強化鞏固建平縣退耕成果存在的主要原因分析與技術對策

李曉鵬

摘要：建平縣屬于典型的低山丘陵地區，適宜大規模退耕還林，但是由于近年來糧食直補政策的變化等諸多原因，導致退耕還林成果鞏固出現漸退之勢，本文分析了退耕還林中的存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：低山丘陵區;退耕還林;林業;政策

中圖分類號：F326.27

建平縣位于遼寧省西北部是典型的低山丘陵地區，近年來，建平縣充分利用國家退耕還林的政策，積極推進退耕還林項目，取得了較為突出的成效。但是，隨著時間的更迭，退耕還林項目也出現了消減的勢頭。棄林還耕的情況也少有發生。因此，正視退耕還林中存在的問題，對其進行分析并加以解決，是鞏固退耕還林工程的實際步驟。通過深入調研，對目前影響建平縣退耕還林成果鞏固的主要問題是客觀存在的，但是，只要找出癥結，提出相應的的對策，對于穩妥鞏固退耕還林工程成果，具有十分重要的現實意義和深遠意義。

1退耕還林成果鞏固中存在的主要問題分析

1.1退耕還林政策與糧食直補比較優勢下降

在調查中發現，目前存在的主要問題是，農民參與和鞏固退耕還林成果的積極性下降了，為什么那？主要是國家現行的支援農業資補助，還有及糧食等主要農產品價格不斷攀升上漲，近年來，為了支持農業，國家取消了農業稅的相關政策，并且對于糧食直補和農資補貼力度不斷提升。據調查，遼西北半干旱地區的朝陽市的平均糧食直補水平達到65 元/畝，對于農業縣農業綜合補助有的已經突破了100元/畝以上。再說糧食，2000年我省玉米價格只有1.30元/公斤左右，到2014年已經上升至2.3元/公斤，與之相應的谷子、馬鈴薯、蔬菜等其他農產品價格也在直線攀升。另一方面，與林業休戚相關的木材價格卻一直持續回落，自2010年下半年，楊樹原木價格從2008年初的900元/立方米下降到目前的550元/立方米，一直處于低迷的勢頭，部分退耕戶的實際利益受到嚴重損失。

1.2 后期撫育管護水平低

2005年以來，遼西北半干旱地區依托退耕還林工程，發展大棗、大扁杏、南果梨等兼用樹種造林100多萬畝，這些樹種需要進行整形修剪、施肥灌水、病蟲害防治，才能實現早產豐產，但部分退耕農戶根本沒有實施標準化管理技術。我們在調查中得知，2005—2010年退耕地中種植的5萬畝山杏中，有近2.0萬畝由于沒有退耕農戶沒有及時嫁接改造大扁杏或者仁用杏，2010年每畝的實際收入僅僅為120元，與改接大扁杏、仁用杏的山杏園比較，平均每畝收入低650元左右。與此同時，退耕還林的用材林，撫育間伐技術推廣相對滯后2005年以來，遼西北半干旱地區通過退耕還林工程建設速生楊約70萬畝，但75%的用材林由于撫育間伐時機沒有把握，造成株行距密度過密，徑生長速度及早減慢，降低了用材林應有的經濟效益。

1.3低水平產業化運行對退耕還林提質增效拉動效應差

缺乏統一發展規劃。部分縣退耕還林工程建設中，缺乏產業發展的基本理念和統一規劃，對退耕農戶沒有統一組織引導，下產業發展規模小。據調查，我省南部地區退耕還林工程發展速生豐產林基地300萬畝，其中高效林下種養模式推廣面積約20萬畝，林下開發利用率僅7%，93%的林下土地資源與環境資源處于閑置狀態，造成巨大浪費，影響了退耕農民的收益和成果鞏固。后續加工企業發展滯后。我省部分地區與退耕還林緊密相關的加工企業規模小，退耕還林形成的林草資源得不到有效利用，制約了退耕還林工程產業化發展。

2解決問題的對策與建議

2.1多方籌措資金，加大退耕還林后期投入力度

建立鞏固退耕還林成果的長效補助機制。對退耕還林中已經轉型為的生態林部分，要積極擴入生態公益林補助范圍，由國家財政長期進行標準化的補助與扶持。通過地方政府統一協調與調劑，圍繞鞏固退耕還林成果整合后與之相關政策扶持資金，如西遼河開發資金、果樹標準園建設資金，經濟林主要病蟲害防治資金、荒山綠化補助資金以及農業開發項目資金、小流域治理項目資金。通過資金和項目的統一協調與整合，不僅實現資金利用效益最優化，，也解決了工程后期國家資金投入不足的實際問題，為退耕還林注入了新的生機。

2.2提高退耕還林工程撫育經營水平

利用林業部門專業化特點強的優勢，組織專業技術服務隊，深入退耕果園、林地，進行果樹品種改造方面的高接換頭、整形修剪、主要病蟲害防治的系列化服務;與此同時，還要積極推行經濟林技術承包。第一步，在退耕重點村培養果樹、林木管理方面技術骨干，第二步，再由技術骨干對退耕農戶進行示范指導，積極推進承包技術服務，解決退耕農戶管有不會管，不管舍不得的實際問題。第三步，林業經營部門應當積極推進林木撫育間伐和更新采伐項目工程，實現退耕還林工程林木的健康快速發展。

2.3加快退耕還林后續產業發展的步伐

應密切結合遼西北地山秋林地區的退耕還林資源優勢和經濟特點，搞好退耕還林工程后續產業發展規劃。按照縣鄉村三級統一規劃，動員退耕農民按照“一村一品”“一鄉一業”的產業發展格局，穩步有序地向基地化、規模化、集約化、產業化方向推進，形成產業化、規范化的高產、高質、高效大棗、梨樹、大扁杏等適宜本地的產業基地。不僅如此，還要強化新技術的示范推廣，建立一批有規模、有檔次、有質量、有效益的示范基地，積極推廣優質高效的果樹、經濟林新品種，林下、林間種養高效模式，引導退耕農民積極參與發展退耕還林工程后續產業的推進與發展。

參考文獻：

[1]彭柯珊.我國西部生態問題與退耕還林[J].首都師范大學學報，2001（3）：22.

[2]桔克曲一.退耕還林存在的問題與對策探討[J].綠色科技，2010（8）：25-26.

[3]張鵬.青海退耕還林區域劃分及有關技術問題的探討[J].林業實用技術，2005（11）：11-12.