基礎教育質量提升過程中省市縣（區）的責任

■河北大學教育學院 范明麗

2020年，中共中央通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，單列條目“建設高質量教育體系”，提出要“堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展”。

河北省雖然地處我國東部，但省域內卻以農村地區為主，經濟發展不平衡，兼具了東中西三部特征：從地域范圍和經濟社會發展水平來看，河北省位于北京以南的地區，具有典型的中部特征；北京以北的張承地區，經濟社會發展水平與西部接近；而秦皇島、唐山、廊坊等地的東部特征則更為明顯。2015年6月，中共中央、國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》，成為指導京津冀協同發展的綱領性文件。2017年4月，中共中央、國務院設立河北雄安新區，京津冀一體化進程進一步加快。然而，當前京津冀三地的基礎教育質量水平差距較大，硬件設施、資金投入等方面落差明顯，專業人才流動存在“虹吸效應”，區域內教育發展的統籌機制尚未完善。

京津冀協同發展是大思路、大戰略。基礎教育作為黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，在京津冀協同發展中具有基礎性和先導性作用。作為京津冀協同發展中區域經濟發展和公共服務水平都相對較弱的一方，河北省在新的歷史時期更需要主動對接京津，奮發有為，落實省市統籌職能，夯實區縣主體責任，切實推進河北省基礎教育質量提升。

明確并加強省市政府對轄區內基礎教育的統籌領導責任

省級政府是我國最高級別的地方行政區域單元，在我國政府層級中占據著極為重要的中堅地位：在政治結構中需要分擔中央政府的部分功能，在轄域內擔負公共服務“中觀”政策制定和組織提供公共服務的責任。地市級政府在政治結構中處于承上啟下的位置。分稅制改革后，隨著縣、鄉財力的嚴重削弱，省市政府需要承擔更多的統籌領導責任，保障省域內基礎教育公共服務的基本均衡和健康發展。需要說明的是，基礎教育并非僅是教育行政部門的職責。例如，小區配套幼兒園的規劃、建設、移交、辦園等情況治理，不僅需要教育行政部門，更需要住房城鄉建設、發展改革、民政、自然資源等部門協同教育行政部門共同建立相應的工作機制，加強治理工作協調，落實治理責任分工，才能取得相應成效。治理幼兒園教育“小學化”問題，最根本的不僅在于倡導游戲是幼兒園的基本活動，更需要切實保證小學的“零起點”教學；同理，關于減輕中小學生課業負擔的問題，最根本的也不僅在本學段學校，還在于下一學段是否能夠提供相對充足的優質教育資源，更在于家庭、學校和社會關系的整體考量與重構。關于我省普通高中教育集群式發展，產生對全省乃至全國優質生源“虹吸效應”、不少地區老牌優質普通高中凋敝的問題，也不僅僅是由于省內優質高等教育資源嚴重不足的問題，可能還關涉到地方政府的經濟、稅收，乃至產業布局，因此也需要從省委、省政府的層面統籌考慮、綜合治理，明確我省11個地級市，以及雄安新區如何在京津冀協同發展中、在國家十四五規劃和二〇三五年遠景目標實現進程中協調配合，打好教育的組合拳，使我省基礎教育獲得長期、健康、可持續的發展。

明確并進一步加大縣級政府對轄區內基礎教育的管理指導責任

我國目前實行五級政府行政管理體制，從上到下依次是中央、省（自治區、直轄市）、地市、區縣、鄉鎮（街道）。所謂“郡縣治則天下安，縣域強則國家富”，縣級政府是我國基本行政區域單元，處于行政管理和政策落實的前沿，在行政體制中處于承上啟下、溝通協調的重要樞紐地位。當前，各地基礎教育改革扎實推進，但依然面臨不少矛盾，縣級政府作為基層行政樞紐，與省市政府相比，更了解基層民眾對基礎教育發展的需求。截至2020年，我國已經連續實施了2011～2013年、2014～2016年、2017～2020年三期學前教育專項行動計劃，這些行動計劃均是“以縣為單位”進行編制的。中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中指出，各級黨委和政府要把辦好義務教育作為重中之重，全面加強黨的領導，在切實履行省級和市級政府統籌實施基礎上，還要充分發揮縣級政府的主要管理責任，縣級黨委和政府每年至少要聽取一次義務教育工作匯報，及時研究解決有關重大問題。可見，“區縣為主”推進基礎教育改革發展已經成為各級政府的基本共識。

在此需要特別說明的是：“區縣為主”指的是管理上的區縣為主，而不是經費保障上的區縣為主。縣級發展基礎教育的經費保障一方面可以通過加大中央、省級轉移支付力度，優化轉移支付結構來保障縣級基本財力，尤其是省級政府要通過科學規劃和執行省域內的一般性轉移支付，對省級財政做二次分配，提升財力不足、難以完成教育基本公共服務項目的縣、鄉（鎮）級政府的財力。另一方面，還可以通過建立財政獎補資金穩定增長的長效機制和縣級主體稅收增長激勵機制，提升縣級基本財政保障能力，擴大縣級政府的基本財力。

縣級政府主要是在省、市、縣共同努力、保障發展基礎教育事業基本投入的基礎上，切實落實其直接管理的主體責任。例如，制定區縣轄區內的基礎教育發展規劃并統籌管理本轄區的學前教育、義務教育、高中教育；嚴格依據“國標、省考、縣聘、校用”來規范教師人事聘任和考核制度，尤其針對學前教育階段無編制教師數量眾多的突出問題，依據縣級財力優先保證編制內幼兒園教師的工資、津貼與福利待遇，督促并支持各類性質的幼兒園切實落實非在編教師的基本工資待遇、社會保障及福利等。此外，還可通過不同層級的名校（園）長、名師工作室以及功勛教師獎勵等方式，激發教師的榮譽感，提高職業幸福度。

京津冀地區作為“首都經濟圈”，在我國區域發展中具有重要的戰略地位。河北省作為京津冀協同發展中的重要一環，更需要解放思想、勵精圖治，切實落實省市統籌職能、夯實區縣主體責任，在貫徹落實中共中央、國務院印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等政策過程中，不斷推進河北省基礎教育質量的提升。