核心價值觀教育，宣傳黨的路線、方針和政策，增強廣大農民愛黨愛國愛鄉的情懷。

2. 開展崇尚科學反對迷信的教育。利用鄉村廣場、公園、文化館開展定期與不定期的科普教育，重點開展腦科學教育、衛生健康教育、優生優育教育、農業科技教育，生態環境教育。加強無神論宣傳，抵制封建迷信活動。利用宗教服務鄉村振興。

3. 承襲與營造美好的鄉村風貌。傳承鄉土文明、鄰里和睦、互助互濟等好的民風，建議省、市、縣、鄉、村自上而下層層設立十佳文明村、十佳文明戶、十佳好鄰里、十佳孝子、十佳好婆婆、十佳好兒媳評選活動，并給以物質和精神獎勵，并利用新聞媒體廣泛宣傳，形成良好的輿論氛圍，鼓勵農民人人向善。

4. 發展鄉村教育文化衛生事業。充分利用鄉村教育資源，實施鄉村幼兒園與小學教育一體化；建設好鄉村文化館，或稱鄉村俱樂部，兼會議、演出、娛樂、圖書信息多功能于一體，一館多能。建設標準化得鄉村衛生所，醫生嚴格按照衛生部的相關要求行醫，加強鄉村醫生職業道的建設，加強進修提高，不斷提高農村醫生醫療水平。鄉村醫生要承擔優生優育和對農民的衛生保健教育，開展定期專題教育。

五、強化治理有效基礎

建立健全現代鄉村社會治理體制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制和治理能力現代化，走鄉村“善治”之路。

1. 加強黨對村民自治制度的領導。黑龍江要在全國率先全面實行村黨支部書記通過競選擔任村委會主任。建議修改完善中華人民共和國村民組織法，增加“加強黨對農村工作的集中統一領導”、“村黨支部書記通過競選擔任村委會主任”、“村民委員會主任、副主任和委員必須是黨員”，“年齡在十八歲至六十五歲”、“高中以上文化程度”等條款。

2. 健全 “三治”合一的鄉村治理體系。一是自治有傳統，制定與完善村規民約，依托村民會議等，形成民事民議民辦民管的基層民主協商管理格局。建立健全村民監督委員會，實行村級事務陽光工程，防止腐敗。二是法制有保障，提高農民的法治素養，加大農村普法力度，教育農民學法、守法和用法。每個鄉鎮至少設立一個法律援助和司法救助所。三是德治有作為，弘揚農耕文明，強化道德教化教育，引導村民向上向善、敬老愛幼、重義守信、勤儉持家、濟人貧苦。宣傳道德模范，弘揚中華民族優秀傳統美德。

3. 培養“一懂兩愛”的工作隊伍。只有懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍，才能更好地把黨的鄉村振興戰略落到實處。我省要擴大從村黨支部書記和村干部中考錄鄉鎮公務員和事業編制人員的數量。

4. 充分發揮新鄉賢及各類人才的作用。我省農村人力資源豐富，要充分發揮創業能人、德才兼備、各種鄉土人才帶領農民振興鄉村。要充分發揮智商和情商雙高者在調處化解村民間矛盾的作用；充分發揮能工巧匠的專業技能；建設美麗村莊，充分發揮城市返鄉和學人智慧，創辦龍頭企業和各類新型經營主體，帶動農民致富。