首鋼礦業公司創建標桿企業實踐

高 軍

（首鋼礦業公司）

“十三五”以來，首鋼礦業公司積極踐行國家強基固本、深化國企改革、提升國企競爭力的戰略部署，按照集團公司和鋼鐵平臺要求，以傳統國企現代化管理變革、“百年礦業”高質量發展為目標，不斷夯實管理基礎，強化體系與機制創新，企業管理工作取得了積極成效。2021年，在首鋼集團有限公司和北京市國資委的大力指導和推薦下，首鋼礦業公司入選全國國有重點200家標桿企業。

圖1 國務院國資委命名全國標桿企業文件

一、管理變革與創新實踐情況

“十三五”以來，面對露采資源瀕臨枯竭、地采規模快速擴大、四年減員4739人（比例37.7%）的企業重大轉型期，對企業治理能力和管控水平提出了巨大的考驗。礦業公司立足自身、苦練內功，堅持向先進的管理要質量、要效益、要增長。按照國家監管環境和首鋼集團要求，對標國內外先進企業的優秀實踐，深入查找企業管理的薄弱環節，持續加強制度體系、組織體系、責任體系、執行體系、評價體系等方面的建設，鍛長板、補短板，從八大領域、八種能力角度，著力打造合規、高效、高質量企業，保障公司健康可持續發展。

（一）戰略管理，提升戰略引領能力

以規劃引領高質量發展、提升戰略管控能力為目標，礦業公司通過對標實踐，構建形成比較成熟完善的組織體系、責任體系、編制流程、分解實施、考核評價一整套戰略規劃體系。

1.建立組織體系：成立以總經理為組長、副職領導為成員的礦業公司戰略規劃領導組，下設戰略規劃工作組。

2.建立責任體系：按照“計劃牽頭、橫向貫通、縱向聯通”原則，由計劃專業負責總體戰略規劃的編制，其他專業支撐編制各個專項規劃。

3.明確規劃編制流程：按照“自下而上、自上而下、上下結合”的原則，實施礦業公司、產業板塊、專業專項、廠礦單位的戰略規劃編制流程，建立啟動部署、起草編制、銜接論證、審批頒發等關鍵控制環節。

4.形成“1+4+N”戰略規劃體系：1個礦業公司整體規劃；礦產主業、資源綜合利用產業、運輸物流產業、相關產業的4大產業規劃；智能礦山、人力資源、土地利用等N個專項規劃。

圖2 礦業公司管理體系框架

5.建立規劃分解實施機制：根據規劃目標任務的類別、性質，以“三年任期”目標責任書、年度經營目標責任書、年度預算計劃、重點工作及專項方案等多維聯動方式，全覆蓋、高標準、逐級分解、承接目標任務。

6.建立規劃效果考評機制：嚴格規劃執行過程管控，實施評價考核和中期評估，通過動態分析，推進規劃落地執行；同時，結合重大變化情況，對規劃目標進行必要調整，保障規劃的引領性、先進性和可實施性。

（二）組織管理，提升科學管控能力

1.結合項下單位性質特點，構建科學的企業組織架構：礦業公司設置公司、廠礦兩級職能部門，實施“大部門制”；主業單位基層車間，按照生產流程實施“大區域制”“大流程制”；相關產業單位基層車間，實施“項目部制”；專業線管理層級，實施“扁平化制”。

2.構建合理的授權放權體系：按照非法人廠礦、法人子公司、托管法人單位的不同企業性質，構建“三會一層”職責權限清單、“三重一大”決策事項清單、業務管控權力清單組成的權力清單體系，提高了各層級決策和運行效率。

3.構建完善的組織運行機制：實施人力資源運行一體化、財務運行一體化、物資采儲銷運行一體化、生產組織運行一體化。

4.構建良好的組織文化體系：提煉鐵源文化，探索“五大途徑”，滋養“五種精神”，增強文化自信，培育先鋒楷模，形成示范引領。

（三）運營管理，提升精益運營能力

對標一流企業精益管理做法，結合礦業公司實際特點，融合構建ITI信息化全要素改進體系，ITI（Informatization Total -factor Improvement）是以信息化為載體，運用數字化思維，全員參與、全要素挖潛、持續改進的精益管理體系。實現廠礦單位生產精益化、現場標準化、經營高效化目標，實現職能部門管理精細化、專業協同化目標；通過全價值鏈挖潛，全要素發力，信息支撐與智慧決策，實現礦業公司極低成本高效運營目標。

（四）財務管理，提升價值創造能力

圍繞企業規劃，聚焦效益效率，以價值創造為目標，礦業公司持續改進財務管控體系。

1.構建財務對標指標體系：以總資產報酬率、成本費用利潤率、精礦粉制造成本三項指標對標，提升盈利能力；以營業利潤增長率對標，提升償債能力；以“兩金”占比對標，提升營運能力。

2.建立對標縮差提升機制：一是以降低自產粉成本為目標，實施管業務必須管預算、管預算必須管費用、管費用必須管落實機制。二是以降低“兩金”占比為目標，實施降庫存調結構、可控應收賬款應收盡收的專項機制，優化資產結構，提升資產質量。

（五）科技管理，提升自主創新能力

礦業公司構建了“五位一體”協同創新體系，實現出成果、出人才、出效益，持續提升自主創新能力。

1.科技創新、管理創新，起引領作用；創新工作室，起支撐作用；合理化建議、職工好建議，起基礎作用。

2.構建出集成創新、系統創新、協同創新、全員創新的格局機制，改變過去創新載體互相割裂分散、目標發散、資源沖突且浪費的局面。

圖3 礦業公司戰略規劃管理體系

3.構建出“上下一把手”負責、協同創新保障、課題分級管控、成果推廣轉化、創新工作考評、積分長效激勵的閉環工作機制。

4.建立創新效能構架，實施“創新+人才”協同提升戰略，創建出“人人是創新主體、處處有創新課題”的企業創新文化。

“十三五”期間，共孵化出各級各類創新成果386項，專利95項，對外發表科技與學術論文167篇。

圖4 礦業公司“五位一體”創新體系

（六）風險管理，提升合規經營能力

以風險為導向、內控為依托，礦業公司構建起風險、內控、評價、監督、改進“五維立體”全面風險防控體系。

圖5 礦業公司風險防控體系

1.制定《全面風險管理制度》，搭建專業部門對業務→風控部門對重大→審計部門對體系的風險管理“三道防線”。

2.創建二維風評坐標系，建立風險數據庫，科學預判戰略、財務、市場、運營、法律五類風險369項，實施分類、分級精準預控。

3.構建規章制度+權力清單+內控手冊“三位一體”內控體系，建立起“風險點→業務線→管理網”的企業級風控網，覆蓋22家項下單位、281類權力事項、510項關鍵業務。

4.構建三維動態評價診斷體系，實施主責專業周檢講評、企管專業雙月調研發布、審計專業年度評價三項機制。

5.健全三方獨立監督體系，融合實施監事會動態監管、法律室重點審查、審計室專項審計三項機制。

（七）人力資源管理，提升科學選人用人能力

礦業公司探索實施將人力資源升級為人力資本管理，構建起“1+1+3+5”戰略性人力管控體系。以企業發展戰略為1個核心，升級人力資本管控1個模式，兼顧成本、利潤、風險3個資本屬性，構建人力資源規劃、人才選拔任用、人才培訓開發、績效薪酬分配、員工關系協調5個支撐體系。

一是按照資本的利潤屬性，以價值增值為導向，實施人力資源規劃、人才培訓開發，并與企業戰略同步謀劃、同步編制。培育新興產業，協同“四大產業”，挖潛人力資本價值。

二是按照資本的成本屬性，優化實施績效薪酬分配。打開全要素，打通全鏈條，構建出全口徑、全要素、全覆蓋、全預算、全掛鉤、全過程的“六全”管控體系，創建“三位一體”評價指標體系，實施“三掛鉤”機制，實現效益效率雙提升目標，探索出一套新的轉型提效方法論。

三是按照資本的風險屬性，分析出人力資源管理的主要風險是用人不當、勞資雙方關系不融洽，因此著力優化構建人才選拔任用體系、員工關系協調體系。

（八）信息化管理，提升系統集成能力

以行業引領、目標導向為前提，以“十四五”規劃為依托，礦業公司系統謀劃，構建智能礦山體系，啟動三年行動方案，打造精益化、數字化、智能化“三化融合”企業內核，引領國內礦山行業變革進步。

1.頂層設計，搭建智能礦山體系框架：確立現場無人化、操控集約化、管理智慧化“三大目標”，起草申報36條智能礦山企標。

2.研發構建“四大平臺”，點、線、網建設高端智能礦山。已釋放現場人力350余人，減少人力配置286人。

一是以井下無人、少人為目標，構建智能采礦平臺，實現井下無人駕駛、地表集中操控、采場智能調度；

二是以無人工廠為目標，構建智能選礦平臺，實現選廠一鍵啟停、產線自主調控、智能計量聯控；

三是以“一張圖”智能調度為主線，構建智能運輸平臺，實現百里礦區智慧運行、道口遠程集控、機車安全遙控；

圖6 百里礦區運輸“一張圖”智能調度平臺

四是以互聯互通、共享協同為引領，構建智慧管理平臺，全設備健康診斷、全能源經濟管控、全物資采供一體化。實現了“1+3”四維智能化，提效降耗創利2880萬元。

圖7 裴莊產線實時監控分析系統

二、下步工作方向與規劃

礦業公司雖然入選了全國國有重點200家標桿企業，但與國內外先進單位相比，仍需不斷對標一流，持續提升自身的競爭力，才能立于不敗之地。為此，礦業公司制定下發了《深化推進“對標一流，加強八大領域管理，提升企業總體管理能力”專項工作方案》，目標是繼續做實、做深、做精管理對標提升行動，全面支撐礦業公司“十四五”高質量發展戰略。

圖8 設備健康可視化平臺

圖9 深化管理對標提升行動專項方案