在事物內在邏輯發展視域下思考中小學黨建工作的實踐與發展

■中共河北省委教育工委黨校 謝燕紅

中小學黨建是中國共產黨基層組織建設的重要組成部分。2016年中央組織部、教育部黨組聯合印發《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）以來，全國中小學黨建工作得到有力推進和全面加強。但是我們也必須看到，在中小學黨建工作得到普遍重視和取得積極進展的同時，還存在著許多不容忽視的問題。主要是，對中小學黨建工作的職能定位不夠準確，工作內容不夠清晰，工作方式方法仍顯單調等。要研究和解決這些問題，首要的前提是應理順中小學黨建工作發展的內在邏輯發展線條，既了解過去，又把握現在；既領悟內涵，又注重關鍵；既分析現狀，又探究趨勢，這樣才能夠在事物發展的內在邏輯視域下，去剖析、研究和推進中小學黨建工作積極向好發展。

中小學黨建工作發展的時代背景與意義

中小學黨建工作不是一個當前新生的事物，更不是一個單純的概念，它與國家政權建立、與學校發展相生相伴。新中國成立后，隨著當時政治經濟形勢和社會文化發展，中小學黨建工作逐漸被重視起來并且作出安排部署，但總體處于相對弱勢的地位。十八大以后，在全面從嚴治黨的戰略布局下，中小學黨建在基層黨建工作中的地位日益重要，從中央到地方，工作推進力度不斷加大。

歷史坐標中的中小學黨建工作。建國后，中小學領導體制歷經變革，主要可劃分為“校長委員會制、校長負責制、黨支部領導下的校長負責制、上級黨政部門領導下的校長負責制、革命委員會制、黨支部領導下的校長分工負責制、校長負責制”7個比較明顯的時期，與中小學領導體制發展時期相對應，中小學黨建工作在不同時期有著不同的特點和功能，但其健康快速發展應該出現在1978年改革開放以后。

通過《中國教育報》官網的“教育行業數據庫”（1980年至今）來看，以“中小學黨建”為主題搜索，目前能搜索到的報道僅僅不到60條，最早年份為2009年10月20日，國家中等職業學校和中小學深入學習實踐科學發展觀活動指導小組印發的《關于深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神加強中等職業學校和中小學黨組織建設的通知》，其中，從“健全學校黨組織、健全黨組織生活、發揮學校黨組織在學校工作中的政治核心作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用、建設學習型黨組織”四個方面，對中小學黨組織建設一并進行了規定，這是目前所知道的關于中小學黨建工作規范規定比較早的文件之一。

通過權威學術平臺維普中文期刊來看，在其計量可視化分析顯示下，以最寬泛搜索范圍“任意字段”下輸入“中小學黨建”可搜索文章91條，最早可追溯到90年代，但是每年的文章數量都是較小的個位數來呈現，2016年后，則激增為兩位數發文數量，且在年年攀升趨勢中。中國知網平臺同樣顯示，在主題詞“中小學黨建”搜索下，發文數量在2016年前，以低態化的趨勢進行，偶有小增，2016年后，相關研究數量則步步攀升。

十八大后中小學黨建得以快速發展的時代背景。黨的十八大以后，以習近平為核心的黨中央開始逐步構建全面從嚴治黨戰略布局，從嚴治黨開始向基層延伸。

中小學校是我黨基層組織建設的重要陣地。據教育部統計數據顯示，截止到2017年底，我國共有公辦中小學校18.9萬所，在校生數量是2.5億名，在崗教職工數量為1100多萬，其中，黨員數量為350萬名。長期以來，關于中小學校黨的建設的政策和問題，一直缺乏有針對性的制度規范和基本遵循。2016年6月29日，中組部、教育部黨組聯合出臺了《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》，這是中央層面第一次對中小學黨建工作作出專門部署。緊隨其后，2017年，《中小學校領導人員管理暫行辦法》《中小學德育工作指南》相繼出臺，這些中央層面的指導文件進一步對中小學黨建工作作出了相應的要求和規定。這些政策的落地見效，使各地中小學黨組織在履行職責中有了明確遵循，從而極大加強了黨對學校的領導，特別是在把握辦學方向上發揮了重要作用，提高了創辦中國特色社會主義學校的能力，學校建設和中小學黨建工作得以同步向好發展。

加強中小學黨建工作的重要意義。加強中小學黨建工作意義重大，這不僅是黨建工作自身的價值特征，也是中小學教育所承載的使命擔當所決定的。首先，體現了國家基層治理的政治價值，這是推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨的執政基礎的內在要求。中小學黨建工作作為基層黨建工作的重要版塊，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，理順工作體制機制，發揮中小學基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用，有利于夯實黨的執政根基。其次，體現了辦好人民滿意教育的社會價值。黨的十八大以來，“辦好人民滿意的教育”已成為教育社會化的使命所在。加強中小學校黨的建設，充分發揮中小學校黨組織的政治核心作用，用黨建工作引領中小學教育、教學全面進步和提升，充分推動教育改革發展，是堅持質量立校，為社會提供更優質的教育資源的重要途徑。最后，體現了培養社會主義建設者和接班人的教育價值。習近平總書記指出，要“扣好人生第一粒扣子”。加強中小學黨建工作，是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本宗旨，引領培養中小學生愛黨、愛祖國、愛社會主義的感情，努力培育踐行社會主義核心價值觀，培養社會主義建設者和接班人的根本之路。

中小學黨建工作發展的實踐思考和路徑

中小學黨建作為基層組織黨建工作之一，其最根本的著力點是在學校中發揮政治核心作用。《意見》就中小學黨組織發揮“政治核心作用”明確了8項具體職責任務，并提出了4項制度機制進行保障，包括領導班子配備、議事決策制度、溝通協調機制、校長工作報告和重大事項通報等，本質是為了解決黨組織在中小學校功能定位問題。基于工作實踐層面上凸顯出的重難點和關鍵要素，做好中小學黨建工作，積極實現政治功能，發揮好政治核心作用，應該抓好“六個結合”。

把對中小學黨建重要性認識與規劃學校發展相結合。要充分認識中小學黨建在新時代學校教育中的領導地位和決定作用，充分認識它對于確保社會主義辦學方向、全面貫徹黨的教育方針、實現立德樹人根本任務的重要性，充分認識加強中小學黨建工作對于深化基礎教育教學改革、提高育人辦學質量的推動作用和保障作用。要在確定辦學思想、規劃學校發展、建立各項制度和打造學校文化的各個方面、各個環節，體現黨建全覆蓋、全滲透和全融入，切實將黨建工作的理論水平和思想水平體現在學校規劃和發展的方方面面，確保中小學黨建引領學校發展的機制和措施到位。

把中小學黨建具體工作與教育教學業務相結合。中小學黨建工作需要具體的形式作為載體去實行。真正使黨建工作體現中小學特點，并且取得成效，就必須把黨建工作與學校的思想政治教育、德育、勞動教育、心理健康教育以及課堂教學等教育教學工作有機結合起來，把黨建知識、理念、精神和要求等融入其中，貫穿教書育人全過程。特別是要把黨組織抓好抓實思想政治工作和德育工作作為中小學黨建的本職工作。黨建融入教育教學之中，同時對教育教學工作是有力的保障和促進。要找到黨建工作和學校其他所有工作的結合點和切入點，黨建工作考核也應當與教育教學質量考核相統一。

把黨支部戰斗堡壘作用同發揮黨員先鋒模范作用相結合。《意見》指出，黨支部是黨在學校中全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。抓好黨支部建設，是做好中小學黨建工作的重要抓手和主要任務。當前中小學黨組織隸屬關系基本理順，最重要的是選優配強黨組織書記和黨務工作人員，建立健全支部工作的各項規章制度，完善工作機制。同時，由于學校人員構成的特殊性和立德樹人根本任務的復雜性，黨員個體的思想、行為、作風等表現對周圍的人們產生著重要影響，甚至從黨員個體或具體的行為言談中來認識和判定黨的組織，上升為對黨的抽象的認識，所以應更加注重黨員個體的先鋒模范作用，把加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設結合起來。學校要大力培樹典型，發掘師生身邊的黨員先進事例和模范事跡，突出旗幟引領，講好自己身邊的黨員故事；要特別注意把那些師德高尚、業務精湛、受到師生普遍愛戴和尊敬的教師吸收到黨內來，擴大黨員在教師中的占比和影響力。

把中小學黨建工作同師德師風建設相結合。首先，黨員教師要成為教師道德建設的主力軍，要積極推動全體教師在社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等方面錘煉自己，提高覺悟，遵規守紀，嚴以律己，提高教師隊伍的整體素質，讓教師隊伍真正成為受全社會愛戴和尊敬的群體。其次，黨員教師要發揮示范引領作用，要成為教師隊伍中公認的道德模范，充分發揮其先鋒模范作用，這種作用主要體現在政治上的堅定性、思想上的進步性、生活上的自律性、工作上的導向性、利益上的自覺性和業績上的領先性。最后，學校要實現師德“一票否決制”，師德與職稱評定、待遇晉升、評優評先等掛鉤，引導營造良好學風、師風環境。教師凡是出現失德失范言行，學校應對其進行嚴厲教育和懲戒。

把推動中小學黨建工作創新與整合利用校外黨建資源相結合。中小學黨員數量偏少，教學任務偏重，黨建研究能力偏弱，因此，在推進黨建工作的廣度、深度上都有欠缺，這也是推進中小學黨建工作的難點所在。借助校外黨建資源豐富學校黨建工作內容、創新學校黨建工作形式、提升學校黨建工作質量，都是必要的和有益的努力。做好學校黨建工作必須緊緊依靠當地黨委，特別是教育行政部門黨組織的領導，主動接受他們的指導和支持，保證黨的路線方針政策得到不折不扣的貫徹執行。研究發掘和整合利用校外黨建資源，包括當地的歷史文化資源、紅色旅游資源、家長資源等，就地取材，然后加工利用，打造體現濃郁地方或學校特色的黨建文化，也能成為中小學黨建工作創新的一大亮點。

把執行制度的嚴肅性與推動工作的靈活性相結合。中小學要不斷建立健全和完善學校黨建工作的規章制度，并且嚴格按照制度執行，形成確保黨建工作有效運行的制度體系和工作機制。但是黨建工作也不能搞成冷冰冰的面孔，在具體工作中，要堅持實事求是，靈活機動，要有感情和溫度，寓黨建于服務之中。黨建工作既要講奉獻，又要搞好服務；既要立標桿樹旗幟，也要送溫暖搞幫扶；既要鼓勵困難面前主動上，又要給予精神獎勵和榮譽。中小學要在做好黨建的日常性工作的同時，注意開展豐富多樣的主題活動，或者在學校開展的各項活動中融入黨建內容，寓黨建于活動之中，讓黨建工作既有意義，又有意思。

中小學黨建工作下一步發展步驟和趨勢

自2016年《意見》出臺以來，全國各地中小學依據本地、本校特色在積極推進黨建工作的過程中積累了豐富、生動的經驗的同時，也為下一步中小學黨建工作深化發展的方向和路徑提供了現實依據。

推進黨組織領導下的校長負責制。我國中小學現行的領導體制是校長負責制，是依據1985年5月27日《中共中央關于教育體制改革的決定》實施的。校長負責制的實行，對于改善辦學條件、提高辦學水平、推動基礎教育快速健康發展發揮了重要作用。但是，在實際工作中，校長權力過大，往往表現出兩個問題，一個是正常的“勝任困境”，基于自身理念、能力、素質的問題，有些校長無法很好地擔負學校發展的戰略任務與使命，容易導致學校的全面成長不足；另一個是校長的權力缺乏約束，直接影響中小學教育的健康發展。顯然，校長負責制在引領中國基礎教育快速發展的作用下，在現行社會政治和經濟環境下，已經顯現了其存在的困境和問題，在全國各地逐步實行中小學黨組織領導下的校長負責制成為中小學領導體制改革的必然方向。

推進中小學黨建工作標準化建設。隨著中小學黨建工作不斷向縱深持續推進，全面提升中小學黨建工作質量，推進中小學黨建工作制度化、規范化、科學化水平成為深化黨建工作發展不可缺少的條件。相關部門逐步出臺全國、省級中小學黨建工作規范化意見，并因地制宜結合到各地各校實踐中，必定會推動中小學黨建工作再上新的臺階。近年來，圍繞中小學黨建工作的標準化建設，很多地方在不斷嘗試，為全國中小學黨建工作規范建設提供了可貴的經驗。如，河北省石家莊市圍繞貫徹落實中央、省委、市委關于加強中小學校黨建工作的意見精神，先后出臺《石家莊市中小學校黨建工作規范》《黨建示范校創建考核驗收評分細則》等辦法，明確通過完善系統化工作制度、規范工作程序和精準化評價機制來提升黨建工作水平和質量。

推進中小學黨建工作建立督導檢查機制。如果把中小學黨建工作本身看作一個回環鏈條的話，“決策—實踐—檢查”則是構成這個回環鏈條的三大必要因素。在教育活動中，“教育督導”是“檢查”環節最重要的形式之一。在中小學黨建工作中建立合理的督導檢查機制，既是檢視《意見》實行是否科學合理和落地見效的重要步驟，又是推動中小學黨建工作質量提升，實現中小學黨建工作管理科學化的需要。中組部、教育部黨組聯合印發的《意見》中明確要求，要“健全工作制度”，“各級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織要加強對中小學黨建工作的指導、督促和檢查，納入教育督導內容，與教育教學業務同部署、同落實、同考評。”各地黨委教育工作部門、教育行政部門黨組織要積極建立督導評價工作機制，構建評價體系和評判標準，加強過程性指導和結果督導檢查，指導中小學校對標對本，整改落實，不斷提高中小學黨建工作水平。