高職院校基層黨組織紀檢隊伍建設存在問題及對策思考

王明珠 張龍

摘要：高職院校辦學規模日趨壯大，基層紀檢監察工作對政治風險防控起到強化作用，當前，高職院校基層黨組織紀檢隊伍還存在配備和提升標準不夠高、思想認識站位不夠高、工作規范化程度不夠高等現象，文章在分析問題產生原因的基礎上，提出選優配強隊伍，提升專業水準，深入推動“三轉”，精準定位職責，改革體制機制，帶動隊伍建設等對策舉措，以期促進高職院校基層紀檢隊伍與校紀委保持上下聯動監督，提高履職效能，確保全面從嚴治黨的政策部署在高職院校基層落地生根。

關鍵詞：高職院校，紀檢監察，基層黨組織

當前，高職院校辦學規模日趨壯大，在黨的十九大精神的正確指引下，學校在行穩致遠、高質量發展的同時，必然離不開對人、財、物的高效管理和監督。學校及基層紀檢監察組織，對政治風險防控起到強化作用。基層黨組織紀檢隊伍是完善監督體系的重要力量，是專職紀檢監察隊伍的補充力量，也是激活黨內監督“神經末梢”的關鍵力量[1]，加強基層黨組織紀檢監察隊伍建設是全面從嚴治黨的必然要求，是高水平學校和專業群建設的重要保證，對創造清正廉潔的工作氛圍，為學校高質量發展保駕護航具有十分重要的意義。

一、當前高職院校基層黨組織紀檢工作現狀及存在的不足

在黨和國家紀檢監察體系不斷改革的進程中，高職院校紀檢監察機構不斷完善，二級黨組織紀檢委員逐步參與到基層黨組織日常監督和專項監督業務工作中，人員業務能力水平也得到有效提升，這支隊伍的重要性也不斷體現。但是在實踐過程中，嚴格對照黨要管黨、精準監督執紀問責要求，還存在一些不足。

1.隊伍配備和提升標準還不夠高，呈現人少事多、業務不精的現象。

一是人員選配不及時，高職院校的二級黨組織紀檢委員是由同級黨組織黨員大會選舉產生，報學校黨委審批。但目前少數高職院校二級黨組織還存在紀檢監察人員配備不到位、不及時的狀態，為監督管理工作埋下隱患。二是工作精力不聚焦，目前高職院校二級黨組織紀檢委員多數由分管教學或者學生工作的中層干部擔任，他們身兼數職，沒有更多的精力去學習，達不到“聚焦主業、一心一意干紀檢”的要求，監督工作的積極性、主動性不夠，職能作用難以發揮。三是業務能力不適應，監督執紀工作具有其獨特性、專業性和復雜性，新時期紀檢監察工作涉及的領域越來越廣，紀檢監察干部要掌握國家法律法規、紀檢理論和財務、審計、基建、招生等專業知識[2]。四是學習培訓不到位，專業技術的提高一般都需要長期系統培訓，并在實際工作中不斷加強和完善，高職院校面向二級黨組織紀檢委員組織的業務培訓不多，且培訓時間偏短，內容少，一旦學習不到位，導致對紀檢工作的理解有偏差，就會造成業務技術不嫻熟、監督執紀問責發揮不到位，在開展監督工作時，把握不準監督的重點、難點。

2.思想認識站位還不夠高，呈現職責認識不清、把握不準的現象。

一是政治站位不夠高，紀檢監察工作是一項紀律性很強的工作，對政治站位和對政策理解和把握的能力要求高，當前高職院校部分紀檢委員對相關黨紀黨規等缺乏了解；同時依然有個別紀檢監察人員平時開展工作的積極性、主動性不夠。二是“三轉”認識不到位，在貫徹落實“三轉”工作中，哪些工作應當參與、哪些不應當參與，存在要求不同、理解不同、執行步調不同的現狀，職責定位認識不清，往往限于參加會議等，工作措施未落實到位，不同程度存在職能越位、缺位、錯位的風險。三是“四種形態”把握不精準，對“四種形態”的內涵及意義把握不夠精準，監督方式單一，主要依賴上級部署、政治巡察等方式開展監督，有效運用“四種形態”不夠。在創新監督檢查的方式方法上視野不夠廣，監督成效不明顯。四是工作手段不先進，部分基層紀檢監察人員工作方式落后，觀念陳舊，信息化理念滯后，不懂得與時俱進。

3.工作規范化程度還不夠高，呈現落實不夠，執行不足的現象。

一是基層黨組織“兩個責任”落實不夠有力，個別黨組織認識不夠，沒有全面深刻地對主體責任承擔進行思考。二是紀檢委員工作實效不夠凸顯，二級紀檢委員受同級黨組織和校紀委的雙重領導，但在實際工作中，其對同級開展監督工作，特別是對“一把手”監督效果不明顯。三是紀檢工作“探頭”作用發揮不夠充分，紀檢監察工作缺乏前瞻性，難以搶占時機。四是制度的建立和執行不夠徹底，首先是監督機制不夠完善，權力運行監控體系尚未有效建立；其次是執紀問責不足，執行力度不夠，導致制度的嚴肅性不夠強，權威性不足，形成了“反饋抑制”。五是自我監督和考核機制不夠完善，紀檢委員在二級學院基本都是班子成員兼職，甚至由黨組織主要負責人兼任，工作職能交叉過多，監督流于形式，未能真正體現二級紀檢組織作用。部分高職院校對紀檢監察人員沒有派專人進行監察工作，對于日常工作缺乏相應的過程考核和懲處措施，考核結果難以量化。

二、加強改進高職院校基層黨組織紀檢隊伍建設的對策思考

隨著高職院校辦學規模的不斷擴大和機制改革，學校二級單位在評優評先、財務支出、工程建設等重要事項上擁有一定的自主決策權，搭建二級紀檢監察監督隊伍，是高職院校紀委有效解決專職紀檢干部力量有限、推進對二級單位的監督全覆蓋、打通黨內監督“最后一公里”、提升監督質效的重要舉措[1]。新形勢下，要樹立“凡建立黨組織的必須建立紀檢組織”的意識，要注重圍繞健全監督體系，以組織和制度創新，找準“三項改革”的具體路徑，突出“三轉”主攻方向，持續深入推進基層紀檢監察建設，培養和造就一大批頂得住壓力、打得了硬仗的紀檢監察干部，強化高職院校的監督力量[3]。

1.選優配強隊伍，提升專業水準。

一是把好紀檢干部“政治關”，要堅持把政治標準作為選人的第一道關口，通過二級黨組織、紀委、黨委三級審核，選用一批政治過硬、樂于擔當的紀檢委員；探索紀檢干部嚴進嚴出、能上能下工作制度，把最優秀、最實干、最適合的人選充實到學校紀檢監察干部隊伍中。二是把好紀檢干部“業務關”，二級黨組織在向紀檢隊伍輸入新鮮血液前，要找準找對“血型”，盡量從本級黨組織中具有組織、財務、審計等工作經驗的群體中選人，將業務精湛、能力過硬的管理人員選拔到紀檢隊伍中來。在人員選好后，要深入推進“三轉”，注重業務指導，為學校培養紀檢監察后備干部。三是構建培訓機制，通過常態化集中輪訓、分批集訓等形式，提高紀檢委員對黨的理論政策、法律法規等理論知識的理解水平。同時要強化精準培訓，通過分類分層等方式，提升培訓的針對性。可探索“以干代訓”方式，抽調紀檢委員參與紀委各項工作，提高履職能力。四是提升培訓效果，注重學考結合、以考促學、查漏補缺，定期對紀檢委員開展相關知識測試，開展“比學趕超”業務知識比武活動，圍繞主題展開同臺競技，加深對相關理論的理解。五是加強互動交流，學校各基層黨組織紀檢委員可圍繞工作重點、難點和熱點，定期開展理論研討或內部工作交流，分享經驗，探討做法，拓展思路。多赴兄弟院校進行學習考察，不斷提升紀檢監察隊伍的專業水準。

2.深入推動“三轉”，精準定位職責。

一是持續深入推動“三轉”工作，提高“三轉”認識，持續加強教育培訓，深化認識理解，黨委宣傳部門和各級紀檢組織把“三轉”宣傳作為一項重要政治任務。二是牢固樹立責任意識，二級單位事務繁雜，要利用有限的監督力量保證有效的監督成果，基層紀檢委員需做到定位準確，要將全程參與性的督查觀念，轉變為制度監督、內控監督，“管好關鍵人，管到關鍵處，管住關鍵事，管在關鍵時”，合理發揮基層紀檢委員工作職責的最佳功能。要建立紀檢委員責任制度，寫入黨風廉政責任書，讓每個基層紀檢委員都有自己的“一畝三分責任田”。三是準確用好監督執紀“四種形態”。一要提高全面從嚴治黨的思想認識。要認真學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨系列重要講話精神，端正監督執紀政績觀，在思想上緊緊扭住紀律不放，把工作重心真正轉到把紀律挺在前面、踐行“四種形態”上來。二要堅決扛起“兩個責任”。基層黨組織要統攬全局，避免紀檢監察部門“單打獨斗”，要把黨組織主體責任和紀檢監督責任共同落實到位。三要加強職責履行。要以優化問題線索、處理工作流程為主線，完善線索受理、分流、處理、督辦等環節工作規程 [3]。四是創新運用信息化手段，搭建廉政宣傳、內部監督以及紀律審查信息化的綜合平臺。首先可以利用微信、網站、APP等平臺進行政策宣傳、廉政教育，既能增強師生反腐意識，也能提高權力運行透明度，給師生提供平臺，拉近群眾與紀檢監察機構的距離。其次實施紀檢監察檔案信息化管理，全方位監督工作流程，對于有可能發生違紀問題的人員進行提醒。如各級巡視組在對基層黨委開展巡視前，往往能夠掌握大量準確信息，就是運用了大數據信息化手段。可以根據類別、時間、人員進行實時動態更新管理，既可以提升工作效率，也可以給紀檢工作的開展和政治生態研判提供有效的依據。第三可以規范工作流程。如借助“區塊鏈”信息化手段，有效避免一些高危工作崗位風險，既可以實時更新和保存檔案，還可以做到定期自查、完善管理體系。當然在運用信息化手段的同時，要加強信息化建設組織領導，確保網絡安全穩定運行和信息保密。

3.改革體制機制，帶動隊伍建設。

一是加強頂層設計，推進體制機制總體建設，突出圍繞“三項改革”，以貫徹落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》為綱領，對紀檢監察各項業務工作機制進行一體化設計、全流程梳理，著力完善統一決策、聯動運行的監督執紀機制。要堅決執行“上級紀委對下級紀檢組織領導”的規定，延伸監督體系的觸角，讓學校的紀檢監察工作形成獨立支系，將校紀委的監督力度傳導至二級單位 。二是打造預警機制，強化案件查辦震懾效果，新形勢下，高職院校各基層部門實行二級管理，人、財、物都相對完備，但各二級部門又相應缺乏審計、財務等專門人員，紀檢工作尤為重要，在配齊配強基層紀檢委員的基礎上，充分運用監督在前的策略，抓好預防教育是工作順利開展的前提，絕對不能等待事情發生后再進行處理。必須抓好對風險點的梳理和提前預判，強化自我監督，搶在問題發生之前，防患于未然。要在日常工作環節中打造完善的紀檢監察預警機制，時刻關注本部門的各項工作情況；對存在的問題要予以及時地發現和處理，將事情的損失控制在最小范圍內，不影響其他工作的正常開展。要著力完善不敢腐的懲戒機制建設，持續落實好、開展好“一案兩報告”“一案雙查”制度和“一案一整改”工作，注重典型案件的剖析，發揮查辦案件的震懾作用，著力做好紀律審查和監察調查后半篇文章。三是完善考核機制，激發紀檢委員履職活力，要對紀檢工作考核體系進行完善，對于日常的工作進行量化考核。首先要加強對二級黨組織紀檢委員日常工作的監督檢查，打鐵必須自身硬，學校紀檢干部不是天然“防腐劑”，要主動帶頭接受監督；要構建正負清單考核激勵機制，建立可量化的考核指標評價體系；在干部提拔中，可將有過基層紀檢工作經歷的基層干部優先考慮，提升紀檢監察人員政治待遇，增強身份認同感和監督執紀信心；對不積極履職的紀檢干部予以考核減分、約談提醒。其次可以建立運用常態化紀委隨機抽查、紀檢委員交叉檢查等監督檢查形式，以查促改，提高二級黨組織紀檢委員履職效能，這樣才能真正做好權利的看護者。

紀檢監察工作在高職院校日常工作中具有十分重要的保障作用，新時代基層紀檢干部一定要擦亮“千里眼”，練就“順風耳”，提高履職效能，著力解決監察工作理解不到位、處理不及時等問題，確保全面從嚴治黨的政策部署在高職院校基層落地生根。 PR

參考文獻：

[1] 劉燦，王剛.新形勢下高職院校二級黨組織紀檢監察隊伍建設的探析[J] .廣東職業技術教育與研究，2020（5）：34

[2] 曠玉妍.高職院校紀檢監察工作與信息化的融合[J].傳播力研究， 2019，3（35）：32

[3] 吳昌華.新時代高職院校紀檢監察機關監督執紀工作對策與思考[J].智庫時代，2020（09）：33-34

（作者簡介：王明珠，江蘇如東人，碩士，江蘇農牧科技職業學院講師，紀委委員、學工部部長；研究方向：教育管理；張龍，江蘇靖江人，博士研究生， 教授、研究員，江蘇農牧科技職業學院紀委副書記、紀委辦主任，研究方向為高職教育管理和紀檢監察）（責任編輯：姜秀靚）