高校創業教育社會支持體系構建

張兄武 劉 軒 徐銀香

(1.蘇州科技大學 電子與信息工程學院，江蘇 蘇州 215009；2.南京工業大學 經濟與管理學院，江 蘇 南京 211800；3.蘇州科技大學 商學院，江蘇 蘇州 215009)

0 引言

大學生是“大眾創業、萬眾創新”的重要生力軍，高校作為創業型人才培養的重要基地，開展創新創業教育已經成為高校的重要內容。近年來，我國高校在創業教育方面進行了一系列的改革，取得了積極進展，但也存在一些問題。我國高校大學生創業存在創業率和創業成功率不高，2018 屆大學畢業生自主創業比例僅為2.7%[1]，大學生創業成功雖率略有增長但整體上還是低于5%[2]，遠低于20%的世界大學生平均創業成功率。當前，高校創業教育質量與成效亟需提高。創業型人才培養是典型的社會教育模式，而廣泛的社會參與是社會教育的基本要求[3]。如何構建創業教育社會支持體系，增強高校創業教育的社會支持力度，已成為提高高校創業教育質量亟需解決的重要課題。

本文通過深度訪談、文獻研究與綜合分析等研究方法，在分析高校創業教育社會支持存在的問題與主要原因的基礎上，提出構建高校創業教育社會支持體系的對策建議。通過半結構化訪談方式訪談了5所高校的40位有創業經歷的大學生(其中20位有創業失敗經歷)、40位在校學生、20位高校創業教育工作者，以及3位相關政府管理人員、6位企業管理人員、3位創業中介服務組織管理人員和10位大學生家長，不同訪談對象訪談內容和重點有所不同，訪談結果融入本文的相關部分內容。

1 高校創業教育社會資源及支持

調查研究發現，大學生存在創業意識不強、創業意志薄弱等問題，也存在創業知識缺乏、創業技能不強等問題；另外，創業項目創新性不足、競爭力不強是大學生創業的短板。究其原因，高校創業教育存在創業教育方式單一、創業教育實效性不強，創業實踐教育平臺緊缺、創業實踐訓練相對缺乏，創業教育師資隊伍嚴重不足、創業指導幫扶不到位等問題，在培養大學生創業意識、提高大學生創業能力、提升創業項目競爭力等方面發揮作用還不夠，對大學生是否選擇創業影響不大，對大學生創業是否成功沒實質性幫助。

高校創業教育有著顯著的社會實踐性，對社會資源的依賴性強，創業教育的開展離不開社會資源的強力支持[4]，問題的產生大多來自于社會資源的缺乏。高校創業教育資源的有限性直接限制了創業教育的有效開展，導致創業教育缺乏有效性與可持續性[5]。事實證明，高校在實施創業教育功能是有限的，高校不是一個完備的理想的創業教育系統[6]。保障高校創業教育質量，不僅在于課程體系是否完備、教學方式是否合理等內部因素，同樣在于需要建立有效的社會支持體系[7]，解決必要的創業教育資源。囿于高校有限的創業教育資源，提高創業型人才培養質量、破解大學生創業“兩低”問題迫切需要廣泛的社會支持，把更多社會資源轉化為創業教育資源[8]。

2 高校創業教育社會支持存在的問題及其原因

高校創業教育需要政府、企業、中介組織等不同社會主體的支持，但由于不同社會主體對創業教育認識不到位、內生動力不足以及高校創業教育社會支持的體制機制不健全等原因，導致高校創業教育的社會支持不足，整體性、協作性與持續性較弱。

2.1 高校創業教育社會支持存在的問題

當前高校創業教育社會支持主要存在以下兩個問題。

首先，社會支持主體功能作用發揮不足。一般來說，政府、高校、企業、中介組織等社會主體都是創業教育社會支持的主體，高校創業教育社會支持不足，也即主要表現為上述社會主體的作用發揮不足。①政府創業教育推進。政府對創業教育的支持是多方面的，但政策支持尤為重要，目前關于創業教育方面的政策還不完善，國家層面綱領性、意見性文件較多，地方政府可操作性的配套性措施較少，在一定程度上制約了創業教育發展的進程[9]。同時，提供的配套資源不很充裕，輿論引導力度也還不足；②高校創業教育水平。高校創業教育發揮作用有限，針對性和有效性不強，創業教育目標定位模糊，創業教育課程尚未形成體系、創業教育方式還比較單一，還存在創業教育師資隊伍缺乏、創業教育實訓環節不足、創業教育實踐平臺薄弱等資源短缺問題；③企業創業教育支持力度不足。當前企業對高校創業教育關注度低，參與高校創業教育的積極性不高，對高校創業教育支持意識較弱，尚未發揮行業企業在創業項目、資金、人員、技術、場所等方面的資源優勢[10]。部分企業提供大學生實習意愿不強，以及資金、技術或信息等方面的支持[11]；④中介組織支持作用發揮有限。創業中介服務組織具有專業化的創業培訓導師、市場化運作經驗豐富、投融資服務能力強等優勢，可以為高校創業教育提供更多的教育指導和實訓支持，但目前中介組織重點關注了少數大學生創業項目的推廣、孵化等方面，參與高校創業教育的廣度和深度不足；⑤缺乏良好創業教育社會氛圍。高校創業教育缺乏來自家庭及社會的輿論及資源支持，求穩怕風險等傳統觀念的影響還在一定程度上存在[12]。對大學生創業認同感的缺乏直接導致受教育大學生失去家庭和社會的支持，從心理上對大學生接受創業教育和創業實踐產生消極的影響[13]。

其次，不同社會支持主體協同作用發揮不夠。當前高校創業教育社會支持存在另一問題是政府、高校、企業、中介組織、家庭以及其它社會組織之間相互脫節，缺少互動。政府一方面在協調政府內部不同部門之間、政府與高校等其他社會主體之間的溝通上存在不足；另一方面在建立合作平臺與互動機制、促進不同主體之間的協同合作有所欠缺。高校主要從學校的層面組織實施創業教育，與政府、企業、中介組織等加強合作，拓展創業教育資源方面的主動性還不強；高校之間的聯系合作也不夠，沒有很好實現校際之間的創業教育資源共享。企業、中介組織更多注重自身的發展，沒有主動參與高校創業教育，企業與高校的合作更多側重科研和技術開發等方面。家庭以及其他社會組織與高校創業教育基本脫節，家庭以及其它社會組織對高校創業教育主要產生隱性的影響。

2.2 主要原因

針對高校創業教育社會支持不足的主要原因，本文通過研究發現，當前，高校創業教育社會支持不足、各社會支持主體作用發揮不夠，既有認識不到位的原因，也有內生動力不足的原因，還有體制機制不健全的原因。

(1)高校創業教育社會支持作用未充分發揮。高校創業教育離不開社會支持,實踐中往往將對大學生創業的社會支持理解為就是對高校創業教育的社會支持。在政策支持方面尤為突出，縱觀近年來國家對創業教育的支持政策，說是對創業教育的政策支持，但其主要發力點卻集中在為大學生創業營造良好的政策、法律環境，對高校創業教育的政策支持有限[14]。

(2)不同社會支持主體的內生動力不足。基于上述認識，一般認為高校創業教育的社會支持主體就是高校和政府，大多忽視企業、中介組織、家庭以及其它社會組織在高校創業教育中的重要作用。同時，由于高校創業教育社會支持的激勵制度不健全，政府(尤其是地方政府)、高校、企業、創業中介服務組織等沒有將支持高校創業教育轉化為內在需求，因此導致對高校創業教育社會支持的內生動力不足。

(3)不同社會支持主體互動機制不健全。政府、高校、企業、中介組織、家庭以及其他社會組織的社會功能和利益追求不同，不同支持主體之間并無明確的溝通渠道。當前，由于尚未理順和明確不同社會支持主體間的關系和角色定位，不同社會主體之間的合作機制也尚未形成，各社會主體相對孤立，配合欠缺。高校創業教育社會支持機制不健全已制約高校創業教育社會支持主體協同作用的發揮。

3 高校創業教育社會支持體系構建對策

根據關于高校創業教育社會支持存在的問題及其原因的分析，通過訪談并綜合相關學者觀點，本文認為應以提升高校創業教育質量為目標，以提高大學生創業率和創業成功率為導向，以有效解決高校創業教育資源短缺問題為重點，遵循優勢互補、資源共享、利益互惠的社會支持原則，構建構成要素明確、角色定位清晰、保障機制健全的六方協同的高校創業教育社會支持體系。

3.1 明確高校創業教育社會支持體系構成要素

高校創業教育對社會資源的需求數量巨大、類型多樣，涉及社會支持主體眾多，導致高校創業教育社會支持體系的構成要素復雜。明確高校創業教育社會支持體系的主要構成要素，解決社會支持對象和主體不明確、支持內容不明確等問題，是構建高校創業教育社會支持體系的前提。

高校創業教育社會支持的對象。在高校創業教育社會支持對象的確立方面經常將高校創業教育社會支持對象與高校大學生創業社會支持對象相混淆，這兩者雖有一定的聯系，卻是兩個不同的社會支持對象。高校創業教育社會支持的對象是針對在讀大學生開展的創業教育，重在支持創業理論教育和創業實踐訓練，主要包括創業教育課程資源、創業教育師資隊伍、創業教育實踐平臺、創業教育文化氛圍以及創業教育條件保障等方面的社會支持。高校大學生創業社會支持的對象是高校創業教育與高校學生的創業活動，但還包括創業政策、創業資金、創業環境等方面的支持。

首先，高校創業教育社會支持的主體。關于高校創業教育社會支持的主體，有學者認為高校創業教育社會支持主體是政府和社會，有學者認為是高校、政府和社會，有學者認為是高校、政府、企業和社會，還有學者認為是高校、政府、企業、家庭和社會等。由于研究視角不同，學者們關于高校創業教育社會支持主體的觀點各異。本文認為高校創業教育社會支持主體應該包括政府、高校、學生、企業、中介組織以及學生家庭和其他社會組織。高校、企業和中介組織，包含了創業教育管理人員和創業教育教師等相關人員，因此，本文沒有將這些社會組織的內部相關人員單列出來作為支持主體；學生既是高校創業教育的對象也是創業教育的主體，從廣義來說，大學生也是高校創業教育的支持主體。創業教育是政府驅動型發展模式[15]，政府是高校創業教育社會支持的重要主體，是引領和推動創業教育發展的主導力量。從完整的高校創業教育社會支持體系角度看，高校是高校創業教育的實施主體，也是高校創業教育的社會支持主體，不僅在高校開展創業教育，還要主動與社會聯系，尋求社會對創業教育的支持。創業教育的最終落腳點在學生自身，大學生是創業教育的對象，同時也是創業教育的主體和支持主體，大學生對創業教育的認識、投入程度直接決定創業教育實施效果。企業擁有豐富的創業教育資源是高校創業教育不可或缺的支持主體，企業不僅開展對大學生創業實踐訓練，而且對前期的創業理論教育也產生影響，在高校創業教育中發揮著不可或缺的作用[16]。中介組織具有大量創業實踐經驗豐富的指導教師和創業教育實訓資源，可以彌補高校在開展高校創業教育中創業教師隊伍和實踐資源不足的問題。學生家庭和其他社會組織對高校創業教育也產生重要影響，創業教育的深入開展需要全社會的正確理解與積極支持，尤其大學生家庭的支持，家庭對高校創業教育的影響較大，家庭支持是創業教育發展的隱性保障。

其次，高校創業教育社會支持的內容。支持內容是指社會主體支持高校創業教育活動的各種要素，本文認為高校創業教育社會支持內容主要包括6個方面：

(1)創業教育政策支持。完善創業教育政策系統構建創業教育政策框架，為高校開展創業教育明確政策方向；鼓勵、引導、督促不同社會主體積極支持高校創業教育工作也需要政策指引。

(2)創業教育課程和項目資源支持。創業教育課程和創業訓練項目是實施創業教育的重要載體，豐富的創業教育課程和創業訓練項目對于學生獲得創業知識、培養創業能力起著十分重要的作用。為彌補高校課程資源和項目資源不足，需要引入其他高校和企業的課程或項目資源。

(3)創業教育師資支持。創業教育師資數量短缺、實踐經驗缺乏是制約高校創業教育發展的重要因素。為解決高校創業教育師資數量不足、實戰經驗缺乏的雙重問題，迫切需要企業家、風險投資人、經濟管理專家等積極參與。

(4)創業教育平臺支持。創業教育實踐平臺是實施創業教育尤其是實踐訓練的必要條件，創業教育實踐平臺不足已成為制約大學生創業能力培養的重要因素。解決高校自有創業教育實踐平臺數量不足、功能不全，迫切需要社會提供創業教育實踐平臺。

(5)創業教育經費支持。創業教育經費不足是制約高校開展創業教育的突出問題。高校為創業教育提供的經費支持有限，為保證有效開展高校創業教育，需要多元主體共同解決高校創業教育經費短缺問題。

(6)創業教育氛圍支持。創業教育氛圍對學生思想、行為等方面可以產生持久的影響，并能有效地激發受教育者的某些創業意識和心理品質。全社會要營造一個良好的大學生創業氛圍，形成積極的大學生創業社會輿論導向，從而促進高校創業教育開展。

3.2 充分發揮高校創業教育社會支持主體作用

政府、高校、學生、企業、中介組織以及家庭和其他社會組織的社會功能和資源優勢不同，在高校創業教育社會支持中的角色定位和作用發揮也因此不同。需要說明的是，支持主體與支持內容不是簡單一對一對應關系，而是復雜的多維度交叉關系。從支持內容看，既有支持內容由單一主體支持，如創業教育政策主要由政府支持，其他支持內容則均由不同主體共同支持；從支持主體看，不同社會主體的支持重點不同，支持內容有些差別，但不單一，均可提供不同的資源支持。

(1)充分發揮政府的主導作用。政府是推動和促進高校創業教育發展的主導力量，在高校創業教育的社會支持方面發揮著主導作用。政府是高校創業教育的宏觀管理者，要在政策供給、資源投入、質量監控、輿論導向、服務保障和統籌協調等多方面為高校創業教育提供堅實社會支持[17]。建立促進高校創業教育發展的法律法規，完善創業教育政策和服務體系，加強創業教育的資金支持，營造濃厚的創業教育輿論氛圍，積極協調政府內部各部門之間、政府與高校等其他社會主體之間的關系。

(2)充分發揮高校的主體作用。高校是高校創業教育的主要組織實施者，在高校創業教育社會支持中要發揮主體作用。一方面，要科學定位創業教育目標、構建創業教育課程體系、創新創業教育模式、開發創業教育項目，建設創業教育師資隊伍和打造創業教育實踐平臺，營造校園創業教育文化氛圍和健全創業教育條件保障；另一方面，要改革創新內部管理體制機制，在整合校內創業教育資源的同時，要主動與政府、企業以及其他社會組織開展合作，積極拓展創業教育資源。

(3)充分發揮學生的主動作用。學生是高校創業教育支持體系中最具活力、最具變量特性的關鍵行動主體[18]，要充分發揮主動性。外部因素只有在發揮大學生自身主觀能動性的基礎上才會起作用，提高創業教育效果，不僅需要學生參與學校開展的創業教育和創業教育實踐活動，還要積極爭取各種資源、主動開展創業實踐活動。

(4)積極發揮企業的參與作用。企業是高校創業教育的重要參與者，在高校創業教育社會支持中發揮著重要作用，為大學生提供實習崗位、接受大學生實習，舉辦創業大賽活動，為大學生創業實訓、對具有潛力的創業項目提供資金、場地等條件保障，以及為大學生創業實踐活動提供技術支持和培訓指導；同時，企業可將產業行業人才需求反饋給高校以便高校改進人才培養方案，與學校聯合開發創業教育課程或創業教育項目、編寫創業教育教材等。

(5)積極發揮中介組織的專業作用。中介組織在高校創業教育社會支持中發揮著橋梁紐帶、資源提供等專業化作用。一方面，中介組織通過第三方平臺和中介服務等途徑加強或促進政府、高校、企業以及學生之間的溝通與互動；另一方面，中介組織通過創業教育課程、項目、導師、平臺以及經費等方式提供專業化的服務，如提供創業教育課程和創業教育項目或與高校合作開發創業教育課程、項目、編寫教材，提供兼職創業教育教師和創業活動指導教師，為大學生創業實踐提供場地與經費支持等。

(6)積極發揮學生家庭和其他社會組織的配合作用。學生家長要轉變觀念，形成支持鼓勵大學生創業、包容創業失敗的社會氛圍；其他社會組織尤其是主流媒體要對大學生創業政策、創業教育成功案例、創業教育社會功能等進行廣泛宣傳，提高社會對高校創業教育的認知度和認同度。全社會要形成一種積極關注與支持大學生創業、理解與寬容大學生創業失敗的社會輿論導向，支持大學生創業。

3.3 建立健全高校創業教育社會支持多元化保障機制

政府、高校、學生、企業、創業中介組織以及家庭和其他社會組織的社會屬性和利益追求不同，相互之間缺乏明確的溝通渠道和協作機制，各支持主體、各要素并不能自行協調運行，不同支持主體之間只能建立一種松散型協作模式。因此，要實現各支持主體資源有效整合并充分利用，形成不同社會支持主體的協同創業教育效應，建立健全高校創業教育社會支持多元化保障機制。

(1)建立高校創業教育社會支持的專門法律法規。高校創業教育社會支持主體超出了高校協調的范圍，為增強社會對高校創業教育的支持力度，國家和地方政府應該建立高校創業教育社會支持的法律法規，這是實現高校創業教育獲得社會支持的基本保障，是促進高校創業教育發展的根本性策略。政府、高校、學生、企業、中介組織以及家庭和其他社會組織各有其特殊的社會功能、運行機制及各自獨立性，富有成效的協同支持離不開相應的制度安排[19]。近年來，各級政府制定了加強和推動創業教育的實施意見，這些原則性的實施意見為高校創業教育提供了一定的支持與指導，但對不同社會主體對高校創業教育支持沒有起到規范性約束作用。為促進全社會對高校創業教育的支持，國家應該制定諸如《高校創業教育促進條例》之類的專門性法律法規，明確政府、高校、學生、企業、中介組織以及家庭和其他社會組織為高校創業教育提供支持是應該承擔的義務和不可推卸的責任。如明確規定企業等社會組織要為大學生提供實習崗位、接受并指導大學生實習。國家和地方政府可以依法制定關于促進高校創業教育社會支持的行政法規，通過法律法規積極推進和加強對高校創業教育的社會支持。

(2)構建高校創業教育社會支持主體多層次互動機制。從社會層面看，高校創業教育是一項系統的社會工程，由于社會支持主體數量眾多、相互獨立，不僅需要各支持主體作為到位，而且還需要通過構建一些互動機制，才能協調配合，形成合力發揮整體作用。根據互動機制構建的主導者不同，高校創業教育不同主體的多層次互動機制主要有以下3類：①政府主導構建多方互動機制。主要指地方政府要充分其統籌協調管理的職能優勢，成立創業教育領導小組、設立創業教育管理機構,在加強與高校、企業、中介組織等其他社會主體互動基礎上，通過成立高校創業教育指導委員會、建立高校創業教育實踐平臺和創業教育信息服務平臺等方式建立政府與高校、企業、中介組織的互動機制，并推動高校、企業與中介組織等支持主體之間的交流合作；②高校主導構建多方互動機制。高校要開放辦學，淡化組織邊界和改革內部管理體制，使社會資源能夠暢通地融入進來[20]，加強與地方政府、企業、中介組織、學生家長以及其他社會組織的聯系，重點與地方政府、行業企業和中介組織根據學校創業教育實施需要建立雙方、三方或多方合作機制，深化創業教育合作；③中介組織主導構建多方互動機制。積極發揮中介組織的橋梁與紐帶作用，通過中介組織構建政府、高校、企業等主體參與的雙方、三方或多方合作機制，重點促進高校與企業之間、學生與企業之間的溝通聯系。

(3)健全高校創業教育社會支持的激勵約束機制。不同的社會主體有不同的利益追求，為了促進不同社會主體對高校創業教育的支持，相關激勵機制建立的不可或缺。調動高校創業教育社會支持主體的積極性，外部激勵約束因素固然重要，但內在需求激發也不容忽視，可從加強外部政策性激勵、增強主體間利益驅動、提升主體內源性動力方面健全高校創業教育社會支持的激勵約束機制。首先，政府加強對社會支持主體外部激勵約束機制的建立。國家政策具有強大的指引性，政府可通過減免稅收、資金獎勵等激勵政策保證不同社會支持主體的利益實現，尤其是企業、中介組織等經濟組織的利益實現；同時政府還應建立監督與約束機制，對高校、企業、創業中介等社會主體的監督和巡查，建立創業教育社會誠信組織名單，對于主動性不高，職責履行不到位的組織進行約談與通報，并酌情減少對其在稅收減免、科技補助等方面的支持；其次，高校加強與社會支持主體之間利益驅動機制的建立。支持高校創業教育的社會主體眾多，從支持高校創業教育社會主體間的密切程度看，重點要加強政府、企業、中介組織與高校的合作。參與創業教育的政府、高校、企業和中介組織有著不同的利益訴求，既有各自獨立的目標又有耦合的目標，利益互惠是相關方的合作基礎與動力源泉[21]，受益越多，各方參與的積極性就越高。高校要開放辦學，增強服務能力、主動提供服務，積極爭取政府、企業與中介組織的合作與支持；第三，不同社會支持主體加強內源性動力激勵機制的建立。內在激勵是增強社會主體對高校創業教育支持的根本動力[22]。政府、高校、學生、企業、中介組織以及家庭都是高校創業教育的重要利益相關者，應該通過建立內源性動力激勵機制，加大對高校創業教育支持的力度。