基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升過程中省市縣（區(qū)）的責(zé)任

■河北大學(xué)教育學(xué)院 范明麗

2020年，中共中央通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，單列條目“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，提出要“堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。

河北省雖然地處我國東部，但省域內(nèi)卻以農(nóng)村地區(qū)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兼具了東中西三部特征：從地域范圍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來看，河北省位于北京以南的地區(qū)，具有典型的中部特征；北京以北的張承地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與西部接近；而秦皇島、唐山、廊坊等地的東部特征則更為明顯。2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2017年4月，中共中央、國務(wù)院設(shè)立河北雄安新區(qū)，京津冀一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快。然而，當(dāng)前京津冀三地的基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平差距較大，硬件設(shè)施、資金投入等方面落差明顯，專業(yè)人才流動(dòng)存在“虹吸效應(yīng)”，區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制尚未完善。

京津冀協(xié)同發(fā)展是大思路、大戰(zhàn)略。基礎(chǔ)教育作為黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。作為京津冀協(xié)同發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)水平都相對較弱的一方，河北省在新的歷史時(shí)期更需要主動(dòng)對接京津，奮發(fā)有為，落實(shí)省市統(tǒng)籌職能，夯實(shí)區(qū)縣主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)河北省基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升。

明確并加強(qiáng)省市政府對轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

省級政府是我國最高級別的地方行政區(qū)域單元，在我國政府層級中占據(jù)著極為重要的中堅(jiān)地位：在政治結(jié)構(gòu)中需要分擔(dān)中央政府的部分功能，在轄域內(nèi)擔(dān)負(fù)公共服務(wù)“中觀”政策制定和組織提供公共服務(wù)的責(zé)任。地市級政府在政治結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的位置。分稅制改革后，隨著縣、鄉(xiāng)財(cái)力的嚴(yán)重削弱，省市政府需要承擔(dān)更多的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保障省域內(nèi)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的基本均衡和健康發(fā)展。需要說明的是，基礎(chǔ)教育并非僅是教育行政部門的職責(zé)。例如，小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等情況治理，不僅需要教育行政部門，更需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、民政、自然資源等部門協(xié)同教育行政部門共同建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)，落實(shí)治理責(zé)任分工，才能取得相應(yīng)成效。治理幼兒園教育“小學(xué)化”問題，最根本的不僅在于倡導(dǎo)游戲是幼兒園的基本活動(dòng)，更需要切實(shí)保證小學(xué)的“零起點(diǎn)”教學(xué)；同理，關(guān)于減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，最根本的也不僅在本學(xué)段學(xué)校，還在于下一學(xué)段是否能夠提供相對充足的優(yōu)質(zhì)教育資源，更在于家庭、學(xué)校和社會(huì)關(guān)系的整體考量與重構(gòu)。關(guān)于我省普通高中教育集群式發(fā)展，產(chǎn)生對全省乃至全國優(yōu)質(zhì)生源“虹吸效應(yīng)”、不少地區(qū)老牌優(yōu)質(zhì)普通高中凋敝的問題，也不僅僅是由于省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重不足的問題，可能還關(guān)涉到地方政府的經(jīng)濟(jì)、稅收，乃至產(chǎn)業(yè)布局，因此也需要從省委、省政府的層面統(tǒng)籌考慮、綜合治理，明確我省11個(gè)地級市，以及雄安新區(qū)如何在京津冀協(xié)同發(fā)展中、在國家十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中協(xié)調(diào)配合，打好教育的組合拳，使我省基礎(chǔ)教育獲得長期、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

明確并進(jìn)一步加大縣級政府對轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育的管理指導(dǎo)責(zé)任

我國目前實(shí)行五級政府行政管理體制，從上到下依次是中央、省（自治區(qū)、直轄市）、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。所謂“郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富”，縣級政府是我國基本行政區(qū)域單元，處于行政管理和政策落實(shí)的前沿，在行政體制中處于承上啟下、溝通協(xié)調(diào)的重要樞紐地位。當(dāng)前，各地基礎(chǔ)教育改革扎實(shí)推進(jìn)，但依然面臨不少矛盾，縣級政府作為基層行政樞紐，與省市政府相比，更了解基層民眾對基礎(chǔ)教育發(fā)展的需求。截至2020年，我國已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了2011～2013年、2014～2016年、2017～2020年三期學(xué)前教育專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，這些行動(dòng)計(jì)劃均是“以縣為單位”進(jìn)行編制的。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中指出，各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在切實(shí)履行省級和市級政府統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)上，還要充分發(fā)揮縣級政府的主要管理責(zé)任，縣級黨委和政府每年至少要聽取一次義務(wù)教育工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。可見，“區(qū)縣為主”推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展已經(jīng)成為各級政府的基本共識(shí)。

在此需要特別說明的是：“區(qū)縣為主”指的是管理上的區(qū)縣為主，而不是經(jīng)費(fèi)保障上的區(qū)縣為主。縣級發(fā)展基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)保障一方面可以通過加大中央、省級轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)來保障縣級基本財(cái)力，尤其是省級政府要通過科學(xué)規(guī)劃和執(zhí)行省域內(nèi)的一般性轉(zhuǎn)移支付，對省級財(cái)政做二次分配，提升財(cái)力不足、難以完成教育基本公共服務(wù)項(xiàng)目的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府的財(cái)力。另一方面，還可以通過建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制和縣級主體稅收增長激勵(lì)機(jī)制，提升縣級基本財(cái)政保障能力，擴(kuò)大縣級政府的基本財(cái)力。

縣級政府主要是在省、市、縣共同努力、保障發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)基本投入的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)其直接管理的主體責(zé)任。例如，制定區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌管理本轄區(qū)的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育；嚴(yán)格依據(jù)“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”來規(guī)范教師人事聘任和考核制度，尤其針對學(xué)前教育階段無編制教師數(shù)量眾多的突出問題，依據(jù)縣級財(cái)力優(yōu)先保證編制內(nèi)幼兒園教師的工資、津貼與福利待遇，督促并支持各類性質(zhì)的幼兒園切實(shí)落實(shí)非在編教師的基本工資待遇、社會(huì)保障及福利等。此外，還可通過不同層級的名校（園）長、名師工作室以及功勛教師獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激發(fā)教師的榮譽(yù)感，提高職業(yè)幸福度。

京津冀地區(qū)作為“首都經(jīng)濟(jì)圈”，在我國區(qū)域發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。河北省作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要一環(huán)，更需要解放思想、勵(lì)精圖治，切實(shí)落實(shí)省市統(tǒng)籌職能、夯實(shí)區(qū)縣主體責(zé)任，在貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》等政策過程中，不斷推進(jìn)河北省基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。