行政事業單位全面預算管理研究

作者簡介：劉育春（1972— ），女，漢族，江西吉安人。主要研究方向：行政事業單位預算管理。

摘要：行政事業單位全面預算管理是指政府部門依據《中華人民共和國預算法》，結合社會發展需求，對預算當年包括所有財政性資金在內的各項收入和支出進行預測和籌劃。嚴格執行預算，通過預算的編制、分析、監督、考核完成預算目標，確保實現發展戰略目標提供合理保證。現階段，面臨著政治、經濟、社會、環境等外在因素影響，行政事業單位全面預算管理仍然存在一些問題，文章針對這些問題提出具體的解決方案和建議。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;建議

全面預算管理是一種科學合理的組織規劃方法，為實現行政事業單位的規劃，需要合理分配和處置單位的各種類型的資源。該方法能夠對資源配置的合理性、客觀性和利用效率進行評價和控制。經濟發展和社會進步對單位財務管理體系的建設提出了新的要求，全面預算管理的作用越來越顯著，得到了社會各界的高度重視和重視。以全面預算管理為基礎，可以使得單位組織的日常活動順利開展，不斷提高財務管理水平，為財務管理體系的建設創造有利條件，促進單位未來戰略目標的實現。

一、行政事業單位全面預算管理的必要性

（一）有助于行政事業單位把控經濟發展命脈

2014年，中共中央政治局通過《深化財稅體制改革總體方案》，要求2020年基本建立以預算管理體制改革為重點的現代財政體制。全面預算管理作為控制行政事業單位日常經濟活動的必要工具之一，是現代行政事業單位不可替代的管理手段。隨著經濟和金融水平的提升，國家整體收入和經濟體系的進步，國家推行各種有關預算管理的方針，通過大數據、云計算等新型技術對海量數據進行分析，其可以有效減少資金閑置、轉移、浪費等現象。行政事業單位預算涵蓋面廣，預算編制越細化、越精準，在資金使用過程中更合理、更規范。一切活動都在預算中體現出來，從而嚴把行政事業單位財務支出關，實現資金的使用明確細化，規范透明、約束有力，有效防范財務工作中的違規現象，提高行政事業單位資源的配置效率。通過分析外部市場的經濟變化，管理者全方位對資金進行分配和把控，更好地謀劃未來發展。

（二）有助于行政事業單位資源得到有效利用

在行政事業單位不斷發展的過程中，單位全面預算管理制度的建設是重中之重，預算管理在提高資產管理水平和實現單位戰略目標方面具有無可比擬的作用。在現代資產運營方式中，單位要想在競爭激烈的資金市場中占有一席之地，獲得更高的利潤，必須加強預算管理體制建設，實現全面預算管理，通過全面預算管理才能實現單位資源的高效利用和配置，賦予單位新的生機和活力。在單位成本預算管理過程中，為了進一步提高單位的經濟效益，相關財務部門會對預算工作進行研究和規劃，來協調單位部門的資源分配。全面預算管理與資源配置有著密切的聯系，從整體上實現二者的有效配置，可以為單位提高綜合的市場競爭力，并為單位項目和部門的未來發展提供有利支撐。目前行政事業單位預算不單單考慮常規的社會服務支出，還需要考慮突發的社會情況，如自然災害等。未知和突發性的社會情況會給行政事業單位資源預算帶來越來越大的發展壓力，通過提前進行全面預算管理，可以有效地降低單位管理者的負擔和壓力，提高資源的利用率。

二、行政事業單位全面預算管理工作中存在的問題

（一）全面預算管理認識不足

全面預算管理是行政事業單位的一項重要工作，對單位的長遠發展具有重要意義，行政事業單位全面預算管理原則上要求全員參與、業務全涵蓋、管理全跟蹤的綜合管理體系。然而，在當前的形勢下，很多單位員工在工作中沒有參加過預算管理的規劃，風險意識不夠，缺乏提前做好預算規劃的意識，同時沒有從大局上發現預算管理對企業發展的意義。另外，也有人認為預算管理只針對財政部門，僅僅需要讓財政部門進行預算管理和規劃，單位其他部門不需要參與預算的制定和管理，這種現象會造成預算管理片面化和主觀化，最后難以有效地執行。在實際的預算管理過程中，許多部門沒有主動參與的意識，存在被動接受和執行的現象，容易和預算管理目標發生沖突，使其無法很好地執行。另外，很多單位的預算管理范圍狹窄，不涉及單位的各個部門，該現象會導致預算管理片面化，單一化，容易造成預算執行時難以推行和部署，使得預算管理僅僅停留在表面，阻礙單位實現長遠的規劃目標。

目前行政事業單位的管理者還停留在原來的固定思維上，大多將目光聚焦于承接項目和業務上，認為預算與經費有關的工作僅僅是財務部門負責的事情，甚至片面理解預算管理對單位的資源獲得和經濟發展沒有顯著改善，以至于不能為單位提供重要價值。管理層和工作人員停留在傳統的預算管理思維，財務部門對業務部門開展業務活動不是很清楚，導致財務人員工作積極性不高。加上領導意識淡薄，后期又沒有完善的考核制度，現有的考核、監督制度又形同虛設，預算管理實施嚴重受阻，不順暢，達不到預算管理的效果。

（二）預算編制方案不科學不完善不合理

每年的預算從布置到上報財政僅只一個多月，時間倉促，來不及做預算編制前的規劃，致使項目沒有認證、調研，使得編制不詳盡。預算編報部門針對每年編制項目預算時，財政有審減問題，因為擔心預算資金不足，所以不結合實際情況來虛報預算目標，進而編制的預算沒有反映資金的實際需求量，造成財政部門判斷不出輕重緩急，急需的項目沒有納入年初預算，可以暫緩的卻做了預算，沒有起到預算管理的作用。預算編報部門往往注重上級安排的預算任務，而忽視本單位實際存在的問題，如預算單一，仍然用老一套的預算方法在原有的基礎上增減，而沒有通盤考慮，編出的預算客觀，可信度不高，不具有操作性。預算管理工作難以有效實施，預算范圍不全面，編制時未將上年結轉結余資金納入下個年度的預算安排中，難以及時解決預算規劃問題。一些行政事業單位沒有根據社會的發展和新的規章制度對預算管理進行更新和迭代。預算管理缺乏新思路，預算編制者對預算管理認識不足，不能與時俱進，且新政策不全面，很難制定出符合時代需要的預算。

另外，一些單位在預算管理工作中，對預算管理和審計沒有相應的監督和控制，資金超支評價和控制也存在嚴重不足，導致許多工作執行到一半，出現無法再推進下去的情況，單位對現行規劃處于混亂狀態，這樣的現象對提高單位資源利用率極為不利，進而導致資金保障工作開展時不到位。長期的預算管理約束薄弱，不合理的現象，容易導致項目后期的推動資金不足，對于單位項目的推進和更新會帶來滯后效應，同時不能促進新項目的開展。

（三）預算執行隨意性大

由于部門之間缺乏銜接，人員分工不同，財務部門對業務部門工作的不熟悉，業務部門對財務部門的數據、核算和分析不了解，導致預算執行隨機性大。而且領導僅僅負責全面工作，缺乏對項目資金預算執行情況的了解，由此產生了信息不對稱現象，使得預算執行工作難以展開，不利于實現規劃好的預算管理目標，預算執行目標推進緩慢。部分部門不按照預算指標使用資金，預算編制與預算執行脫節，導致財政資金無法落實到位，出現項目超額支出，在很大程度上阻礙了預算執行流程，使得預算管理難以達到目標要求。

（四）缺乏合理的監督考核機制

預算績效評價是衡量預算執行情況的重要指標。然而，我國目前還沒有一套統一且完善的預算管理績效評價體系。單位的預算編制與預算執行的優良取決于預算監督工作，目前我國監督體系存在監管不完整且不健全的問題，預算執行流程不夠清晰公開，容易造成執行結果和預算目標不匹配的情況，使得資源難以得到有效利用。違規現象產生頻率逐漸增高，財政資金的安全性和可靠性無法保障，對預算的編制和執行缺少有效的審核和考核，嚴重違背了行政事業單位監督體系建設發展的理念，有可能導致財政資金流向不明，使用效率低下，難以發揮財政預算的執行和約束作用。目前大多數單位沒有科學的監控和管理體系，而且多數單位沒有考慮自身情況來建立監控和管理體系，其對于資產預算的管理相對其他方面的管理較為寬松，預算管理通常是采用由上到下的方式，高層管理人員在上層對資產進行預算和規劃，然后由基層人員在下層進行分配和管理，雙方之間缺乏真正的溝通和聯系。目前，還存在不少單位沒有建立專門的預算管理監管機構，預算部門、相關職能部門、業務部門不能有效配合，工作職責相互轉移，不能科學界定責任。而且，由于沒有建立科學的預算管理監管體系，也能導致單位在預算管理計劃中無法全面和客觀地分析各部門的工作，預算執行與目標制定的不一致，存在較大差距，難以充分發揮實際效果。績效考核目前只針對多數重大項目的執行情況進行考核，并不涵蓋行政事業單位預算內的所有項目，且預算管理與績效考核的標準不統一，績效考核的方法單一，沒有隨著時代進行發展，并且目前的績效考核方法缺乏合理的管理制度保障。預算編制人員的績效評價觀念模糊，對績效管理重視不夠。

三、完善行政事業單位全面預算管理的建議

（一）提高預算管理意識

行政事業單位的管理者應更加提高預算管理意識，為工作人員開設預算管理培訓的相關課程，在課程中讓工作人員體會到提前規劃和預算的重要性，為工作人員更好地參與到預算管理工作做準備。通過提高單位員工的意識水平，能夠為實現預算管理目標奠定堅實的基礎。同時，單位可以開展預算編制培訓，實現預算管理的全面覆蓋，并對單位的預算管理結構進行優化，根據單位實際預算目標來設置管理部門，確定部門所負責的工作范圍，為預算管理成熟發展創造更好的環境。

（二）建立預算管理機構

為了提高預算管理的質量，基于學習的預算管理知識，建立預算管理機構，為單位各個部門配置相應的工作形式和程序，讓預算管理者彼此之間可以進行交流。該機構的工作職責主要包括三個方面，分別為審查預算的合理性，避免預算編制部門制定的預算不合理;審核預算執行過程，監督和控制預算執行的過程，確保相應工作落實到責任單位;對預算獎懲進行審查，引導員工參與整個預算執行的過程，提高員工的積極性。預算管理機構應該發揮自身作用，在實際工作中通過各個方面的協調配合，其力求控制整個單位的預算管理，包括各項費用，控制預算管理的詳細過程，促進單位的長遠發展。

（三）提高預算執行力度

首先在預算執行的過程中，要體現出執行過程的堅決和果斷。通過對預算目標進行分解，將目標分配給單位的各個職能部門，確保所有部門能夠有能力完成預算執行。在實際執行情況中，對預算目標進行分析和定制，實現全面的預算管理，不斷細化和分解預算目標，能夠確保單位預算管理效率的穩步提高。以當前預算規劃為基礎，通過實際的資源和項目情況，整合單位整體的人員和資產信息，進而保障預算執行的高效性，確保單位的預算執行過程與既定的總體預算計劃保持一致。為了提高預算的執行力度，各部門必須結合本部門的工作內容，落實本部門的預算目標。通過預算管理部門對預算執行情況進行監督和管理，使得預算目標得到有效地執行。

（四）健全績效考核和監督機制

為了保障預算管理的有效性，健全預算績效考核機制，需要實時監督和管控預算執行過程。在行政事業單位在預算管理中，為了促進預算工作的順利完成，必須重視信息反饋，因此單位必須不斷完善預算執行的反饋機制，避免預算目標與實際運作過程中的預算目標存在很大的偏差。加強上下級之間的監督力度，特別是預算管理與基層預算執行部門的監管機制。基層預算執行部門應該根據實際情況如實報告預算執行情況，并且由上級管理部門應該對執行情況進行合理的獎勵或者懲罰，保障相關部門的積極性。在實際操作過程中可以定期召開預算工作會議，對是否需要修訂預算或者后續預算執行情況進行深入的分析和討論，預算執行部門能夠通過會議及時向上級部門匯報，使得上級部門實時了解預算執行情況，并對預算執行工作進行指導和鼓勵。通過合理的績效考核和監督機制可以提高行政事業單位的競爭力，以讓完善的績效考核機制充分發揮預算管理的作用。

四、結語

行政事業單位作為提供社會服務的基本單位，也需要隨著社會的不斷發展而不斷前進。作為行政事業單位的重要組成部分，全面預算管理也面臨著新的問題和挑戰，行政事業單位需充分發揮預算管理的激勵作用，提高單位管理效率。單位應重視全面預算管理，首先在預算編制的前期，要引導員工積極參與，參與預算計劃的制定，樹立高度的責任感，提高參與的積極性。其次建立預算管理機構，在單位預算工作過程中通過各個方面的協調配合，該機構可以控制整個單位的預算執行情況，促進單位的長遠發展。同時需要提高預算執行力度，對目標進行合理拆分和化解再分配給各個部門，每個部分將分配的任務認真完成，保障各個部門實現自己的預算目標，進而提高預算執行力度。最后全面預算管理需要健全績效考核和監督機制，通過單位對預算執行情況進行獎懲，提高員工的工作積極性，優秀合理的獎懲措施，可以充分發揮員工的工作能力。

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