“黨建＋金融”促進鄉村全面振興的模式創新研究

摘要：黨的十九大報告要求各農商行深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的建設為統領，把政治建設擺在首位，以高質量發展為主線，全力服務鄉村振興戰略，全力服務脫貧攻堅，打好風險防控攻堅戰，不斷強化改革創新，打造服務鄉村振興品牌銀行。本課題擬研究“黨建+金融”促進鄉村全面振興的模式創新研究——基于孝感農商行的實踐與探索，通過對鄉村振興背景下湖北省孝感“黨建+金融”金融支持模式的現狀分析，提出創新模式的優化路徑，最后綜合研究啟示，提出合理化的建議。

關鍵詞：黨建;金融;鄉村振興

一、總論

鄉村振興是一個全新的命題，必須不局限于現有框架，打破思維束縛，與時俱進。黨建共建既是落實黨的十九大精神的具體體現，也是加強銀政黨建、深化全面合作的有利舉措。孝感農商行與政府按照“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”工作理念，結合金融工作任務，在業務交流、金融培訓等方面廣泛合作，深入開展“黨建+金融”活動，為湖北孝感農村金融發展提供堅強組織保障。

“黨建+金融”模式是孝感農商行特有的金融支持鄉村振興的創新模式，金融支持是實現鄉村全面振興戰略背景下，推進村銀黨建互聯互助活動，是金融支持鄉村振興模式創新的轉型之路，將黨建與金融結合起來，以創新的研究視角探索新時代背景下金融支持鄉村振興的模式

二、應用現狀

為加快實施鄉村振興戰略，全面激活“接地氣、惠民生、促發展”的“黨建+金融服務”鏈條，將黨的組織優勢與金融力量深度融合，湖北孝感農商行以黨建高質量引領經濟社會發展高質量，助力鄉村振興，從提高金融服務對象辨識度、提升金融服務隊伍行動力、增強金融服務靈活性三大方面構建“黨建+金融”模式。

（一）湖北省實施鄉村振興戰略的概況

提升農民幸福感的重要環節之一——實施鄉村振興戰略，不僅能調整農業農村的發展結構，還能促進農業農村的現代化進程。然而，湖北省鄉村仍存在一些問題尚待解決：農產品的物流區域存在不均衡的發展，綠色農產品緩慢的物流發展，縣城物流設施尚有不足之處，農產品物流專業的人才引進較為匱乏等。湖北省對于《中共中央辦公廳印發<關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見>的通知》《中共湖北省委辦公廳印發<關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的實施意見>的通知》等文件力求認真貫徹落實，提出了“駐村幫扶、”等方式助力鄉村振興。具體的舉措有：向武漢市的脫貧村以及集體經濟薄弱村選派第一書記和工作隊過去幫扶向鄉村振興任務重的村——美麗鄉村示范村、組織振興紅色村以及鄉村治理示范村等選派第一書記或工作隊，向黨組織軟弱渙散村全覆蓋選派第一書記，向整頓任務較重的村選派第一書記和工作隊。對于中央規定的職責任務——建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務等著力聚焦，并做好“強組織固根基、穩脫貧防返貧、興產業助發展、抓治理促和諧、辦實事解難題、轉作風優服務”等6個方面重點工作，全力以赴推進鄉村振興。

（二）“黨建+金融”模式支持鄉村振興的舉措分析

湖北省ZS農商銀行在金融中深度融入黨建，用以支持鄉村振興，將“小微金融店小二”的職責貫通始終，同時，ZS農商銀行堅持主業、保持本源初心、強調服務重心的下沉及專注開拓金融服務領域應用。

一方面，ZS農商銀行通過政府和銀行的協作來助力產業興旺，用以助推鄉村振興。政府和銀行對企業的設立融資共同助力：政府對企業的發展不設路障，只設路標;銀行在了解了企業的具體融資需求后，提供上門服務，為其紓困解難。在政府和銀行雙方的共同作用力下，在政銀企協作、營商環境不斷的優化下，產業園中的企業欣欣向榮。

另一方面，ZS農商銀行通過農村與銀行互幫互助的方式帶動村民致富，用以助推鄉村振興。銀行與農村在建立黨建互聯互助結對后，實現信息互通、資源共享、主動服務。具體表現有：一為將支部聯建實際應用在服務鄉村振興戰略和開展黨員群眾結對幫扶上;二為向村民宣傳ZS農商銀行各項金融產品和優惠政策;三為向滿足條件的個體工商戶、農村經營主體、原建檔立卡貧困戶提供信貸資金支持，以帶動村民增收致富。在ZS農商銀行黨委的大力支持 下，鄉村的變化可謂日新月異，這大多可歸功于村銀結對共建的全面開展。

三、“黨建+ 金融”模式支持鄉村振興戰略的路徑分析

通過調查研究法深入研究孝感農商行“黨建+金融”模式在孝感市轄內行政村中的應用現狀，深入挖掘湖北孝感金融支持鄉村振興過程中的典型路徑，并基于路徑背景、概況、成效的梳理和分析，總結典型路徑的成功與失敗教訓，為進一步推進金融支持鄉村振興戰略提供有益的啟示。

（一）孝感市施行鄉村振興中存在的問題

孝感市施行鄉村振興的內在要求之一便是建設法治鄉村，以此為鄉村的振興提供保障（立法、執法、司法、守法等方面）。孝感市農村現今仍存在不少問題，例如：村民對金融知識的廣度和深度認識的水平不高;村民解決金融糾紛的途徑以較為單一;孝感農村對于貸款優惠等金融支持的措施的執行情況不太樂觀;孝感農村的金融服務水平不高，政策也存在滯后性。

農商行作為國家的銀行、黨的銀行，是貫徹黨中央關于服務“三農”和實體經濟、發展普惠金融、支持脫貧攻堅、防范化解金融風險等決策部署的主力軍。孝感農商行運用“黨建+金融”模式推進春銀黨建互聯互助活動，轄內95個基層黨支部分別與行政村村支部結成對子，在黨建、金融、助貧和文化等方面開展互聯互助活動，并與精準扶貧、整村授信工作深度融合，與結對村簽訂整村授信協議，對行政村內農戶分類建檔，精準篩選。批量授信，全力滿足轄內農戶、個體工商戶、新型農業經營主體、外出務工人士的資金需求。

（二）孝感市施行鄉村振興受阻的原因分析

隨著社會城市化進程的不斷加快，人、力、物、資等不斷向城市靠攏，鄉村也在日漸邊緣化的進程中變得資源緊張，與此同時，農村的青壯年在受到城市的強大誘惑后“背井離鄉”的比比皆是，鄉村的人口老齡化、成員婦孺化以及農村的空心化的趨勢日漸強化。基于此種嚴峻問題，中央一號文件持續聚焦于“三農”問題，并提出了一系列措施為鄉村振興戰略主力助產。

（三）孝感市施行鄉村振興的路徑分析

分別以“三級聯盟”、“四個聯抓”、“五項覆蓋”提生黨建引領力、資源整合力以及服務影響力。一為農商行與鄉鎮黨委、農村黨組織三方達成一致的合作意向，共同以政銀企黨建金融共建活動加強基層組織建設，達到實現鄉村振興戰略的目的;二為聯合各單位以展開聯合活動、聯建陣地、黨員聯學、連抓服務的方式，在實施鄉村振興戰略過程中所暴露出來的薄弱方面和突出的重點領域，營造出一個“黨建+金融”助力鄉村發展與振興的良好的氛圍，從而實現更多金融資源的有效配置;三為以掌上農銀安裝與體驗、普惠金融知識宣講、貸款授信評級走訪等重點服務方式實現農村金融全覆蓋，實現強力度、長持續、高成效的服務水平，從而實現普惠金融對于鄉村振興戰略的助力作用。

建設“黨建+金融”的金融支持模式。從理論上分析“黨建+金融”模式金融支持途徑和傳導機制，并基于調研獲取的湖北孝感農商行的金融支持路徑資料，深入剖析鄉村振興背景下采用黨建加金融模式實施金融支持出現問題的原因，如政府的宏觀調控效用發揮不足、農業信貸管理不到位、金融支持鄉村振興的相關制度待完善、金融機構的職能定位不明確等。黨建+金融”模式是加快推進鄉村戰略的努力探索和創新，進一步推動了黨的組織優勢與金融力量深度融合，以高質量黨建引領經濟社會高質量發展，其必將對湖北孝感的鄉村振興縱深推進產生十分重要的影響。

四、政策建議

（一）大力堅持黨委把握全局的地位，聚力于求索鄉村振興新實踐。一方面要做好表率作用，黨委班子在鄉村振興相關課題的調研中起帶頭作用，積極主動的參與其中，實施科學的決策，嚴格落實鄉村振興戰略實施中的金融支持相關政策;另一方面要發揮頂層設計的積極作用，積極開展“三會一課”等黨委重大會議活動，黨委干部要及時、準確、有效的向下層黨員傳達并督促學習黨最新針對金融服務的政策方針與路線，從而確保金融支持鄉村振興戰略的各項工作的科學有效的開展。

（二）充分發揮底層黨委的積極性，積極營造金融助力鄉村振興的良好氛圍。其一是要開展以上率下的整改活動，杜絕“形式重于實質”的不良作風，通過農商行的支部改選以及科學設置黨支部支委等方式，充分發揮黨委班子的作用;其二是要積極推進“黨建+金融”典型示范的導向作用，將黨建工作運籌帷幄于人才培養之中，充分運用建立、培養與激發途徑的正面作用，從而培養一批具有過硬的政治涵養、精煉的業務技能且熟悉鄉村基層的人才隊伍。

參考文獻

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基金項目：本文是湖北經濟學院2020年研究生科研項目““黨建+金融”促進鄉村全面振興的模式創新研究——基于孝感農商行的實踐與探索”階段性成果。

作者簡介：左敏（1998—），女，江西南昌人，碩士在讀，研究方向：金融企業會計。