關于城鎮規劃與土地儲備問題的分析

趙玉杰

摘要：城鎮規劃和土地儲備是我國城市化發展進程中的核心問題，合理的城鎮規劃是城市科學建設和快速發展的基礎，然而只有科學合理的土地儲備和管理才能實現合理的城鎮規劃。本文主要就當前階段城鎮規劃和土地儲備工作中出現的規劃不合理、儲備盲目、管理體制混亂、相關規范性制度不健全等問題進行分析，并給出相應策略。

關鍵詞：城鎮規劃;土地儲備;城鎮土地

前言

近年來，我國一直處于一個經濟高速發展的上升階段，城市化進程的不斷加快，雖然經濟得到了穩步提升，但在城市發展過程中也出現了一些問題。城鎮規劃和土地儲備都是關乎城市發展的關鍵性環節，然而在實際過程中，由于城鎮規劃不合理、土地儲備盲目、規章制度缺乏、管理體系混亂等原因，導致城市各方面發展受到了影響。如何合理做好城鎮規劃、科學儲備土地、規范化管理體系成了城市發展急待解決的問題。本文主要就城鎮規劃和土地儲備工作中存在的問題進行探討，并做出如下分析。

1.當前城鎮規劃和土地儲備工作中存在的問題

1.1城鎮規劃不合理，土地儲備受制約

城鎮規劃是城市的發展建設的基礎，土地儲備又是城鎮規劃的前提。但我國目前有很多地區的城鎮規劃存在只是“看上去很美”的面子工程，一旦涉及到細節，規劃嚴重缺乏科學合理性的弊端就暴露出來。以城市交通網絡的布局方面為例，一些并入市區的縣城城區居住的多為留守的中老年人和學齡兒童，對地鐵出行需求遠不如機場到市區的人群迫切。城市交通布局方面卻沒有經過合理化調研就做出盲目追求“xx新區開通地鐵”這樣脫離實際需求的面子工程，后期極易導致入不敷出、運營艱難，造成各方面資源的大量浪費。交通布局又是城市的“血脈”，所謂“牽一發動全身”，城鎮規劃短期內必然無法頻繁進行變動，不合理的規劃就會直接導致土地儲備工作出現延期和滯后。

1.2盲目以土地儲備可實現利益為導向，城鎮規劃發展受限

在對城市進行規劃的實際操作中，很多土地的儲備工作早于規劃審查。一些地方政府由于過度依賴“土地財政”，在進行土地儲備工作時，“利字當頭”，過度追求短期經濟效益。在尚未明確實際儲備范圍和用途的情況下，盲目以短期內可增加政府土地財政的目標為導向，大量儲備利益相關地塊，土地大量的盲目儲備必然帶動了后期諸多盲目的預算。土地儲備時無視城市長遠的規劃和發展，不僅影響到地方經濟發展，一些地方甚至還出現后期土地儲備與前期已規劃的基礎設施重合的現象，最終導致該地區雖然以犧牲發展為代價在短期內財政得到較快增收，但后續的發展規劃嚴重受限，從而嚴重阻礙地方經濟發展。另外，在一些老舊小區改造、棚戶區改造方面還存在諸多違規操作的灰色區域，引發社會矛盾，增加社會不穩定因素。

1.3缺乏統一規范性制度，管理體系混亂

在對一些城鎮發展的實際情況進行調查了解后筆者發現，很多地區的土地儲備與城市規劃用地分類存在不統一的情況。土地儲備屬于土地管理工作的其中一部分，其開展所執行的依據為《全國土地分類》，但城鎮規劃依據的則是《城市用地分類與建設用地標準》，兩種規章制度之間雖然為從屬關系，但其包含的政策并不完全相同，限制程度也存在明顯差異，在對同一塊土地的使用性質進行定位時甚至會出現矛盾沖突，統一規范的缺乏直接導致其管理體系的混亂，不僅在很大程度上對城鎮規劃和土地儲備工作的開展制造了障礙，還提高了建設規劃中可能存在的法律風險。

2.科學合理進行城鎮規劃和土地儲備的相應策略

2.1搞好考察調研，合理有效提升城鎮規劃質量

在對城鎮進行發展規劃時，各有關部門應當遵循“一切從實際出發”的原則，必須要從多方面杜絕中看不中用的“面子工程”。對需要規劃改造的地區在動工之前必須進行全方位實際的考察調研，尤其是道路規劃、交通運輸、老舊小區、棚戶區改造等涉及民生的工程，所有的規劃都要經過大量的實地調研并詳細匯總多方意見，并做好妥善合理的拆遷安置計劃，減少社會矛盾，讓城鎮規劃更科學、合理、更符合城市發展需求從而更有效地提升城市發展質量。

2.2以合理有效的城鎮規劃為導向，做好土地儲備工作

城鎮規劃部門在將地區城鎮規劃合理有效的制定完善之后，不能僅僅讓規劃停留在資源審批申請的標準階段，還要充分發揮其應有的導向性作用。這就要求城鎮規劃和土地儲備相關各部門進行通力合作，由城鎮規劃部門將規劃好的詳細信息及時傳遞到土地儲備部門，并全力協助其開展土地儲備工作。土地儲備部門要根據城鎮規劃部門科學規劃后的重點主次來開展土地儲備工作，與此同時地方政府還應及時出臺規劃內容為土地儲備工作指明方向，讓城鎮的每一寸土地資源都能夠更好的保值變現并且物盡其用。

2.3完善相關規范性制度，優化管理體系

城鎮規劃和土地儲備工作必須嚴格依法依規開展。針對之前法規存在的矛盾不合理之處，國家和地方政府應當積極完善城鎮規劃和土地儲備相關方面的法律法規，規避相關法規之前存在的矛盾和沖突點，讓城鎮規劃和土地儲備工作能夠有完善的規范性制度可依據。另外，政府應做好相關管理體系的優化工作，將城鎮規劃和土地儲備部門等機構進行有效的整合，確保其高效暢通運轉，從而保障城鎮規劃和土地儲備工作的順利進行。

3.結語

綜上所述，城鎮規劃和土地儲備工作是城市發展的核心，重中之重，科學有效的高質量城鎮規劃不僅能夠更好地引導和保障土地儲備工作的有效性和準確性，更能夠提升土地資源的有效利用率，保證城市經濟整體持續快速穩定發展。

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