規劃建設中與土地管理影響因素分析

周斌

摘要：城市建設和發展的過程中，城鄉規劃問題十分常見。城鄉規劃中，土地問題是人們最為關心的問題。為彰顯城鄉規劃建設的科學性與合理性，工作人員應認真分析規劃建設中與土地管理有關的影響因素，同時根據現存問題采取切實可行的應對措施，以推動城市化進程的深入，為城市經濟發展創造良好的基礎條件。

關鍵詞：規劃建設;土地管理;影響因素

現階段，我國經濟發展水平顯著提高，土地管理中也出現了諸多問題，人地矛盾激化，城鄉規劃建設發展速度明顯放緩。對此，政府部門就要在組織城鄉規劃建設的過程中，全方位考量土地管理問題，依據當前實際制定科學的規劃。

1城鄉規劃建設中土地管理的作用

土地問題是城鄉發展中的重要障礙，封建社會中，土地問題是引發戰爭的重要導火索。現階段，城鄉規劃建設的過程中，土地問題已經較為普遍。我國人口眾多，且人口增速也明顯加快。為此，城鄉規劃建設中，就需制定科學的土地管理方案，正確處理城市規劃與土地之間的關系，城鄉發展建設中不得破壞原有耕地，而且也不得占用人類活動的空間資源，以推動經濟、文化、政治、生態和社會建設的穩定發展，為我國現代化建設創造有利條件。

2城鄉規劃建設中土地管理面臨的主要問題

2.1忽視了土地資源問題。城鄉規劃建設和發展的過程中，首先，要求人員全方位考量土地資源問題，土地問題直接關系到城鄉規劃和土地管理，只有全方位考量土地資源，方可有效控制環境污染與破壞問題。但是部分房產企業開發建設中，并未充分考慮土地資源問題，僅僅關注企業自身的發展。在開發活動中并未深度考慮土地和氣候等因素，如此就降低了土地資源的應用率，同時也對周邊地區的生態環境產生了十分不利的影響。2.2規劃編制缺乏整體性。《城鄉規劃法》推行后十分重視城鄉統籌，但是城鄉土地產權差異尤為明顯，涉及到的利益也存在較大的差異。部分區域規劃并未設置科學的依據，因此頻繁出現地域脫節問題。此外，編制工作中并未全方位考量城鄉差異，配套設施和市場化運作中也存在著諸多的問題，這些因素均不利于城鄉統籌規劃工作的有序開展。2.3土地管理水平有待提高。城鄉規劃建設中，土地管理水平關乎區域生態環境，科學的土地管理可顯著提高城鄉規劃建設的科學性與穩定性。土地管理尤為復雜，且需要考慮諸多問題。這也對技術水平提出了較高的要求。但是在現階段的城鄉規劃建設工作中，土地管理工作有待完善，城鄉規劃建設工作的進度相對遲緩。

3土地管理與城鄉規劃建設有序開展的策略

3.1高度重視土地管理，構建完善的制約機制。土地資源問題具備極強的全局性、戰略性，是關系到國民經濟、社會經濟的重要元素。隨著我國人口數量的不斷上升，土地資源的需求日益劇增，因此只有對土地資源布局、結構展開不斷調整、優化，才能充分發掘出土地資源的真正潛力，并對其進行有效配置（如圖1）。城鄉規劃建設與土地管理同人們的日常生活息息相關。而城鄉規劃建設的推行，便意味著我國打破了傳統的城鄉二元法律體系，推動城鄉規劃建設步入新時代。而要想發揮出土地管理、土地資源的主體優勢，便面臨著極大的城鄉規劃建設與土地管理之間的矛盾，人們法律意識的淡薄會導致違法占地、違法建筑等占用土地資源的惡劣現象，出現上述現象也與執法人員的監管工作不夠嚴謹有關。因此政府要站在大局、戰略高度，將城鄉規劃建設與土地管理工作的重要性、緊迫性予以深度了解，加大對人們法律意識的宣傳力度，真正做好城鄉規劃建設與土地管理工作。3.2合理規劃城鄉建設空間相關部門。需采取有效措施不斷提高土地利用率，指導土地利用事業規范化建設。城鄉發展統籌尤為關鍵，有利于調控用地總量結構，促進社會主義新農村建設。完善城鎮規劃和鄉村規劃通過土地規劃的銜接工作，科學編制村莊政治專項規劃，能夠完善土地利用方式和管理方法，以彰顯土地資源的經濟性、社會性，實現土地資源可持續發展的總體目標（如圖2）。（1）加大土地利用控制力度加強土地利用規劃與總土地利用規劃的銜接工作，科學規劃現有建設用地的規模，使其全方位滿足現有土地規劃目標安排，依據土地資源總體規劃，落實年度用地規劃，及時調整和完善不符合年度計劃或總體規劃的土地資源，以此有效把控用地規模。（2）重視基礎設施與基礎產業規劃基于經濟可行性和控制時效性，加強城鄉內基礎設施建設和基礎產業建設規劃工作，有效規避投資的盲目性，減少重復建設所引起的資源消耗與浪費，建立完善的標準體系，完善公共設施與工藝事業建設用地標準的編制工作，參照節約與集約用地的總體要求，在全方位滿足安全和功能需求的前提下，重新審核不同工程建設用地標準，第一時間調整和修正不滿足土地使用標準的建設內容。（3）合理利用土地資源科學利用土地資源可顯著增大土地資源利用率，有效控制土地供需矛盾。城鄉規劃建設中，一方面要推動農業長期、穩定、高效的發展，提升耕地產出量，從而維持糧食產量的穩定性，也可基于完善的規劃，加大建設用地使用率，減少土地侵占問題。另一方面定期檢查違法占地和違法建筑行為，同時采取切實可行的整治工作，注重城鄉建設管理的科學性和規范性，及時懲處違法用地和違法建筑。3.3加強土地管理規范化建設。在土地管理規范化建設的過程中，應當高度落實“嚴控總量”、“優化結構”、“節約集約”、“高效利用”的原則，主動提供高質量的服務，創建全新的發展機制，始終堅持“保、控、嚴、硬”的工作思路和方針。其中，保主要指的是確保土地供應，提高審核效率，優化資源配置，且合理安排新增建設用地項目，以確保在建項目、民生項目、重點項目的土地資源供應，大力支持支柱型產業、新型產業、優勢產業和現代化服務產業的發展，合理配置循環經濟及低碳經濟產業的土地資源，做好廢氣回收利用的規劃工作，制定科學有效的應對政策，全方位挖掘土地資源的潛能，以此實現建設用地的有效供應，發揮出土地資源的最大利用價值。控指的是在嚴格審核土地利用情況的基礎上，及時調整土地結構，加大政策控制力度。以節約和集約作為用地標準的主要原則，有效控制高能耗和高污染的項目。嚴格限制過剩項目及重復建設項目的土地供給，積極開發閑置用地，科學安排未用土地資源和應用率較低的土地資源，合理應用存量土地，切實提升土地資源利用率。在土地管理工作中，還需要大力執行三不準原則，若出現土地手續不完整、環保評估不合格和農民補償不到位等問題，均不準用地。嚴指的是守住耕地紅線，保護基本農田用地，以維持我國農用耕地總量的穩定。我國耕地面積較大，但人均耕地面積較小。對此，就要求人員加強質量管理工作，高度落實耕地保護目標責任制，創建完善的責任機制和體系，讓土地整治與城鄉建設建立共贏的關系，大范圍建設高標準農田，在增加耕地數量的同時，也可保證耕地質量。硬主要指制定不同規章制度后，將制度內容落到實處，加大執法檢查力度，嚴懲違法用地行為，追究違法者的經濟、行政和刑事責任，從而有效控制土地違法犯罪行為，杜絕違法占地和違法建設問題。

根據上文論述可以看出，城鄉規劃建設和土地管理涉及到的內容較多，而且在推動經濟建設和發展的過程中也扮演著十分重要的角色。當前階段是我國改革發展的重要階段，相關部門需要將城鄉統籌發展與土地管理工作作為工作重點，理清二者之間的關系，明確規劃建設中存在的主要矛盾，進而采取切實可行的應對措施，促進城鄉的可持續前行。

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