淺談儲備補充耕地核查工作

李爽

（遼寧省基礎(chǔ)測繪院， 遼寧錦州 121003）

儲備補充耕地項目核查，是對國家耕地保護相關(guān)要求的具體貫徹和落實，不僅是一項重要的業(yè)務工作，更是一項重要的政治任務。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于保護耕地的批示精神，加強耕地占補平衡管理，確保補充耕地真實性，現(xiàn)開展補充耕地核查整改工作。此次工作要秉著規(guī)范性、客觀性的原則進行，充分利用衛(wèi)星影像結(jié)合實地核查，做好省級數(shù)據(jù)。

一、核查范圍

自然資源部對過去10年全國補充耕地項目進行了一次抽查核查，又對8個省份儲備補充耕地項目進行了全面核查，發(fā)現(xiàn)了一些問題：過去一些項目中存在建設(shè)不真實，補充耕地數(shù)量不夠；許多項目工程建設(shè)質(zhì)量差、補充耕地質(zhì)量低，管護不到位等；部分工程設(shè)施被損毀、耕地撂荒，無人問津；有的項目從選址、實施到驗收，存在明顯的虛假；有的被建設(shè)用地非法占用或者不是耕地改種他物等，補充耕地不真實的現(xiàn)象普遍存在。

鑒于上述問題，自然資源部組織了實地核查，本次核查范圍為各省（區(qū)、市）正式建立“耕地數(shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能”三類補充耕地指標，以及此后新備案納入儲備項目。并將其整改情況一并納入此次核查范圍。本次核查時一定要確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性及補充耕地的利用現(xiàn)狀和后期管護情況。

二、核查方法

為保障核查工作順利進行，自然資源部在全面梳理核查項目清單和備案信息的基礎(chǔ)上，專門開發(fā)了“補充耕地核查系統(tǒng)”，同時完善了“國土調(diào)查云耕地實地核查軟件”，依據(jù)系統(tǒng)和軟件開展核查。本次核查內(nèi)業(yè)以縣區(qū)為單位獲取核查項目清單，進行梳理后，開展外業(yè)實地核查，拍攝照片與視頻，填報實地核查表。通過分析比對更新成果及遙感影像圖，了解補充耕地項目實施前后耕地的狀況，提取數(shù)據(jù)庫地類與影像范圍不一致圖斑，將分析比對結(jié)果作為外業(yè)核查的依據(jù)，對照最新年度土地變更情況逐一進行核查，包括地類位置、范圍、面積利用現(xiàn)狀等的核查等。綜合判斷土地利用的的真實性，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量以及后期管護等情況。

外業(yè)人員使用安卓手機掃描二維碼下載安裝實地核查軟件，注冊用戶信息，在國土調(diào)查云WEB端審核通過后，即可登錄使用。

核查工作負責人在國土調(diào)查云WEB端完成待核查任務分發(fā)工作，一個核查任務可分配給多個外業(yè)作業(yè)人員，協(xié)同并行開展。也可直接由調(diào)查員APP端舉證提交。

核查人員根據(jù)項目檔案資料及相關(guān)圖件，對照現(xiàn)場實際情況，判斷項目建設(shè)真實性和新增耕地現(xiàn)狀情況，了解現(xiàn)有耕地是否存在種果樹、挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)占用或撂荒等情況。

外來核查人員通過事先準備的新增耕地質(zhì)量等別報備數(shù)據(jù)、項目所在地區(qū)最新耕地質(zhì)量等別更新評價成果、項目現(xiàn)場耕地質(zhì)量情況及相鄰地塊耕地質(zhì)量情況等，綜合判斷新增耕地質(zhì)量等別真實性；了解項目建設(shè)后田間基礎(chǔ)設(shè)施和后期管護等情況。最后縣級核查人員可在補充耕地核查系統(tǒng)，查看本縣的核查結(jié)果，以項目為單位審核外業(yè)核查成果和填寫的《儲備補充耕地實地核查表》，經(jīng)縣級主要負責人同意后提方可交給省級自然資源主管部門。

逐個項目確定成果，將補充耕地指標直接納入儲備庫，可以用于耕地占補平衡。對于復核時存在問題、疑似問題的補充耕地項目，應交由地方補充核實。虛假或無法整改的補充耕地項目，將其剔除或核減補充耕地指標。

三、核查流程及注意事項

核查時要本著“兩上”“兩下”的基本原則。

1.“兩上”

“一上”指的是地方核查，縣級實地核查，獲取核查項目清單，內(nèi)業(yè)進行梳理后，開展外業(yè)實地核查，拍攝照片與視頻，填報實地核查表。省級審核把關(guān)，內(nèi)業(yè)審核，審核照片、視頻和核查表要實地核查，隨機抽取不少于30%項目進行實地檢查，并撰寫核查工作報告。

“二上”指的是地方再次核實舉證，省級自然資源主管部門組織縣級對疑似問題項目進行確認核實，存在異議的再次提供舉證材料，審核后上報。

2.“兩下”

“一下”指的是部首次復核，對地方核查成果進行復核，綜合判斷項目的真實性、補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量及后期管護情況等，梳理形成疑似問題項目清單返省級自然資源主管部門。

“二下”指部再次核實，根據(jù)核實意見和舉證材料，再次復核和實地抽查，最終確定存在問題的項目，形成核查報告，分類提出處理意見并統(tǒng)一處理。對存在問題的項目，鎖定指標，等待地方整改到位并逐級核實通過后，重新納入指標儲備庫；整改不合格或申請刪除的項目，從指標儲備庫中刪除。

3.注意事項

在核實時一定要明確是否存在非耕地占用耕地或撂荒情況，并結(jié)合現(xiàn)有耕地數(shù)據(jù)、現(xiàn)場耕地質(zhì)量及相鄰地塊耕地質(zhì)量情況，綜合判斷新增耕地質(zhì)量等別的真實性；核實項目建設(shè)后田間基礎(chǔ)設(shè)施和后期管護情況等。

拍攝每個涉及新增耕地，準確清晰地反映出項目區(qū)實際情況，該項目將被視為疑似問題，要經(jīng)過核查人員再次核實。

五、存在問題及解決方法

1.存在的問題

在做儲備耕地核查時存在兩個難點：一是撂荒、園林木、飼草等破壞耕作層，不能正常耕作的判斷標準難以把握，每個人的判斷標準不一；二是核查工作量巨大，核查進度慢。

2.復查方法及結(jié)論

（1）影像資料不在項目區(qū)拍攝、無影像資料、影像資料不能反映地塊全貌、影像資料和《儲備補充耕地項目實地核查情況表》填報不一致、存在邏輯錯誤填寫錯誤資料不全等列為難判斷項目。

（2）項目區(qū)耕作良好；存在園木、林木、飼草等未破壞耕作層，即可恢復的；合法建設(shè)占用的（永久占用、設(shè)施農(nóng)用地、光伏用地、臨時用地等）存在撂荒但耕作層良好，田間設(shè)施完好未破壞的；以上四種情況全部指標入庫。

（3）存在撂荒破壞耕作層的；田間設(shè)施損壞的；災毀；違法建設(shè)占用（永久占用、設(shè)施農(nóng)用地、光伏用地、臨時用地等）或未上傳相關(guān)批復文件的；園木、林木、飼草等未破壞耕作層，不能即可恢復的；其他破壞耕作層不能正常耕種的；存在以上6種情況，地方且申請核減指標的，部級審核核減面積和破壞面積相符的，部級核減申請核減面積，將剩余指標直接入庫。

（4）存在撂荒破壞耕作層的；田間設(shè)施損壞的；災毀；違法建設(shè)占用（永久占用、設(shè)施農(nóng)用地、光伏用地、臨時用地等）或未上傳相關(guān)批復·件的；園木、林木、飼草等未破壞耕作層，不能即可恢復的；其他破壞耕作層不能正常耕種的；

（5）核查表填報不規(guī)范的，未填報審核人員名字的，鎖定整個項目剩余指標。

六、結(jié)語

本次核查主要審核地方核實結(jié)果與“補充耕地核查系統(tǒng)”中的信息及省級“一張圖”數(shù)據(jù)是否一致；利用“補充耕地核查系統(tǒng)”和“國土調(diào)查云耕地實地核查軟件”WEB端，逐項審核資料的規(guī)范性、客觀性。對于滿足要求的項目，應用省級“一張圖”、高分辨率衛(wèi)星遙感影像及相關(guān)技術(shù)手段審核補充耕地面積、水田規(guī)模、耕地質(zhì)量的真實性、準確性，針對補充耕地的利用現(xiàn)狀、工程維護和地力培肥等后期管護情況，明確項目是否存在問題，并將有關(guān)結(jié)果通過系統(tǒng)提交到自然資源部有關(guān)部門。